Лекции КП Гончаров. Лекция Конституционное право как отрасль права
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Тема 2. Конституция России и конституционализм 1. Исторические предпосылки российского конституционализма 1. Съезд народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 образовал Конституционную комиссию, состояла из 102 членов 2. Основные положения проекта новой Конституции РФ были подготовлены 29 января 1993 года 3. Президент 20 мая 1993 года было создал Конституционное совещание из 1000 человек. 4. Президент 21 сентября 1993 принимает Указ #1400 "О поэтапной конституционной реформе в РФ". Президент своим указом отменил Конституцию, действующее законодательство, законодательство субъектов федерации. 5. Конституционный суд РФ 21 сентября 1993года принял заключение об указе Президента Ельцина. Указ был признан несоответствующим Конституции. 6. Верховный совет 22 сентября 1993 года принял постановление «О неотложных мерах по преодолению государственного переворота», в котором осуждал антиконституционные действия президента 7. Президент начинает реализовывать свой указ. 8. Депутаты Верховного Совета отказали покидать здание дома советов. В ответ Президент вводит чрезвычайное положение в Москве 8. Президент РФ 15 октября 1993года назначает проведение Всенародного голосования по проекту Конституции РФ. 10. 12 декабря 1993 года состоялось Всенародное голосование по проекту Конституции РФ? В чем разница между Референдумом и Всенародным голосованием Референдум. Закон РСФСР «О референдуме» от 16.10 1990 года, ст.35: «Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме». Всенародное голосование по конституции Указ Президента РФ от 15.10 1993 #1633 "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ», ст.22: «признание Конституции Российской Федерации принятой. Конституция Российской Федерации считается принятой, если за ее принятие проголосовало более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании». Конституция РФ вступила в силу 25 декабря 1993 года 2.Конституция: понятие и функции Конституция - это основной нормативный правовой акт государства и гражданского общества, обладающий высшей юридической силой в системе правовых актов государства, регулирующий наиболее важные сфера общественных отношений и закрепляющий важнейшие принципы организации и деятельности государства и гражданского общества. Конституция – основной закон государства и общества (т.к. регулирует отношения между социальными группами) Признаки: 1. По значимости для государства: основной НПА государства и гражданского общества 2. По иерархии в системе правовых актов: обладает высшей юридической силой 3. По регулируемым отношениям: регулирует наиболее важные общественные отношения, складывающиеся в системе государства и общества Функции 1. Учредительная 2. Регулятивная 3. Охранительная 4. Идеологическая (духовно-мировоззренческая) Кокотов: 1.учредительная; 2. регулятивная; 3. духовно мировоззренческая; 4. обеспечение общественной устойчивости; 5. соединение традиций и модернизации; 6.стратегического целеполагания; 7. систематизации законодательства Чиркин: 1. Учредительная; 2. Организационная; 3. Юридическая; 4. Политическая; 5. Идеологическая Виды конституций 1. По форме закрепления Консолидированные - содержатся в одном документа, писаные Не консолидированные, не писаные 2. По содержанию Фактические - совокупность общественных отношений Юридические - нормативный правовой акт 3. По реализации Реальные - нормы конституции реализуются в полном объеме Фиктивные - нормы конституции не реализуются вообще или в полном объеме 4. По процедуре изменения Гибкие - порядок изменения аналогичен изменению закона Жесткие - очень сложный порядок изменения 5. По способу принятия Народные Октроированные Представительские принимаются либо парламентом, либо специальным органом Юридические свойства конституции Саликов М.С.: 1. Особая юридическая сила 2. Особое содержание 3. Особый порядок принятия изменения 4. Особое действие 5. Особый способ защиты (есть спец орган, защищающий ее) Свойства Конституции 1. Особая форма Конституции - порядок принятия и изменения 2. Особое содержание Конституции - фундаментальность универсальность, наиболее важные отношения 3. Особое действие Конституции - высшая юридическая сила и прямое действие Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию: «Когда Конституционным судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции НПА или его отдельных положений с учётом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда РФ, если они в нём указаны» «Когда закреплённые нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации» Форма Конституции: Внешняя – вид нормативного акта (единый, писанный нормативный акт, обладающий высшей юридической силой) Внутренняя – преамбула, 2 раздела (первый раздел состоит из 9 глав, в которых 137 статей; второй раздел состоит из 9 пунктов) Изменение Конституции: Пересмотр Конституции (если требуется изменить главы 1,2,9): Стадии: Выдвижение инициативы (Президент, Правительство, СФ, 1/5 членов СФ - 34 члена, ГД, 1/5 депутатов ГД – 90 депутатов) Поддержка инициативы в ГД и СФ (голосование) (3/5 депутатов ГД и 3/5 членов СФ) Созыв Конституционного собрания – собирается в порядке, установленным ФКЗ (ч.2 ст. 135 Конституции РФ – пока не принят) Принятие новой Конституции: Конституционное собрание может: подтвердить неизменность Конституции или разработать проект новой Конституции (КС принимает новую Конституцию 2/3 от общего числа своих членов или выносит проект новой Конституции на референдум) Внесение поправок в Конституцию (если требуется изменить главы 3-8): Форма правового акта, которым вносится изменение: ФКЗ или ФЗ или другой акт. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г.: «Процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия ФКЗ» «ФЗ не может быть формой принятия конституционной поправки» ФЗ от 04.03.1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»: «Поправки: исключение, дополнение, новая редакция». Инициатива поправок аналогична инициативе по пересмотру: Поступившее предложение поступает в комитет по конституционному законодательству – проверка соблюдения требований Конституции и ФЗ «Об условиях и о порядке внесения предложений о поправке Проект считается одобре3 ГД. Одобренный проект в течение 5 дней со дня одобрения направляется в СФ СФ одобряет проект не менее ¾ от общего числа членов СФ. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона: опубликовывает уведомление, включающее текст закона, направляет закон о поправке в ЗОГВ субъектов РФ для рассмотрения Законодательный орган субъекта РФ обязан рассматривать закон о поправке не позднее 1 года со дня его принятия. В течение 14 дней со дня принятия постановления «по закону о поправке» ЗОГВ субъекта РФ направляет его в СФ (не менее 2/3 ЗОГВ субъектов РФ должны одобрить) СФ на очередном заседании, следующим за днём истечения срока рассмотрения ЗОГВ субъектов РФ закона о поправке устанавливает результаты рассмотрения закона. Президент РФ и ЗОГВ субъекта РФ в течение 7 дней со дня принятия постановления СФ вправе обжаловать данное постановление в ВС РФ Одобренный субъектами РФ закон в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование Конституции с внесёнными в неё поправками Поправка подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции. В месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент РФ осуществляет официальное опубликование Внесение изменений в ст. 65 (указами Президента, на основании ФКЗ) Новое наименование должно соответствовать требованиям: 1) Наименование не должно затрагивать основы конституционного строя. 2) Не должно ущемлять интересов населения. 3) Не должно затрагивать интересов других субъектов и Российской Федерации. 4) Название не должно преобразовывать статус субъекта. 1) Субъект самостоятельно в порядке определенном законодательством субъекта РФ принимает решение об изменении собственного наименования 2) Президент РФ проверяет новое наименование субъекта РФ на предмет соответствия основам конституционного строя, правам и свободам человека и т.д. 3) Президент РФ включает новое наименование субъекта РФ в ст.65 Конституции РФ путем издания Указа о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции РФ в соответствии с решением субъекта РФ Изменение в статью 65 КРФ, определяющую состав Российской Федерации вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. 1) ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта РФ. 2) ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. 3) ФКЗ Об изменении конституционного-правового статуса. Конституционализм. Конституционализм - доктрина, связанная с приятием и действием Конституции как особого документа, регулирующего особую группу общественных отношений власти и человека (В. Е. Чиркин). Элементы доктрины конституционализма: 1) Демократический способ разработки и принятия Конституции. 2) Высшая юридическая сила Конституции и обеспечивающий ее конституционный нормоконтроль. 3) Роль Конституции как юридического, политического и идеологического документа. 4) Переход от инструметальных к социальным конституциям. 5) Почитание связанности государства и общества правом и законом. 6) Высокий авторитет человеческой личности, уважение ее достоинства 7) Участие народа а осуществлении власти. 8) Наличие механизмом защиты прав и свобод граждан. Позитивные проявления реализации доктрины конституционализма в РФ: Факт формирования важнейших конституционных принципов(защита частной собственности) Новации в законодательстве, произведенные под влиянием Конституции Сформировавшаяся практика конституционного правосудия (деятельность КС РФ) Прямое действие Конституции Стабильность Конституции (жесткий способ изменения Конституции) Признание и гарантирование государством естественным прав человека (перечень прав Конституции – не исключительный перечень, это большая заслуга Конституции РФ 1993 г.) Формирование независимой судебной власти (в СССР отвергалась теория разделения властей, судьи не были в полной мере независимы.Теперь провозглашена независимость судебной власти.) Проблемы доктрины конституционализма: Проблемы российского федерализма (фиктивность федерализма) (подвергается сомнению самостоятельность субъектов федерации). Порядок формирования ФОГВ (Совет Федерации, взаимоотношения Президента РФ и исполнительной власти). Президент не возглавляет исполнительную власть, но она ему подчиняется. Три ветви власти, но 4 органа власти. Совет федерации должен представлять интересы государства в целом. Теперь введены представители РФ в целом (10 % в парламенте), которые назначаются Президентом. А это уже модель парламентских монархий, когда глава государства принимает участие в формировании представительного органа власти. Неконституционная правоприменительная практика Внутренняя противоречивость отдельных положений самой Конституции РФ (ч.1ст.5 Конституции – равноправность субъектов РФ; ст.68 Конституции – республики вправе устанавливать свои государственные языки; а также ст.71 и 72 Конституции – по поводу предметов ведения). Дискреционные полномочия Президента РФ (большая доля усмотрительности). О Президенте – только в Конституции, больше нет никаких документов. Мало написано, обтекаемые формулировки. Президент чувствует свободно себя, сам определяет свои полномочия. В большинстве его указов нет ссылок ни на что… Неконституционное нормотворчество субъектов РФ (проблема была почти решена в 90-е гг.) Отсутствие полноценного механизма реализации конституционных прав и свобод Тема. Конституционно-судебный контроль Понятие и модели судебного конституционного контроля. Правовая охрана Конституции- совокупность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие Конституции всех иных правовых актов, принимаемых органами, соблюдение принципа непринятия или отмены уже принятых неконституционных правовых актов, а также их отдельных норм. Элементы конституционных норм: Реализация конституционных норм Требование точного соответствия всех нормативных актов Конституции Наличие системы гарантий Элементы контроля: Выявление правонарушений Квалификация правонарушения Принятие властного решения Различие конституционного контроля и конституционного надзора
Конституционный контроль - проверка на соответствие законов и других актов и действия различных органов и должностных лиц принципам и нормам Конституции. Модели конституционного контроля: Американская модель. Возникла в 1803 г. В США. Конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции Отсутствует специализированный орган конституционного контроля Особенность – конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции при осуществлении судопроизводства по конкретным уголовным, административным и гражданских делам. Минус – нет специализации у судей Европейская модель. Возникла в 1920-1922 гг. (в Австрии) Существует специализированный орган конституционного контроля (как правило, КС) Суды общей и иной неконституционной юрисдикции контроль не осуществляют Решения КС являются обязательными для всех субъектов права Особенность – осуществление специализированным органом в рамках специальной процедуры (конституционное производство – в РФ) Виды конституционного контроля: По времени проведения: Предварительный – до вступления в силу ( у нас – только проверка не вступивших в силу международных договоров) Последующий – в отношении действующего акта По процедуре возбуждения в форме проверки Абстрактный – проверка вне зависимости от конкретных случаев его применения или необходимости его применения (нарушения или нет вообще, либо оно гипотетическое) Конкретный – проверка применительно к конкретному правоприменительному случаю (есть реальное нарушение) Ст. 125 Конституции. Разнести по 2 столбцам: абстрактный и конкретный нормоконтроль По содержанию Формальный – контроль с точки зрения правомочности субъекта на принятие правового акта, порядка принятия правового акта и его формы Материальный – проверка актов осуществляется с точки зрения содержания акта По обязательности обращения в суд Обязательный – контроль проводится в безусловном порядке. Субъект обращения в с уд при наличии соответствующих условий обязан обратиться в суд с тем или иным запросом. По запросу ВС РФ о признании вопроса референдума не соответствующим Конституции После подписания международного договора о принятии в РФ нового субъекта РФ Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке на соответствие Конституции РФ данного международного договора (ели Президент не обратится, новый субъект не появится) Факультативный - контроль осуществляется на основании дискреционного обращения соответствующего субъекта (то, что называется «по запросу…», «по жалобе..») По правовым последствиям Консультативный - решение не обладает силой окончательного и не влечет прекращение действия проверяемого акта (в РФ нет) Постановляющий - решение окончательно и непосредственно влечет прекращение действия акта признанного неконституционным. По органам, которые осуществляют контроль (для американской модели) Децентрализованный – осуществляется всеми судами общей юрисдикции (не создает прецедентный характер) Централизованный – осуществляется одним высшим судом, либо специализированным конституционным судом (носит общеобязательный характер) Конституционный суд РФ в системе ОГВ. Конституционный контроль как функция государства – заключается в поддержании конституционной законности как состояния государства, общего режима функционирования общества, в котором иерархично выстроенная правовая система основана на принципе соответствия всех НПА в государстве Основному закону страны-Конституции. Является ли конституционный контроль самостоятельной функцией государства? КК – это разновидность судебной функции, имеющей в качестве своего основания необходимость разрешения споров меду правовыми актами КК – особый вид деятельности государства, который существенным образом отличаетсяот функции осуществления правосудия. Особенности в следующем: КС осуществляет нормоконтроль и не решает вопросы факта; КС занимается, по существу, правотворческой деятельностью (толкование, позиции Кс в мотивировочной части); Акты КС имеют общеобязательное значение и по юридической силе могут быть сравнимы только с самой Конституцией, потому что суд ее толкует. Характеристика КС КС – это орган государственной власти – орган, чьи решения обладают обязательностью для лиц, не входящих в организационную структуру КС РФ, и обеспечиваются государственным принуждением (обязательно для 3их лиц). КС – это орган судебной власти – орган, осуществляющий конституционное правосудие в процессуальной форе конституционного судопроизводства. Состав КС РФ - 19 судей КС Порядок формирования КС РФ Ч.1 Ст.128 – судьи КС назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. 1) Внесение предложений Президенту РФ о кандидатурах для представления в Совет Федерации: Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Законодательные органы субъектов РФ Высший судебный орган Федеральные юридические ведомства Всероссийские юридические сообщества Юридические научные и учебные заведения 2) Рассмотрение вопроса в Совете Федерации СФ рассматривает вопрос о назначении судей в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете СФ по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов СФ. Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее2/3 от общего числа судей, то есть 13 судей. Структура Конституционного Суда РФ (после 2011г) Палаты упразднены Все полномочия осуществляются им в полном составе Пленум КС – 19судей Председатель КС – назначается на должность СФ по представлению Президента РФ, сроком на 6 лет (ограничений по количеству сроков нет). Председатель – только из действующих судей. По инициативе не менее 5 судей, считающих, что председатель недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими полномочиями может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности (решение о досрочном освобождении принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа судей тайным голосованием). Заместители Председателя – 2 человека; назначаются также как и Председатель (СФ по представлению Президента РФ). Осуществляют по уполномочию Председателя его отдельные полномочия. Научно-консультативный совет – научная функция Аппарат суда – 1 часть - обеспечительная часть (транспорт, финансирование, административно-хозяйственная часть), 2 часть – юристы (консультируют) Компетенция Конституционного Суда РФ Компетенция – это полномочия по предметам ведения. Полномочия - это права и обязанности, а предметы ведения- это общественные отношения, требующие правового регулирования. По источникам закрепления выделяют 4 группы полномочий КС РФ Конституционные полномочия (закреплены в К) Полномочия, закрепленные в ФКЗ «О Конституционном Суде» Полномочия, закрепленные в иных ФКЗ и ФЗ Полномочия, закрепленные в решениях Конституционного Суда. Конституционные полномочия (закреплены в ст.100, ст.104, ст.125) Разрешение дел о соответствии дел К РФ: ФЗ (в том числе ФКЗ, Законы о поправках в Конституции, действующие союзные законы) – все законы федерального уровня Нормативные акты Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ Конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданные по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения Договоры между органами государственной власти (нормативные договоры) Разрешение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров: Дает толкование Конституции (официальное, т.к. имеет юридические последствия – нормативное толкование) Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Разрешение споров компетенции: Между ФОГВ; Между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ; Между высшими государственными органами субъектов РФ. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод гражданам и по запросам судов (конкретныйнормоконтроль). Обращение впосланиями в СФ и ГД (ч.3 ст.100 Конституции РФ). 2. Полномочия, закрепленные в ФКЗ о КС ФКЗ о КС перечисляет все конституционные полномочия КС При этом ФКЗ указывает, что КС осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему: Конституцией РФ Федеративным договором ФКЗ Договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ Конституционное полномочие: «поверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов». Его разделили на 2 полномочия (по сути законодатель сузил полномочия): Проверяет конституционность закона, примененного конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан Проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле. 3. Полномочия, закрепленные в иных ФКЗ и ФЗ ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека» Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам Уполномоченного по правам человека на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом. ФЗ «О прокуратуре РФ» (странно, что полномочия КС в ФЗ, а должны быть в ФКЗ. Но суд все равно допускает, т.к. в полномочия прокуратуры входит надзор за соблюдением законности) Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по обращениям Генерального прокурора РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» (п.4ст.7) Проверка конституционности международного договора о принятии в РФ нового субъекта РФ ФКЗ «О референдуме РФ» (ч.17 ст.15) Проверка конституционности вопросов референдума РФ по запросу ВС РФ о признании вопросов референдума не соответствующими Конституции РФ. 4. Полномочия, закрепленные в решениях Конституционного Суда п.4 мотивировочной части Постановления КС от 02.04.2002г №7-П Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по обращениям (жалобам) органов местного самоуправления (в ст.125 К РФ среди субъектов обращения нет ОМС). п.3.1 и п.3.2 мотивировочной части Определения КС от 02.10.2007г №715-О-П Конституционно-правовое истолкование правовых норм, не содержащихся в К РФ («выявление конституционного смысла действующего права», «конституционное истолкование нормативного акта или отдельного положения»). Стадии конституционного судопроизводства. Обращение в суд Непосредственное обращение в Суд с запросом, ходатайством или жалобой Предварительное рассмотрение (формальное рассмотрения, т.е. соблюдены ли требования) Принятия обращения Судом (может отказать в принятии) Судебное разбирательство Подготовка к судебному разбирательству (судья-докладчик….) Собственно судебное разбирательство Совещание, голосование, принятие итогового решения Исполнение решения Опубликование и вступление в силу решения Исполнение решения Обращение в суд с запросом, ходатайством или жалобой Обращение в Суд- повод для рассмотрения судом дела Жалоба – обращение граждан и их объединений о проверке конституционности закона Запрос – обращение ОГВ о конституционности нормативных актов и договоров; обращение о толковании конституции; обращение судов, обращение СФ о порядке выдвижения обвинения против Президента РФ Ходатайство – обращение о разрешении споров и компетенции между ОГВ, а также обращения о разъяснении решения Суда. Повод к рассмотрению – это само обращение в Суд Основание рассмотрения – обнаружившаяся неопределенность (не относится к заявителю, не относится к самому Суду, а неопределенность должна сложиться общественная) в вопросе о соответствии Конституции какого-либо акта. Общие требования к обращению ст.37 ФКЗ о КС: Обращение составляется в письменной форме и подписывается. Устные не принимаются; В обращении указываются: КСРФ в качестве органа, в который направляется обращение Наименование заявителя, адрес и иные данные о заявителе Необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции Нормы Конституции РФ и закона о КС РФ, дающие право на обращение в суд Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акта, о положении конституции РФ, подлежащем толкованию Конкретные, указанные в законе о КС основания к рассмотрению Позиция заявителя и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ Требование, обращенное к Суду (что просят от суда) Перечень приглашаемых к обращению документов Текст акта, подлежащего проверке, или положения К РФ, подлежащего толкованию Доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя Документ об уплате государственной пошлины Перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Суд одной копии. Понятие, виды и юридическая сила решений Конституционного суда Решение Конституционного Суда - принимаемый в заседании в определенной законом порядке и облеченный в установленную форму правовой акт, констатирующий установление определенных фактов и обстоятельств, содержащий государственно-правовое веление и имеющий обязательный характер, которым окончательно разрешается вопрос, относящийся к компетенции Конституционного суда. Признаки решения: Правовой акт Акт органа государственной власти Выносится от имени РФ Принимается в особом процессуальном порядке (судопроизводство - ФКЗ «О КС РФ» и регламент КС) Является общеобязательным Действует непосредственно (не требует подтверждения другими органами) Является окончательным и обжалованию не подлежит1 Виды решений КС РФ По названию: Постановление (основной вид итогового решения) Заключение (итоговое решение по процедуре отрешения Президента от должности) Определение (все остальные) По назначению Итоговые – постановления и разрешения (конституционный/неконституционный) Иные решения – определения (как правило, носят процессуальный характер) По процедуре принятия Судом решения: С проведением слушания (вступает в силу с момента окончания провозглашения) Без проведения слушания (вступают в силу с момента опубликования) Без проведения слушания - если придет Суд к выводу о том, что вопрос о конституционности НПА может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного суда РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя – гражданина или объединения граждан. Юридическая сила решений Решение окончательное, т.е. обжалованию не подлежит (ст.79) Решение вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решения, принятые Судом без слушания, вступают в силу после опубликования; Решения действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами; Юридическая сила решения о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта; Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решение судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Обжалование решений Конституционного Суда РФ В судах, входящих в судебную систему России, обжаловать решение КС невозможно (мотивировочная часть Определения КС от 13.01.2000г. №6-О) В межгосударственных органах по защите прав и свобод человека обжалование решений КС возможно в силу ч.3ст.46 Конституции РФ. Исполнение решений КС РФ. Особое мнение судьи После опубликования решения КС ОГВ обязаны предпринять следующие действия: 1.Правительство РФ не позднее 6 месяцев вносит в ГД РФ соответствующий проект закона Президент и правительство РФ не позднее 2 месяцев вносит необходимые изменения в свои акты или отменяет их Законодательный орган субъекта РФ в течение 6 месяцев вносит необходимы изменения в свои акты или отменяет их. Проекты изменений вносит высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее 2 месяцев Высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее 2 месяцев вносит необходимые изменения в свои акты или отменяет их ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, заключивший признанный не соответствующий Конституции РФ договоров – не позднее 2 месяцев. При этом: Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД,ЗОГВ субъектов РФ, а также ВС РФ по вопросам своего ведения вправе осуществить подготовку нового проекта. Особое мнение (ст.76 ФКЗ «О КС РФ»). Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Понятие правовых позиций КС В теории выделяют подходы к определению правовых позиций КС: Выводы общего характера как результат толкования судом конституционных норм, положений законов Интерпретация или подходы к интерпретации К-П норм Логико-правовое обоснование конечного вывода Система выводов и аргументов суда Система взглядов суда на решаемую проблему Определение КС от 08.10.1999 г., п.2 мотивировочной части: «Положения мотивировочной части Постановлений КС, содержащие толкования конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы КС, сформулированные в резолютивной части этого же постановления, отражают правовую позицию КС и также носят обязательный характер». Постановление КС РФ от 16.06.1998, п.4 мотивировочной части: «решения КС РФ, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу…» ФКЗ от 3.11.2010 №7-ФКЗ о изменении ФКЗ о КС: «Позиция КС относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл НПА или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении КС подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления КС». Изменение правовых позиций КС ФКЗ «О КС РФ» в ст. 73 предусматривал возможность рассмотрения в КС вопроса об изменении собственных правовых позиций, сформулированных в предыдущих решениях суда. В одном из своих решений КС привел обоснование возможности изменения своих правовых позиций. Критерии изменения ПП: Развитие или изменение социально-экономического контекста. Изменение конкретных социально-правовых условий реализации конституционных норм, включая изменения в системе правового регулирования. |