Лекция Килинкарова Е. В. 11. 09. 2014
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Тема 8. Межбюджетные отношения Ст.6 БК дает легальное определение межбюджетных отношений (МБО) - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями (Ш: от республик до сельского поселения-МО) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Если посмотрим главу 16, регулирующую эти отношения, то речь идет об отношениях, связанных с предоставлением бюджетных средств одного бюджета другому бюджету (это предоставление – предмет отношений), при этом такое предоставление возможно как сверху вниз, так и снизу вверх. Если попытаться разложить эти отношения по субъектам, то увидим разнообразие (на слайде красным выделен новый тип отношений – между гор. округами и ВГР). Нужно помнить, что МБО м.б. прямыми и обратными. Прямые – от вышестоящего к нижестоящему бюджету, обратные – от нижестоящего к вышестоящему. Однако вышестоящий и нижестоящий бюджеты в нашей бюджетной системе административного подчинения не создают в силу федеративного устройства РФ и конституционного статуса МСУ, поэтому эти названия условны и на слайде заключены в кавычки. Вместе с тем объем полномочий вышестоящего больше, чем у нижестоящего. Признаки МБО: 1. Исключительные субъекты – только публично-правовые образования, никаких иных в МБО нет. При этом субъекты участвуют в МБО через свои органы, должностных лиц – уполномоченных субъектов. 2. Содержание МБО – предоставление МБТ. В ряде учебников пишут о передаче, но Ш. пытается от передачи уйти, т.к. она ассоциируется с гражданско-правовыми отношениями. Здесь публичные отношения, речь идет именно о предоставлении. 3. Цель предоставления средств – жесткая необходимость обеспечения сбалансированности всех бюджетов бюджетной системы. Сбалансированность – один из принципов бюджетной системы, когда расходы д.б. = доходам + ИФДБ. 4. Особенность МБО – между субъектами отсутствуют отношения равенства. Несмотря на то, что БК нигде не указывает на неравенство, фактически оно есть. В ст. 7, 8, 9 БК, посвященным бюджетным полномочиям, на слайде отдельно выделены полномочия, относящиеся к межбюджетной сфере. Для федерального уровня характерно, что РФ осуществляет принципиальную установку этих отношений. Принципом предоставления МБТ является принцип равенства. Но мы же только что сказали об отсутствии равенства! Принцип равенства действует горизонтально, а неравенство – вертикально. Неравенство возникает между вышестоящим и нижестоящим. Но когда речь идет о предоставлении МБТ всем субъектам РФ, действует принцип равенства. Этот принцип, закрепленный в ст. 31.1 БК выражается в том, что всегда утверждаются методики, по которым распределяются МБТ. Примерно так же в налоговом праве есть запрет на индивидуальную льготу – нельзя предоставить, т.к. это коррупциогенный фактор. Конституция говорит о том, что все субъекты РФ равны, и гарантирует равенство всех органов МСУ, поэтому этот принцип конституционный и обязательный. Есть полномочия, закрепленные за субъектами (ст.8). МСУ (ст.9), здесь появляется особенность: мун. районы наделяются полномочиями в отношении городских и сельских поселений, в т.ч. устанавливают порядок и условия предоставления МБТ (проявляется зависимость нижестоящих бюджетов). С появлением новых типов ст.9 была дополнена п. 2.1, где указано, что гор. округа с ВГД помимо полномочий, которые присущи всем остальным МО, еще имеют дополнительные полномочия в отношение бюджетов внутригородских районов. По содержанию – примерно аналогичные полномочия. Полномочия в МБО закреплены в БК, он не является единственным документом, но при возникновении противоречия между законом нижестоящего уровня и БК, применяется БК. МБТ (ст.6 БК) - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Очень информативно, да? Если проанализировать все положения БК, относящиеся к этой теме, можно увидеть, что МБТ – достаточно гибкий инструмент бюджетного регулирования, с помощью которого достигается сразу несколько целей. Эти цели в зависимости от продвижения бюджетной реформы меняются, но основные остаются: 1. Обеспечение сбалансированности всех бюджетов, не прибегая к ИФДБ. Если вышестоящий бюджет имеет возможность предоставить достаточное количество МБТ, то он может обеспечить сбалансированность нижестоящего бюджета, и последнему не нужно прибегать к ИФДБ. МБТ – более дешевый способ обеспечения сбалансированности, нежели заимствования, т.к. в последнем случае взимается плата за пользование, а МБТ предоставляются бесплатно и безвозмездно. 2. Бюджетное выравнивание (ключевая цель) – обеспечение реализации конституционно гарантированных гражданам прав в любом субъекте РФ. Обеспечение равенства граждан в конституционно-правовом смысле. У нас теория бюджетного выравнивания находится в самом зачаточном состоянии, мы используем немецкий опыт, хотя он вряд ли для нас приемлем. Например, есть земля в Германии, которая стала банкротом (расходы не покрываются доходами), поэтому немецкий опыт не во всем можем использовать. 3. Оказание прямой и адресной поддержки публичных образований. Федеральные целевые программы, на слуху – развитие Дальнего Востока, Крыма и Севастополя. 4. Стимулирование для самостоятельного развития, повышения налогового потенциала, создание привлекательного инвестиционного климата. МБТ в ряде случаев распределяются не по методике, а на конкурсной основе (хотя там тоже есть своя методика). Не каждый может попасть в число соискателей, не каждый получит МБТ. Предпочтение отдается субъектам с наилучшими показателями для развития собственной территории – тогда они могут претендовать на получение дополнительных МБТ. Формы МБТ: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (далее – ДВБО, термина «дотации» в бюджетном праве нет), субсидии и субвенции и иные (перечень не исчерпывающий). Субвенции связаны с гос. полномочиями, субсидии всегда идут на софинансирование, т.е. д.б. финансирование у субъекта, получающего субсидию. Пример иных МБТ: в п.10 ст.130 указано, что распределение МБТ, предоставляемых в целях осуществления единовременной денежной выплаты (эти выплаты нигде не фигурируют)... далее основания их предоставления. Было наводнение на Алтае, когда граждане лишились жилья – субъектам выделялись МБТ именно под граждан, которым компенсировалось потерянное жилье, исходя из расчета 1 кв. м. жилья. Возникает такой МБТ, цель, основания и порядок предоставления вроде есть в БК, остальное регулируется актами Правительства. Вопрос: как отличить гор. поселение от гор. округа? Гор. округ – тип публично-правового образования. Как правило, это крупный город, административный центр субъекта РФ, но м.б. и другой крупный. Гор. поселение – тоже город в смысле географического наименования, но это небольшое поселение и в 131-ФЗ есть количественные критерии отнесения к сельскому и городскому поселению. Наиболее показательно количественное разделение, но чисто юридически проблемы нет, т.к. всегда в наименовании публично-правового образования будет указан его тип: городской округ «город Псков» или городское поселение «Великие Луки». Общие признаки форм МБТ (ДВБО, субсидии, субвенции): все носят публичный характер (реализуются в рамках публичных правоотношений), предоставляются безвозмездно и безвозвратно. До 2004 г. в законодательстве фигурировало понятие «финансовая помощь», сейчас его нет, но в плохих учебниках его продолжают указывать. Законодатель сознательно отказался от этого термина и перешел на выравнивание – это другая модель с другими целями и средствами. Поэтому мы не говорим о финансовой помощи, мы говорим о предоставлении МБТ в разных формах, на разных условиях, с разными целями. Формы различаются по целям, порядку предоставления и последствиям нецелевого использования. Цели – это особые признаки МБТ, по которым различаются все формы. БК устанавливает правовое регулирование по типу мультипликатора: отдельно идет речь о предоставлении МБТ из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. По типу регулирования это один и тот же прием: от вышестоящего к нижестоящему либо наоборот, но способ регулирования одинаковый во всей бюджетной системе, т.к. она иерархична. Когда говорим о федеральном бюджете, закладываем основу для понимания всех остальных случаев. Применительно к федеральному уровню законодатель говорит о ДВБО субъектов РФ, субсидиях, субвенциях. Из субъекта – аналогичные формы МБТ, но отдельно говорится о ДВБО поселений и ДВБО мун. районов, гор. округов. На слайде красным выделена новая субвенция (с декабря 2014 г.) – субвенция федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ. Если субъект передает свои гос. полномочия федерации на основе соглашения, должен передать субвенцию. Субсидии фед. бюджету появились чуть раньше в качестве антикризисной меры. Из местных бюджетов м.б. предоставлены ДВБО, субсидии, субвенции и иные МБТ, т.е. схема аналогична федеральной, за исключением некоторых нюансов. Выделяются отдельно ДВБО поселениям и внутригородским районам, хотя по сути ДВБО одна и та же, разница в субъекте. Вопрос: откуда на местном уровне субвенции (из бюджета мун. района городским/сельским поселениям)? Федерация передает свои гос. полномочия для их передачи на муниципальный уровень: с федерального уровня в субъект, из субъекта в район, из района в городские/сельские поселения. Это финансирование гос. полномочий, передаваемых с уровня РФ или субъекта на уровень поселения. Это не вопросы местного значения, а именно вопросы, относящиеся к гос. полномочиям. Первичный воинский учет осуществляется городскими/сельскими поселениями, органами МО. Но воинский учет – гос. функция. Раз полномочия переданы на самый нижний уровень, они переданы с субвенцией. В отношении безвозвратности есть нюанс: есть п.5 ст.242 БК, где указано, что возвратность возможна в отношение целевых МБТ (субсидии, субвенции), условия возврата определяются Приказом Минфина «О принудительном порядке...» (см. слайд). Признак безвозвратности исчез? Однако п.5 ст.242 никак не колеблет безвозвратность, т.к. речь идет о возврате только неиспользованных субсидий и субвенций, т.е. тех, которые до конца финансового года не были использованы. Они подлежат возврату, если цель, на которую они выдавались, либо достигнута, либо она отпала. Поэтому все логично: выдавались на определенную цель, цели больше нет – нужно вернуть. Безвозвратность и безвозмездность остается. Условия предоставления МБТ (на примере ст.130 БК). В п.1 ст.130 указано, что условием предоставления МБТ из федерального бюджета является соблюдение субъектами РФ бюджетного и налогового законодательства. Вопрос: как субъект может нарушить бюджетное законодательство? Только если примет закон, противоречащий БК или НК. Приходит прокурор, выносит протест и в установленном порядке все приводится к единому знаменателю. Каким образом фиксируется это нарушение, как оно может повлиять на МБТ – неясно. Эта норма имеет превентивный характер, на практике не применяется. Нецелевым образом может использовать конечный получатель, а субъект ничего не использует, он только распределяет. Далее в ст.130 установлена схема, когда одни субъекты будут получать МБТ без ограничений в своих правах, а другие – с ограничениями. Можно получить МБТ с ограничением в правах. Ограничение м.б. разного объема, разной степени и зависит от объема МБТ. Причем законодатель субвенции сразу уводит из-под каких-либо ограничений, они распространяются только на ДВБО и субсидии. Здесь законодатель выделяет группу получателей МБТ (субъектов РФ), у которых доля МБТ в общем объеме доходов не превышает 10% - условно малодотационные), от 10% до 40% - среднедотационные, более 40% - высокодотационные. Для местных бюджетов высокодотационные – более 60%. Для низкодотационных установлено одно ограничение: не могут применять ст.215.1 БК (субъект имеет право заключить соглашение с Федеральным казначейством о самостоятельном кассовом обслуживании исполнения бюджетов – статья никогда не применялась). Средне- и высокодотационные имеют два ограничителя: во-первых, не могут принимать на себя исполнение расходных обязательств, которые прямо к ним не относятся; во-вторых, их служащие не могут жить лучше, чем федеральные. Где у нас перечислены расходные обязательства субъектов РФ? В п.2 ст.26.3 ФЗ №184. Там расходные обязательства сформулированы так, что с ними не всегда можно соотнести конкретный случай. Дело: в республике Марий Эл в 2013 г. была установлена норма – глава Марий Эл после прекращения полномочий в течение года, если нигде не работает, имеет право на содержание на определенном уровне, а если устроился на работу, но ЗП ниже указанного уровня, ему доплачивают из бюджета. Это что? В рассматриваемом запрете речь идет о госслужащих, а бывший глава к ним не относится. Или такое полномочие может попасть под первый запрет, т.к. такого прямого расходного обязательства нет в ст.26.3, но есть другие формулировки – оказание соц. поддержки гражданам, находящимся в тяжелом положении и т.д. Прокурор вынес протест, суд принял решение: поскольку в ТК этого нет, субъект не имеет право такой закон принимать, закон был признан недействующим. ВС сказал, что ТК тут не при чем (это правильно), но «норма несет в себе неопределенность, поэтому нужно признать ее недействующей». Бюджетной аргументации нет. Логичнее было бы пойти по ст.130 БК. Помимо двух запретов, есть дополнительные меры для высокодотационных субъектов. В отношении запрета на ЗП есть специальное Постановление Правительства, в котором установлены нормативы, нарушение которых – основание для протеста. Ограничение прав высокодотационных субъектов, 4 позиции поражения в правах: 1. Такой субъект должен подписать соглашение с Минфином «Меры по повышению эффективности использования бюджетных средств» – речь идет о кабальном соглашении, т.к. не имеют права ни на какие льготы, послабления и т.п. 2. Исполнение их бюджета осуществляется не в обычном порядке, а в усиленном режиме, когда Федеральное казначейство ведет не один лицевой счет, а все лицевые счета получателей в этом субъекте РФ. 3. Для утверждения собственного бюджета, субъект должен получить положительное заключение Минфина. Если не дает, субъект не может принять свой бюджет. 4. Ежегодная проверка отчетов субъекта. Посмотрим на слайде, сколько у нас таких субъектов. Это даже не треть, но они есть. Перечень утверждается Приказом, там также есть низко- и среднедотационные и те, кто вообще не получает никаких МБТ (14 шт). Такие Приказы должны издаваться в каждом субъекте РФ ежегодно в отношении МО. Лекция 2. Шевелева. 05.03.2015 Внебюджетные фонды в бюджетную систему не входят (в нее входят только гос. внебюджетные фонды). Продолжение темы “Межбюджетные отношения”. Ст. 130 БК РФ – МО могут быть высоко-, средне- и низкодотационными. Ст. касается последних двух. Ограничения в правах для высокодотационных МО. Последняя часть ст. 130 БК РФ – последствия нарушения условий. Последствия аналогичны для субъектов РФ и МО. Негативные последствия заключаются в том, что могут быть приостановлены или сокращены дотации на выравнивание или субсидии. Ответственность ли это? Или это иное правовое явление? Это не ответственность: здесь специальный субъект – публично-правовое образование. Для таких субъектов ответственность – только в КП. В БП – меры бюджетного принуждения. Судебная практика существует. Предоставление МБТ. Особенности, связанные с предоставлением из федерального бюджета. Муниципальный уровень изучаем самостоятельно. Дотации на ВБО из федерального бюджета. Ст. 131 БК РФ. На слайдах – принципиально значимые правила. ДВБО даются только тем субъектам РФ, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже критерия выравнивания. В зависимости от бюджета определяется критерий выравнивания. В ФЗ о ФБ – перечень субъектов и сумма дотаций. Единая методика распределения дотаций, утверждаемая Постановлением Правительства (ранее – ФЗ). Те субъекты, которые не получают дотаций, называются субъектами-донорами. Они делятся своими средствами с другими субъектами через федеральный бюджет – это называется вертикальным выравниванием. 71 субъект получает дотации на выравнивание. Дотация на выравнивание может обеспечить только минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности – это определенные конституционные гарантии для каждого гражданина РФ через такой механизм дотаций на выравнивание. Что такое расчетная бюджетная обеспеченность? Ст. 131 БК РФ – определение. В расчет принимается ряд факторов, которые делятся на объективные и субъективные. Поскольку система МБО существует недавно, с 1994 (правильнее – с 2001), единственным объективным показателем является численность жителей соответствующей территории. Данные переписи населения берутся для этого в расчет. В федеральном бюджете образуется Фонд финансовой поддержки субъектов РФ как часть федерального бюджета. Не имеет никакой правовой формы, то расчетно-аналитическая величина. Строго говоря, можно было бы обойтись этим инструментом в рамках Минфина. Этот Фонд и образует все дотации на выравнивание. В ФЗ о ФБ Фонд распределяется не полностью между субъектами: допускается существование нераспределенного остатка, который распределяется потом подзаконным актом. Изменение ФЗ, т.о., происходит подзаконным актом. Это предусмотрено в БК РФ, но с точки зрения понятия закона это как-то не очень. Субсидии. Субсидия, в отличие от дотации, всегда имеет конкретную цель. С одной стороны, есть принцип целевого использования бюджетных средств; с другой стороны, дотация не имеет конкретной цели, цель – выравнивание, она не конкретизирована в полномочиях. Ст. 26. 1 ФЗ №184 – перечень этих полномочий. Дотации даются на весь тот перечень. Субсидии – на эти же полномочия, но уже целевым образом. Важно, что субсидия дается на условиях софинансирования: в бюджете субъекта РФ должны быть обязательно предусмотрены ассигнования на эти же цели. Величина софинансирования БК РФ не регулируется. От 50/50 до 99/1 – на практике. Вопрос конкретной ситуации. Распределение субсидий, их перечень и объем – в ФЗоФБ на каждый год. Подзаконное регулирование – Постановление Правительства № 999 2014 о том, в каком порядке распределяются эти субсидии. Второе отличие дотаций от субсидий – субсидии даются всем субъектам РФ без исключения. Федерация поддерживает какое-то полномочие субъекта РФ. Пример с детским отдыхом и его организацией субъектами РФ. В новых правилах ПП РФ №999 указано, что субсидия осуществляется на основании соглашения, в котором определяется ряд условий: показатели результативности использования субсидии, обязательства субъекта по формированию и ведению реестра получателей субсидии, если речь идет о публичных нормативных обязательствах. Целевое использование + контроль адресности получения субсидии. Контроль за использованием субсидии. Внесено определение субсидии в БК РФ, главное – софинансирование. Примеры субсидий – на слайдах. Субвенции. От дотаций и субсидий отличается характерным признаком – обеспечивает передачу гос. полномочий. Субвенция вне переданных полномочий не существует. Она тоже всегда целевая. Она финансирует полномочия передающей стороны, а субсидия – полномочия получающей стороны. Возможна передача субвенций на муниципальный уровень. Ст. 133 БК РФ: ряд специальных правил, сопровождающих предоставление субвенции. Также субвенция распределяется по единой методике, чтобы обеспечить равенство субъектов РФ. Методика утверждается Правительством. В 2014 появилась новелла: понятие единой субвенции. До 2014 в ФЗоФБ был исчерпывающий перечень всех переданных полномочий, и, соответственно, перечень субвенций. Перешли к другому подходу: теперь субвенции делятся на два вида: те, которые охватываются понятием единой субвенции, и иные, которые остались с конкретной целью и суммами. В единую субвенцию не попадают какие субвенции? Если субвенции приводят к возникновению публичного нормативного обязательства (т.е. обязательства перед физическими лицами, прямо выраженного в законе с суммой или порядком расчета), они не входят в единую субвенцию. Например, ФЗ “О статусе военнослужащих”. Такая субвенция в единую не включается, потому что расчет идет по количеству получателей по субъектам РФ. Неиспользованная такая субвенция возвращается в ФБ. А если субвенции недостаточно? За свой счет субъект РФ исполнять такие обязательства не может – нарушение ст. 14 БК РФ. Это приводит к чему? Не платят – получатель идет в суд – выигрывает дело – взыскание идет с РФ как базового владельца расходного обязательства. ВАС такую практику установил давно. В отношении иных субвенций (например, на содержание гос. органов) такой необходимости нет, они сводятся в единую субвенцию. Примеры субвенций – на слайдах. Субвенции на оплату ЖКУ, на осуществление первичного воинского учета. Понятие публичного нормативного обязательства все не объясняет, так что просто см. в ФЗоФБ. Все правила о МБТ – логичные, противоречий нет. Просто см. БК РФ. На местном уровне все гораздо более запущено. Про него далее. Пример из судебной практики. БК РФ не предусматривает механизма разрешения споров. Дело 2007 (или 2008) года. Такие ситуации повторяются. Участковый уполномоченный Н. конкретного сельского поселения “Надеждинское” имеет право на получение бесплатного жилья. Жилья в поселении нет. Он купил жилье за счет собственных средств, обратился за компенсацией расходов непонятно к кому (ранее – жильем обязано обеспечить МО, но это расходное полномочие РФ). Обратился в суд с иском к МО, МО проиграло. У МО денег нет. Оно обратилось к субъекту РФ. Типичная ситуация. Решить ее можно, только зная конкретное дело (была ли передана субвенция и т.д.). В данном деле ВС РФ взыскал сумму с РФ. Судебная практика уже сложилась. Другой пример из судебной практики. Ситуация уникальная, решение нигде не предусмотрено, судебная практика не сложилась. Спор между муниципальным районом и поселком, находящимся на его территории. Поселок передал району субвенцию (сейчас это обратная субсидия) и считал, что район нецелевым образом ее использовал. Встречный иск района: поселок выплатил только 50% субвенции. Субвенция для Дома культуры. Поселок: 50% не перечислил потому, что первые 50% были использованы нецелевым образом. С точки зрения бюджетного законодательства, решений нет. Как решать тогда? Заявители пошли по ГК РФ – иск о взыскании. Дошли до ВАС. ВАС отказал всем заявителям, спор не подведомственен арбитражным судам. Это неправильное решение: ст. 132 Конституции РФ – органам МС гарантируется право на судебную защиту. Сюжет этот повторяется, ничего не изменилось. 2008: ст. 142.1 БК РФ – принудительное взыскание неперечисленной суммы МБТ. Есть механизм взыскания. Но взыскание осуществляется финансовым органом субъекта РФ (хотя спорят два МО) по правилам субъекта РФ в соответствии с Приказом Минфина. Уровень правового регулирования не тот. Финансовые органы не могут регулировать отношения между публичными образованиями. Кто должен установить факт нецелевого использования? Нет ответа. Применение этой статьи БК РФ тоже возможно не всегда. МБТ на уровне местного самоуправления (в общем виде, остальное самостоятельно). Ст. 137 БК РФ. Регулирование предоставления дотаций поселениям из субъекта РФ. Новая конструкция: дотации предоставляются в целях обеспечения выравнивания финансовых возможностей МО (сельских и городских поселений, городских округов, внутригородских районов). Для субъектов РФ – достижение минимального уровня бюджетной обеспеченности, для МО – выравнивание финансовых возможностей. Что это значит, БК РФ не расшифровывает. Это все прямое заимствование немецкого подхода без какой-либо корректировки. Выравнивание проявляется в чистом виде только в методике, которую утверждает представительный орган субъекта РФ. Возникает зависимость поселений (всех тех публично-правовых образований, где живут граждане) от решения исполнительного органа субъекта РФ, который исходит из доходных возможностей бюджета субъекта РФ и консолидированного бюджета. При этом каких-либо гарантий защиты интересов поселений не предусмотрено. Судебная практика: попытки поставить вопрос о том, имеет ли право МО требовать предоставления дотаций на выравнивание, и обязан ли субъект РФ их предоставлять. Ответ непрост: с одной стороны, БК РФ говорит о сбалансированности бюджетов. У МО нет возможности, например, взять кредит для сбалансирования своего бюджета. Единственное, что им остается – это дотации. Задача про вывоз мусора. Суд примет решение устранить допущенные нарушения, не вдаваясь в бюджетные подробности. Дотации должны покрывать такие расходы. Ст. 137 БК РФ: не все МО могут их получить, даже если в них нуждаются, а только те, которые отвечают критериям, установленным субъектом РФ. Так же определяются расчетный уровень бюджетной обеспеченности, критерий выравнивания, как и для субъекта РФ. Есть несколько дополнений к этим основным правилам. Первое исключение – п.5 ст. 137 БК РФ. Это сложность. Смысл в том, что субъект РФ один, а МО на его территории много. Управлять ими сложно. Управление неэффективное. Часть управленческих полномочий по распределению дотаций на выравнивание между поселениями передается субъектом РФ на уровень муниципальных районов. Эти полномочия государственные: за передачей должна последовать субвенция. Дотации и субвенции здесь тесно переплетаются. Полномочия передаются очень специфические – по распределению средств, чисто управленческие. Это сопровождается передачей субвенции. Второе исключение состоит в том, что поселения (п.3 ст. 137 БК РФ) могут отказаться от дотаций и получить дополнительные нормативы отчислений от доходов по НДФЛ – до 10%. Это уже что-то новое. Норматив отчисления поселениям – 10%. Могут получить еще 10%. Но налог – рисковое предприятие, неясна заранее его сумма. Если средств больше, они не изымаются, а если больше – не компенсируются. Третье исключение – возможность нераспределенного остатка дотаций на выравнивание, которые будут распределены на основании решения исполнительного органа субъекта. Четвертое исключение – среди дотаций на выравнивание могут быть специфические дотации с конкретной целью. Образуется региональный Фонд финансовой поддержки. Дотации распределяются по правилам ст. 137 БК РФ. Ст. 138 БК РФ отдельно регулирует дотации муниципальным районам и городским округам. Там тоже создается отдельный фонд в бюджете субъекта РФ. То есть: если переданы гос. полномочия, МО получает субвенцию из бюджета субъекта РФ и передает ее поселениям в форме дотации. Трансформация: дотации – субвенции – снова дотации. Субвенции не подпадают под ограничение ст. 130 БК РФ. Этот вопрос тоже встает, но мы его не трогаем. Ст. 139 БК РФ – субсидии из бюджетов субъектов РФ – просто и похоже на федеральный уровень. Тут нюансы, их не разбираем. Обратная субсидия. Их несколько. Тенденция на расширение оснований их предоставления. Первая ситуация: ст. 142.2 БК РФ. Это изъятие сверхдоходов. Если отойти от текста, то заключается идея в том, что МО (любое) может оказаться богатым. Их уровень расчетной бюджетной обеспеченности выше среднего по субъекту. То, что выше среднего, можно изъять в форме обратной субсидии. Например, “Норильский никель” и МО, в котором он находится. Происходит изъятие и перераспределение. Должно быть оставлено: ранее – 2 (живем на 200% лучше соседей), с 2015 – 1,3 (на 30%). Остальное подлежит изъятию в форме обратной субсидии. В бюджете поселения должна быть предусмотрена субсидия в субъект РФ. Ее размер определяется законом субъекта РФ. Если перечисления не происходит, происходит принудительное изъятие суммы субсидии – п.5 ст. 142.2 БК РФ. Правило действует безотказно. Исполнитель – ФК, для которого исполнение решения трудности не представляет. Вопрос о защите имущественных прав публично-правовых образований на этом месте возникает. Должно быть два решения: представительного органа МО и субъекта РФ. Что, если МО не примет решения? Тупиковая ситуация. Вторая ситуация: представительный орган муниципального района может формироваться косвенным образом за счет того, что в него входят главы муниципальных образований – поселений и несколько депутатов от каждого поселения. Вопрос о конституционности оставим за рамками. Ст. 35 ФЗ №131 – КС РФ проверил, все нормально. Представительный орган решает вопросы межмуниципального характера: для их решения необходимо перечислить в бюджет муниципального района обратную субсидию. Решение принимается муниципальным районом и самим поселением. Это второй случай предоставления обратной субсидии. Если перечисления нет, следует принудительное взыскание на основании решения финансового органа субъекта РФ. Пример Эвенкии, когда она еще не была в составе Красноярского края. Ключевое здесь - способ формирования представительного органа (не выборы, а вхождение по должности) и решение вопросов межмуниципального характера. Лекция 3. Шевелева. 12.03.2015 |