Лекция Килинкарова Е. В. 11. 09. 2014
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Субсидии для организаций. Ст 78 БК, 78.1, 78.2. субсидии организациям очень неоднородны. Виды:
Ст 78.2 еще предусматривает осуществление субсидий на капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной муниципальной собственности и на приобретение объектов мун собственности. Вопрос о том, стоит ли эту субсидию выделять отдельно или оставлять в рамках бюджетного инвестирования открыт с т.з. доктрины. По учебнику выделяются 4 вида, но этот список не исчерпывающий! Общая черта субсидий: они имеют свой целевой характер. Субсидия- платеж целевого характера. Критерий софинансирования (неполного покрытия) расходов справедлив отчасти и не для всех видов субсидий. Целевой характер субсидии предполагает достижение определенного публичного интереса. Показатели целевого использования устанавливаются актами, предусматривающими предоставление конкретных субсидий. Абз.1 п.1 ст.78.1 БК- первая субсидия, относящаяся к субсидированию гос услуг. Это субсидия, предоставляемая бюджетным и автономным учреждениям, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного мун задания. Целевой характер соблюдается. Критерий софинансирования тоже просматривается, т.к. эта субсидия рассчитывается с учетом нормативных затрат либо на оказание услуг, либо на содержание имущества. Фактически понесенные затраты могут оказаться чуть больше или чуть меньше субсидии. Теперь про субсидирование второго вида.абз.4 ст.69.1 БК. Допускается предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными мун учреждениями. Регулирование данного вида субсидирования носит в БК самый базовый характер. Субсидирование иной некоммерческой деятельности. Следует отметить субсидии, предусмотренные абз 2 п.1 ст 78.1. Тоже рамочное регулирование. На какие цели может предоставляться субсидия, не указывается. Для субсидирования производства и реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг регулирование более подробное.ст. 78 БК. Юр лицам, за исключением учреждений госмун, ИП, физ лицам, которые являются производителями товаров, работ, услуг могут предоставляться субсидии на безвозмездной безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения возмещения затрат в связи с производством товаров. Один из важных вопросов о правовом регулировании субсидий- сложности с правовым регулированием соглашений о предоставлении субсидий. В БК применительно к отдельным видам субсидий соглашения не упоминаются как обязательный элемент порядка предоставления, в подзаконных актах такие соглашения устанавливаются часто. Вопрос: какова природа этого соглашения, какие нормы должны применяться к этому соглашению, если возникает спор по вопросам, не урегулированным порядком предоставления. В литературе есть разные подходы. В т.ч. о том, что такие договоры относятся к гражданско-правовым. Однако в данном случае сложно говорить о гражданско-правовом договоре с учетом природы отношений, которые оформляются: субъекты, заключающие соответствующие соглашения, не имеют статуса участников гражданских правоотношений. Скорее этот договор можно определить как особый договор о финансировании, который является скорее публично- правовым договором, чем частно-правовым. Вместе с тем, возникает вопрос, об участниках каких публичных отношений мы говорим. Автономные и бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса. Так что говорить о том, что эти учреждения- участники в части исполнения по расходам- не верно. Получается, что учреждение с органом власти, предоставляющим субсидию, связывает это соглашение, и оно может урегулировать многие вопросы, и цель его именно в этом, но возможна ситуация, когда какие-то моменты не прописаны и возникает спор. Тогда появляется вопрос, а какое законодательство применять. Законодатель не выразился однозначно по данному вопросу. Суды, рассматривая соответствующие споры, идут разными путями. И все-таки: частно-правовое это соглашение или публично-правовое? Следует исходить из цели заключения соглашения. Оно заключается для оформления отношений по финансированию определённого вида деятельности, имеющей особое значение для публичного субъекта. В определённых случаях это могут быть виды публичной деятельности, т.е. речь о соглашении о выполнении бюджетным учреждением определенной гос услуги, а может быть отдельный вид деятельности ………. . В любом случае тут есть публичная цель. В нашем учебнике- позиция о том, что это договор финансирования, который скорее публично-правовой. Но, как всегда, нельзя говорить однозначно. Даже если мы признаем эти отношения публично-правовыми, это не исключает возможности применения к соглашению гражданского законодательства, если это прямо предусмотрено в БК. Обязательным условием для заключения соглашения является наделение органов госмун контроля правом проведения финансового контроля в отношении получателей субсидий применительно к оценке условий, целей предоставления этих субсидий. В отсутствие такой оговорки главный распорядитель бюджетных средств предоставит субсидии и органы контроля не вправе контролировать, что указывает, между главным распорядителем и получателем субсидии складываются не бюджетные отношения, а отношения иной отраслевой принадлежности. Так что регулирование является очень рамочным. Но объяснить это можно тем, что субсидирование является новым институтом в системе финансирования, и просто практика еще не выработала оптимальные пути решения. Если возникает на экзамене необходимость оценить субсидию, то надо понимать, что в БК такое вот скромненькое регулирование. Так что надо искать акт об аналогичной субсидии. Гранты в форме субсидии. Потенциальные получатели - юр лица за исключением гос учреждений, ИП, физ лица. Предоставляются гранты на основании решения уполномоченных лиц и органов (Президент, Правительство, высшее должностное лицо субъекта, высший исполнительный орган субъекта, местная администраци). Чье решение требуется зависит от того, из какого бюджета предстоит исполнять. Порядок предоставления- есть два варианта. 1- грант в форме субсидии может быть предоставлен на основе только решения упомянутых лиц, 2- может быть принят НПА, который установит порядок предоставления гранта в форме субсидии. П.4 ст. 78.1 БК: В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. Реальная практика предоставления грантов существовала до появления этих положений в БК. При отсутствии понятия субсидии и гранта и наличии рамочного регулирования органы исполнительной власти и органы местного самоуправления имеют широкую степень усмотрения, кому и на какие цели гранты предоставлять. Еще одна форма субсидирования появилась в 2013 году- субсидия в рамках бюджетного инвестирования. Ст.6 БК: бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного(муниципального) имущества. Роль органов власти в сфере бюджетного инвестирования значительна. Это значит, что осуществление бюджетных инвестиций на создание объектов капитального строительства либо приобретение в гос собственность объектов недвижимости должно осуществляться в первую очередь органами власти. Те объекты, которые будут созданы в результате осуществления инвестиций, по усмотрению органа, который осуществлял инвестицию, либо закрепляется за гос учреждением, либо входит в состав казны. То инвестирование, что предусмотрено в ст 79 БК, входит в исполнение бюджета по расходам, что влияет на то, что соглашения, заключаемые в рамках реализации инвестирования заключают именно органы власти. Публичным органам, выступающим в качестве заказчика, предоставлено право передавать полномочия по заключению соглашений в рамках осуществления инвестиций бюджетным автономным учреждениям и унитарным предприятиям, в отношении которых такие органы осуществляют полномочия учредителя. Данный подход (усиление роли гос власти в сфере бюджетного инвестирования) в полной мере корреспондирует тому, что указано в ст 78.2 БК: соответствующие субсидии предоставляются бюджетным, автономным учреждениям, а также унитарным предприятиям. Осуществление инвестиций приводит к тому, что увеличивается стоимость средств, находящихся на праве оперативного управления у учреждения и предприятия, либо увеличение уставного фонда у предприятий, находящихся на праве хоз ведения. П.4 ст 78.2: Предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием. Ст.80 БК говорит об осуществлении бюджетных инвестиций юр лицам, не являющимся государственными мун учреждениями и предприятиями. Осуществление подобных бюджетных инвестиций приводит к возникновению права государственной собственности на эквивалентную часть уставного капитала соответствующего юр лица. Условием осуществления инвестиции является включение в закон о бюджете статьи с указанием юр лица, объема и цели выделения бюджетных ассигнований. Исключение: инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение недвижимого имущества, которые принимаются в форме НПА высшего органа исполнительной власти соответствующего уровня. В этой ситуации включение статьи не обязательно. Еще одно условие осуществления инвестиций- оформление договора об участии публично-правового образования в собственности субъекта инвестиций. Он должен быть заключен в течение трех месяцев с вступления в силу акта о бюджете. Если же не заключен, то это влечет непредоставление бюджетной инвестиции. Бюджетное инвестирование урегулировано в БК так, что можно сделать вывод о существовании двух форм расходов- 1. Инвестирование в гос собственность 2. Инвестирование не в госсобсвенность. Способы инвестирования- прямое инвестирование и путем предоставления субсидий бюджетным, автономным учреждениям и унитарным предприятиям для последующего инвестирование в создание новых объектов. БК предусматривает создание инвестиционных фондов: это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (ст. 179.2 БК). Предусмотрено создание инвестиционных фондов на двух уровнях: инвестиционный фонд РФ и инвестиционный фонд субъектов РФ. Фонд представляет собой часть средств бюджета. Речь не идет о создании внебюджетного фонда- это фонд в составе бюджета. Тут нельзя говорить о целевом бюджетном фонде в классическом понимании, потому что в рамках фонда не происходит привязки определённых доходов к определённым расходам. Тема 7. Сбалансированность бюджетов Что такое дефицит бюджета и источники его финансирования? Принцип сбалансированности бюджетов- ст.33 БК: Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. В БК закреплены ограничения дефицита бюджета. Они предусматриваются для бюджетов субъектов ( п.2 ст.92.1) и для бюджетов мун образований (п.3 ст.92.1).ограничения дифференцированы в зависимости от того, имеет ли соответствующий бюджет определённый уровень дотационности, т.к. для МО с высоким уровнем дотационности установлены более жесткие требования к предельному размеру дефицита. Для субъектов РФ общее правило- ограничение дефицита бюджета в размере 15% от утвержденного общего годового объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. То есть учитываем только налоговые и неналоговые доходы. Уровень дотационности определяется путем сопоставления объема собственных доходов соответствующего бюджета с объемом трансфертов, представленных этому бюджету без учета субвенций и субсидий из инвестиционного фонда. Если объем трансфертов превышает 60% собственных доходов, вводится ограничение. Ограничения должны соблюдаться как при утверждении бюджета, так и при его исполнении. Если они не соблюдены, это может повлечь применение мер принуждения, так как это нарушение бюджетного законодательства. Лекция 11. Килинкарова Е.В. 31.10.2014 Дефицит бюджета Применительно к федеральным бюджетам ограничения по предельному размеру дефицита не установлено. В БК есть определение дефицита бюджета – разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов на очередной финансовый год или учетный период (ст. 92 БК РФ). Помимо понятия «дефицит федерального бюджета» в ст. 92 был в БК подтермин не нефтегазовый дефицит федерального бюджета – 92.7 БК РФ – была исключена из БК – по факту она никогда не действовала. Но в период её недолгого нахождения определенное регулирование было. Что такое не нефтегазовый дефицит – разница в объемах федерального бюджета, в котором не учтены не нефтегазовые доходы и доходы от управления резервного фонда и фонда федерального благосостояния (соответственно, все, кроме доходов от нефти) и общим объемом расходов. Т.е. неполный объем доходов и полный объем расходов, разница между которыми составляет не более 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП. Это с исторической точки зрения. Если у бюджета может быть дефицит, то его надо как-то финансировать: например, путем привлечения денежных средств на возвратной основе. Потому выделяют источники внешнего и источники внутреннего финансирования дефицита бюджета. Деление источников происходит в зависимости от валюты, в которой выражены поступающие средства. Внутренние источники – рубли, внешние источники – любая иностранная. Надо сказать, что разграничение проведено не до конца: ст. 95 БК РФ, например, где указаны источники внутреннего финансирования. Абз.3 п.1 ст. 95 – разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). Здесь-то речь идет о кредитах в иностранной валюте, значит и разница в иностранной валюте. При этом источник относится к внутреннему финансированию. Вывод: логика не доведена до конца. Далее, есть определенные ограничения для бюджетов в части привлечения источников. Особенность состоит в том, что источники внешнего финансирования могут привлекаться субъектами РФ и самой РФ. Местным бюджетам остается довольствоваться внутренними источниками. Хотя, в ст. 96 БК указаны источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета в иностранной валюте, так что валюта имеет место, однако напрямую внешним источником ничего не называется. Есть ограничения для всех бюджетов. В качестве источников финансирования дефицита бюджета нельзя использовать:
Ст. 94-96 БК РФ: как там сформулированы источники: разница между поступившими средствами и средствами, которые должны быть возвращены. Перечень источников по вышеуказанным статьям очень обширен, но источники схожи:
Источники внешнего финансирования дефицита бюджетов:
Таким образом, возвращаясь к ст. 33 БК РФ: сейчас мы видим, изменение остатков средств на счетах – тоже источник финансирования дефицита бюджетов. Применительно к источникам финансирования дефицита бюджета нас больше всего интересует бюджетный кредит. Понятие бюджетного кредита есть в ст. 6 БК РФ – денежные средства, предоставляемые на возвратной и возмездной основах определенным получателям: другому бюджету, юридическому лицу, иностранному государству и иностранному ЮЛ. Из ЮЛ не могут быть получателями кредита государственные/ муниципальные учреждения, физические лица. Что касается возмездности и возвратности, то предполагается, что лицо, взявшее кредит, его когда-нибудь вернет. Потому заемщики должны вернуть бюджетный кредит и, по общему правилу, уплатить % за пользование на тех условиях и в том порядке, который предусмотрен договором. Между тем, в БК есть оговорка: в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством и (или) актом о соответствующем бюджете бюджетный кредит может быть предоставлен на безвозмездной основе – вернем в любом случае, но без %. Но это должно быть отдельно предусмотрено. |