Лекция Килинкарова Е. В. 11. 09. 2014
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Доходы бюджетов. Ст. 41 БК РФ – вводная о доходах бюджетов. Появилась норма о том, что должны быть изданы НПА, в которых должны быть предусмотрены положения о порядке исчисления, размерах, сроках и иных условиях получения неналоговых доходов. Для налоговых доходов все это определяет НК РФ. Для неналоговых доходов это установлено впервые. Неналоговые доходы очень незначительны в БС РФ. Но почему не только НПА, но и договоры? Как в договоре можно предусмотреть такие условия? В гражданско-правовые договоры могут быть включены такие условия? Контроль и его последствия. Что имел в виду законодатель, когда вписывал сюда договоры, неясно. П. 7 ст. 46 БК РФ – могут быть переданы полностью или частично законом субъекта РФ штрафы в бюджеты внутригородских районов. Это правило говорит о том, что законом субъектов можно забрать эти источники доходов у округов и отдать их районам. Новый поворот в отношениях. До этого было правило о том, что штрафы зачисляются в тот бюджет, должностное лицо или орган которого принял решение о наложении штрафа. Этим пунктом это положение меняется. Городские округа лишаются этих доходов. Возможно, внутригородские районы будут более заинтересованы в проведении работ по увеличению штрафных санкций, но соответствующих полномочий у них нет. Поэтому нет смысла в такой норме. Ст. 47.1 БК РФ – новая. Появляются перечень и реестр источников доходов бюджетов. Соответствующие расходные реестры были давно. Отдельно перечень (свод всех налоговых доходов) и отдельно реестр (свод информации о доходах). За этим должна стоять какая-то идея, но она не просматривается. Это предполагает массированную инвентаризацию на всех уровнях БС РФ, финансовые органы получили дополнительные полномочия по формированию этих перечней и реестров. Изменился подход законодателя к установлению налоговых доходов местных бюджетов. 1. Разграничены налоговые доходы городских и сельских поселений. Раньше статья была одна. У них разное количество полномочий, доходные источники тоже разные, поскольку они идут за полномочиями. 2. Разграничены налоговые доходы городских округов и внутригородских районов. Они получили собственные статьи с перечнями налоговых доходов. 3. Закреплено правило о передаче доходных источников от муниципальных районов сельским поселениям. 4. Предусмотрена возможность передачи доходных источников от городского округа с внутригородским делением внутригородским районам. Важная новелла: правило о разрешении ситуации, когда а сельским поселением закреплены другие вопросы местного значения. Часть налоговых доходов, которые принадлежат муниципальному району, законом субъекта РФ могут быть у него изъяты и переданы сельскому поселению. Установлена граница – до 8% НДФЛ и до 20% ЕСХН. Это усложняет систему определения доходных источников на каждом уровне. Нужно теперь внимательно читать все нормативные акты по утверждению бюджета, из них может вытекать обязанность по правильному зачислению налога. Исправление возможной ошибки – непростая вещь. Введена отдельная статья о налоговых доходах городских округов. У них остаются два местных налога (земельный и на имущество), из федеральных налогов –15% НДФЛ, 100% ЕНВД, 100% ЕСХН, гос. пошлина и патентная система. Какой в городском округе ЕСХН? Городской округ очень слабо обеспечен доходными источниками. Основные доходы буду у него в форме МБТ. Смысл правила в том, что городской округ вправе передать свои доходные источники. Если бы такого правила прописано не было, прокуратура могла бы говорить о выходе городским округом за пределы своей компетенции. Если у него есть излишек из вышеперечисленных доходов, он может часть их передать муниципальному району. Если на территории обнаруживаются источники дохода, которые ни за кем не закреплены, они автоматически попадают городскому округу. Ст. 61.4 БК РФ – доходы внутригородских районов. Земельный налог, налог на имущество – и все. Все остальное они могут получить от городского округа. Сравним доходы городских поселений (ст. 61 БК РФ). Земельный налог, налог на имущество, 10% НДФЛ, 50% ЕСХН, гос. пошлина. Это опять копейки. Сельские поселения: земельный налог, налог на имущество, 2% НДФЛ, 30% ЕСХН, гос. пошлина. Наглядно показывает, что законодатель сокращает перечень полномочий и источников дохода поселений, выживать они должны за счет дотаций на выравнивание и переданных муниципальным районом полномочий. Это все было про изменения в доходах. Теперь – изменения в МБО. Появилась ст. 21 БК РФ – МБТ общего характера. К ним относятся дотации на выравнивание (нет конкретной цели, есть общая – обеспечить финансирование всех вопросов местного значения). Шевелева: дотации тоже имеют цель, только цель имеет общий характер. Возможны и иные МБТ, это правило было и раньше. Прочие МБТ общего характера – это что? Шевелева не понимает. Внесено много изменений, связанных с появлением городского округа с делением и внутригородских районов. Про них не будем. Ст. 130 БК РФ – ограничения, налагаемые на субъектов (ст. 136 БК РФ – на МО) по принятию и исполнению дополнительных расходных обязательств или содержанию служащих выше нормативов, установленных Правительством. Ушли субсидии: раньше доля, которая определяла, насколько дотационный субъект, включала в себя дотации на выравнивание и субсидии, теперь субсидий нет. Одновременно с этим уменьшилась величина – с 20% до 10%. Это означает, что теперь еще меньше субъектов, которые не подпадают под ограничения. Это ужесточение требований к деятельности субъектов РФ, получающих дотации. Для МО – аналогично. Законодатель впервые и пока единственный раз указал просто “дотации”. Почему? Неясно. Куда идти субъекту РФ, если он не согласен со своим положением? Некуда. Еще одна новелла: высокодотационные субъекты теперь – с 40%. П. 1 ст. 130 БК РФ: не только подписание соглашения с Минфином, но и его исполнение. Усиление контроля. Появился институт межбюджетных кредитов. Это очень неожиданно. Несколько позиций: они и раньше были предусмотрены БК РФ. Они не использовались, использовались МБТ как более дешевый для получателя способ. Изменилось регулирование межбюджетных кредитов. Кредит – это и проценты. Постановление Правительства от 27.12.2014 об утверждении правил предоставления, использования и возврата средств межбюджетных кредитов. Межбюджетные кредиты более предпочтительны для передающего бюджета. Обременяют бюджет получателя. Наблюдается излишняя закредитованность субъектов РФ: не все хотят возвращать и платить. Начисляется пени. Это еще более усугубляет ситуацию. Очевидно, эти долги будут прощены, и все станет, по сути, дотацией на выравнивание. Особенности СПб в вопросах доходов и МБТ. МС устроено особым образом. Весь СПб поделен на 111 МО. Среди них есть округа, поселки и города (Пушкин, Павловск, Ломоносов). Часть округов – с именами, часть – с номерами. Бюджетный статус всех этих МО одинаков. Есть различия в полномочиях. Особенности состоят в том, что, если в отношении МО ЛО доходы бюджетов закреплены в БК РФ, источники доходов местных бюджетов в СПб определены законом СПб. Зависимость, т.о., 100%. Доходы, порядок и условия предоставления МБТ определяются ежегодно законом СПб. Ежегодные изменения – факт. МО на территории СПб не знают свои источники доходов, пока не появился закон СПб. Чем вообще занимаются МО? Благоустройством внутридворовых и внутриквартальных территорий. МО в СПб ограничены в полномочиях, в т.ч. и в бюджетных. Такое устройство МС проверялось на соответствие КС РФ и было признано конституционным. Это проблема всех крупных городов мира. Все ради сохранения единства городского хозяйства. 1 Экономические стадии: производство, распределение, обмен, потребление 2 В соответствии со статьей 170 БК РФ в Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Плановый период (2 года) + финансовый год (1 год) = 3 года. Значение бюджетного послание в том, что во многом основываясь на положениях о бюджетной политики, данных в нем, составляются проекты соответствующих бюджетов (статья 172 БК РФ). Но следует признать, что не исполняются соответствующие положения БК РФ в полной мере, в последние годы бюджетные послания случались в мае-июне, а не в марте. Последнее было от 13 июня 2013 года, в котором были определены основные направления бюджетной политики на 2013-2016 годы. Тогда же и было сообщено, что послание на 2013 год станет последним, больше Президент не будет обращаться с отдельным бюджетном послании, а бюджетная политика будет включаться в Общее послание Федеральному собранию. Причем сообщено это было до того, как внесли поправки в БК РФ. 3 Статья 6 БК РФ: Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета; Администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета; |