Лекции КП Гончаров. Лекция Конституционное право как отрасль права
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Тема. Конституционный статус субъектов РФ Субъект РФ, понятие, конституционный статус Виды: Республика Края область Город федерального значения Автономная область Автономный округ Классификация: По национальному фактору при образовании субъекта По экономической самодостаточности (доноры, реципиенты). В РФ только 6 – доноры По сложносоставности (обычные и сложносоставные – Тюменская область и Архангельская область) По различным моделям организации государственной власти (ВДЛ и глава правительства – разные лица или ВДЛ возглавляет правительство) По географическим особенностям (остров, анклав, размеры территории…) «Статус республики» - ч. 1 ст. 66 «Статус края, области и др.»– ч. 2 ст. 66 «Статус субъекта РФ» - ч. 5 ст. 66 «Конституционно-правовой статус субъекта» - ч. 1 ст. 137 – то, что написано о статусе субъекта только в КРФ! Все остальное – в ином законодательстве. Просто статус – устав + конституция. «Отраслевой» статус – отраслевыми законами. Элементы: Предметы ведения и полномочия субъекта – ст. 72+73 КРФ Институты непосредственного осуществления власти народом Правовая система субъектов Система государственных органов этого субъекта Территориальное устройство субъектов Институт федерального вмешательства в дела субъектов Государственный язык республики Статусообразующие характеристики Субъект – это территориальная единица Это универсальная территориальная единица (есть свои предметы ведения) Это федеративная территориальная единица Это равноправные территориальные единицы. Ст.5 КРФ Территория Территория субъектов – часть территории РФ Территория субъекта не может быть изменена без согласия самого субъекта Население Часть народа РФ, проживающего на территории к-л субъекта РФ, составляет население данного субъекта Население субъекта избирает ОГВ этого субъекта Субъекты не имеют права устанавливать свое гражданство Государственная власть Все субъекты РФ равноправны, в том числе с федеральными органами государственной власти Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, а как следствие не обладают и правом на сецессию (на выход из состава РФ) Субъекты РФ самостоятельно устанавливают собственную систему ОГВ в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленных ФЗ (ФЗ-№184 + ст.1-16 К РФ) Субъекты РФ имеют собственную систему правовых актов, являющуюся частью правовой системы РФ Субъекты РФ в пределах собственной компетенции самостоятельно осуществляют государственную власть и обладают всей ее полнотой Субъекты РФ имеют собственное представительство в ФОГВ (Совет Федерации ФС, цель формирования – позволить субъектам участвовать в регулировании, предусмотренном ст.71 и 72 К РФ) Субъекты РФ обладают правом на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (ФОГВ должны урегулировать координацию внешних связей, а субъекты должны им руководствоваться: согласно закону – «равные с равными» могут заключать, эти договоры (соглашении) должны носить неполитический характер, могут касаться: культуры, экономики, образования и т.д.). Атрибутивные признаки статуса субъекта Наименование субъекта РФ (предмет ведения самого субъекта, но на федеральном уровне установлены требования к наименованию: не нарушать интересы РФ, других государств, права граждан) Государственная символика субъекта РФ: флаг, герб, гимн Столица (административный центр) субъекта РФ - демицилий Особенности отдельных видов субъектов РФ Республики «республика (государство)» - ч.2 ст.5 Конституции РФ: государство – это термин, отражающий исторический аспект, но никак не юридический термин (не несет юридического смысла) «Конституции республик» - ч.1 ст.66 Конституции РФ: нет регламента принятия конституции (в отличие от устава) – поэтому субъекты могут вынести на референдум, выработать ЗО, выбрать смешанный вариант; Государственный язык республики – ст.68 Конституции РФ: предоставить населению, проживающему в субъекте, возможность получать информацию на национальном языке; как вывести – посмотреть на этнический состав, выделить группу (Дагестан – выделили 14 групп и сделали их таковыми). Субъект сам решает, сколько языков, т.к. предмет ведения субъекта РФ. Но мало какие субъекты, выбрав государственный язык, соблюдают все требования государственного языка; Столица в республиках – практика регулирования. Города федерального значения Города – населенные пункты Города – субъекты РФ Административные центры других субъектов РФ (Москва и СПб) Москва – столица РФ Сложносоставные субъекты РФ Автономные округа Чукотский АО Ханты-Мансийский АО – Югра Ямало-Ненецкий АО Ненецкий АО Территориальное устройство субъектов РФ Территориальное устройство субъектов – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории субъекта РФ на определенные части – территориальные единицы, предназначенные для деятельности ОГВ власти и МСУ, и включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений территориальных единиц. Элементы территориального устройства субъектов РФ Существующее территориальное деление субъекта РФ Статус территориальных единиц субъекта РФ Взаимоотношения органов власти территориальных единиц с ОГВ субъекта РФ (все субъекта избрали модель отношений – унитарные. Но КС РФ сказал, что помимо унитарной модели отношений, может быть и федеративная, когда территориальным единицам могут быть переданы какие-либо полномочия) не путать деление на МО (муниципально-территориальное) с административно-территориальным делением! Территориальный процесс (территориальное изменение; нет единого, в разных субъектах – различное самостоятельное регулирование законодательством каждого отдельного субъекта) Образование, преобразование, упразднение территориальных единиц Установление и изменение границ территориальных единиц Установление и изменение наименований территориальных единиц Установление и изменение центров территориальных единиц Изменение видового статуса территориальных единиц Виды территориальных единиц субъектов РФ По уровню публичной власти Для деятельности ОГВ (в Екб: управленческие округа, в каждом управляющий с администрацией (назначается губернатором, часть Правительства области), нужен для того, чтобы реализовывать государственную власть) Чаще для такой организации ОГВ берут уже сложившуюся систему муниципальных образований и в этих рамках создают территориальные органы: такой-то территориальный орган действует в пределах указанного МО. НО нужно понимать, для чего создана действующая система: чтобы реализовывать МСУ или чтобы реализовывать госвласть на определенной территории. Для деятельности ОМС (поставили знак равенства между административно территориальным делением субъекта и делением на МО) По цели создания Для деятельности ОГВ (районы, округа) Для жизнедеятельности населения (населенные пункты) Проблема в определении, что чем является: МО «Екатеринбург» и населенный пункт «Екатеринбург» с точки зрения территории не одно и тоже. Населенный пункт – более градостроительная категория, чем юридическая, а «городской округ» - это публично-властная категория. По учету национального состава населения Национальные ТЕ (национальные районы) Создаваемые без учета национальности населения (если компактно проживают, могут дать статус национального района муниципальному образованию. В чем плюсы: могут дать какие-либо гарантии, льготы для поддержания жизнедеятельности) По учету режима открытости «открытые» ТЕ ЗАТО (Закон РФ «О ЗАТО», особое регулирование правовых отношений; ЗАТО имеют статус МО – городской округ. Особенности для ЗАТО: не субъект РФ создает, а Правительство РФ; законодатель позволяет возможность нахождения ЗАТО на территории нескольких субъектов РФ → проблема: правоотношения проживающих граждан регулируются федеральным законодательством, зак-вом субъектов, зак-вом МО, но вопрос - законодательством какого субъекта РФ регулировать? Данную проблему регулирует Закон РФ «О ЗАТО»). Тема: Система государственных органов в РФ НПА ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) Указ Президента РФ от 01.09.2000 №1602 «О Государственном совете РФ» Положение о Совете Безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 02.08.99 №949) Регламент Правительства РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.04г. №260) Положение об Администрации Президента РФ (утв. Указом Президента РФ от 06.04.04 №490) ФЗ «О счетной палате РФ» от 11.01.1995 №4-ФЗ ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека РФ» от 26.02.97г №1-ФКЗ Определение КС РФ от 14.12.2000г. №268-О Постановление КС от 25.06.2001 №9-П Органы государственной власти Орган государства – это обособленная организация, создаваемая народом непосредственно, его представителями или иным органом государства в целях реализации функции государства или в целях содействия такой реализации. Существует 2 подхода к определению «государственного органа» ГО – орган государства, имеющий своим предназначением содействие выполнению функций других органов государства или функций государства в целом (ГО не равен ОГВ) ГО – понятие равнозначное понятию «ОГВ» Орган государственной власти – организационно обособленная организация государства, обладающая публично-властными полномочиями, в целях реализации функций государства. Признаки органа государственной власти: Организационная обособленность – ОГВ обладает всеми признаками организации Собственный штат (состав) - есть такие органы, где в штате находится всего один человек (Президент РФ, Администрация Президента РФ – это уже отдельный орган; Уполномоченный по правам человека) Иерархия сотрудников (членов) Выступление сотрудников с другими субъектами права от лица ОГВ; Отдельное финансирование (сметное) Наличие публично-властных полномочий – ОГВ обладает полномочиями, «властность» (обязательность) которых распространяется на третьих лиц (не имеющих трудовых или гражданско-правовых отношений с ОГВ). Полномочия осуществляются присущими только этому ОГВ методами, средствами и способами. Предназначением деятельности ОГВ является реализация функций государства – ОГВ создается для обеспечения выполнения определенной части функций государства как социального государства. ОГВ наделен частью единого фонда государственной собственности (имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование). ОГВ отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих различать на представителей власти, специалистов и вспомогательный персонал. Система органов государства Система органов государства – внутренне упорядоченная совокупность органов государства Структура – это конкретный перечень Система ОГВ является подсистемой российского государства наряду с другими подсистемами: территория, финансово-экономическая система, законодательство, население и т.д. Конституция разводит понятия «система» и «структура» ОГВ. Так, в соответствии со ст. 71 установление системы ФОГВ, порядка их организации и деятельности - в исключительном ведении РФ. Структура – в ведении Президента РФ (ст. 112 КРФ: вновь назначенный Председатель Правительства РФ обязан представить Президенту предложения о структуре ФОИВ) А установление общих принципов организации системы ОГВ – предмет совместного ведения (ст. 72 КРФ). Система ОГВ субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленных федеральным законом (в соответствии со ст. 77 КРФ). Структура же ОГВ субъектов определяется главой субъекта РФ (п.4 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах…») ПКС от 27.01.1999 №2-П – содержатся положения, помогающие раскрыть значение понятий «система» и «структура» применительно к ФОИВ: Из Конституции следует, что в систему ФОИВ входят Правительство, состоящее из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, а также министерства и другие ФОИВ. Из ст. 112 следует, что содержащееся в ней понятие «структура ФОИВ» включает перечень конкретных органов, входящих в систему ФОИВ и обеспечивающих реализацию Правительством возложенных на него задач и полномочий. Изменения и дополнения в структуру ФОИВ в целях ее реорганизации могут вноситься указами Президента. Система ОГВ включает: Виды ОГВ Общие основы их деятельности (цели, принципы, видовую компетенцию) Порядок их образования, реорганизации и ликвидации Соотношение указанных видов органов между собой Порядок формирования их кадрового состава и замещения должностей в них. Структура же – перечень (состав) конкретных органов и их соподчинение между собой. Критерии создания: В зависимости от обладания властными полномочиями С публично властными полномочиями (распространение на каких-либо 3-ихх лиц, которые не зависят с точки зрения должностной и организационной подчиненности) ОГВ РФ (ст.11 К РФ) Президент РФ Федеральное Собрание (некоторая организационная форма; полнмочия приналежат частям – они и есть ГО, а не само ФС Правительство Суда ОГВ субъектов РФ – образуются субъектами РФ в соответствии с общими принципами организации государственных органов Государственные органы, не обладающие такими полномочиями (может давать экспертные мнения, давать советы) Государственный совет РФ (совещательный орган) – учрежден Президентом, входят по должности все губернаторы, существует для совещания с Президентом для решения наиболее значимых вещей (реформы, изменения в законодательстве, задачи, стоящие перед государством). Совет Безопасности РФ - назван в Конституции, Президент утверждает положением и им же возглавляется, в него входят: руководители Правительства, руководители 2 палат Парламента, министры, связанные с обеспечением безопасности государства (Минэконоразвития, Минобороны, Министерство обороны – возглавляющие министры); собирается на периодической основе, в закрытом режиме обсуждают вопросы, как выстраивать политику, с учетом возникших угроз; на заседаниях такого органа принимаются и обсуждаются проекты различных доктрин. Председатель – Президент, Оперативные функции – Секретарь Совещательные и координационные (совещательные органы, координационные органы, Межведомственные комиссии и советы): Совещательные органы - Для помощи органам власти принимать оперативно решения с учетом мнения общества или экспертных организаций Координационные – входят представители органы власти, среди полномочий которых есть решение каких-либо определенных проблем Контрольные органы – выявлять нарушения и привлекать к ответственности Администрация Президента – Президент стоит над Администрацией; входят все полномочные представители Президента; основная задача – содействовать Президенту в осуществлении его полномочий. Внутри есть: Контрольное управление - контроль за исполнением его поручений, Правовое управление – экспертиза правовых актов. Счетная палата – формируется Парламентом на паритетных началах (Председателя и половина аудиторов – Госдума, Заместителя и 2 половину - Совет Федерации, но руководителя - по представлению Президента). Он не зависит от исполнительной власти (у исполнительной власти – Минфин, различные комиссии). Создан для: контроля за исполнением бюджета исполнительной властью (Парламент ввел), т.е. для контроля за тратой бюджетных средств по их целевому назначению . Парламент сам формирует, сам дает задание, перед ним отчитывается. Но СП может только выявить, установить нарушение, направить свое заключение в правоохранительные органы. Выполняют функцию механизма сдержек и противовесов между исполнительной и законодательной Полномочные по правам человека – он может только выявить, порекомендовать, попросить, обратиться в суд, но сам сделать ничего самостоятельно не может (назначается ГД РФ). Вырабатывает рекомендации по устранению выявленных им нарушений прав человека, т.ею функция факультативного помощника нарушения прав. Уполномоченные могут создаваться и самими субъектами РФ В зависимости от места в системе разделения властей Законодательные ГО (ГД, СФ) Исполнительные ГО (самая массовая с точки зрения ДЛ, ФО). В конституции: Правительство РФ (высший исполнительный орган, НО Президент имеет некоторые властные полномочия в отношении Правительства, Президент официально не возглавляет) ФОИВ, кроме Правительства (новый Президент утверждает в течение 2 месяцев систему этих органов. В определении Президент не зависит от других органов, в т.ч. от Парламента) На уровне субъектов ВДЛ субъекта РФ Правительство (администрация) субъекта РФ. Отличается: Правительство - всегда коллегиальный орган, а в Администрации - решение единолично, с другими он может только совещаться, окончательное решение – главой Администрации Иные ФОИВ субъекта c.Судебные ГО (ФКЗ «О судебной системе») d.ГО вне системы разделения властей – Президент РФ (в СВ – назначает всех судей федерального суда, помилование, ЗВ – Право законодательной инициативы, право отклонения принятых Парламентом законов. Т.е. в каждой из ветвей власти Президент имеет какие-либо полномочия) Органы Прокуратуры Избирательная комиссия Счетная палата РФ Центральный Банк РФ – кредитная организация, являются регулятором общественных отношений, когда определяют правила банковских операция; контрольный орган – смотрит, как банки по этим правилам живут и периодически при меняют к ним санкции. Поэтому по своему статусу является органов государственной власти. Следственный комитет РФ – расследование уголовных дел, Председатель назначается Президентом РФ и ему подчиняется Функциональный критерий Общеотраслевые (Правительства, Администрации) Межотраслевые (отраслевые) – функции сужены (только в одной или нескольких сферах) - Минобороны, Минобразования и науки РФ, Минсоцразвития и здравоохранения. Создаются по принципу эффективности деятельности Территориальный критерий Центральный Территориальный (Минобороны, МВД) В зависимости от способа формирования Органы, избираемые народом непосредственно (Президенты РФ, депутаты ГосДумы, Губернаторы) Органы, избираемые другими органами (если освободилась вакансия судьи ВС РФ или КС РФ, Президент может предложить несколько кандидатур, а СФ РФ уже выбирает) Органы, назначаемые другими органами (председатель Счетной палаты) В зависимости от способа принятия решения (руководством) Единоначальные (Министерства, Администрации субъектов – руководитель и ему все подчиняются) Коллегиальные (Правительство) В зависимости от уровня территориального устройства Федеральные Региональные (не путать с ТО ФОИВ, т.к. они в целом остаются федеральными) Принципы организации органов государственной власти Принципы организации ОГВ – основные начала, которые положены в основу формирования ОГВ (полномочия, как создаются, вид деятельности, НПА и т.д.) Согласно КРФ должен быть принят ФЗ «Об общих принципах организации представительных и исполнительных ОГВ» - ч.1 ст.77 В ст.71 КРФ - «Об общих принципах организации системы ОГВ» Но ни того ФЗ, ни другого нет, есть только ФЗ, определяющий данные положения на уровне субъектов. Т.е. общих принципов нет. Принципы Принцип разделения властей – государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власть (формально-юридически у субъектов есть свои суды – мировые и Конституционные (уставные) суды) Самостоятельность органов законодательной, судебной и исполнительной власти в процессе собственных полномочий Недопустимость вмешательства ОГВ одной ветви в компетенцию органов другой ветви Баланс самостоятельности властей обеспечивается системой сдержек и противовесов Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти разных ветвей. Принцип демократичности – закладывает в основу формирования ОГВ необходимость учета конституционной нормы о народе как о единственном источнике власти в РФ Преимущественный способ формирования ОГВ – выборы ОГВ формируются на основе периодических, открытых, всеобщих и свободных выборов при тайном голосовании ОГВ могут создаваться только в целях реализации власти народа Недопустимо присвоение ОГВ властных полномочий им не принадлежащих (ст.3 КРФ) Принцип конституционности – предусматривает необходимость учета при организации ОГВ основ конституционного строя и иных положений КРФ Недопустимо создание ОГВ, подменяющих ОМС Недопустимо создание религиозных ОГВ Недопустимо создание ОГВ на иной дискриминационной по отношению гражданам и субъектам РФ основе Иные требования Основного закона Нормотворчество в системе разделения властей Какая ветвь власти может заниматься нормотворчеством? Судебная власть – источник права у нас – НПА, судебный прецедент – не может быть. Но на протяжении последних 20 лет – пытаются сделать иначе высшие суда. Поэтому КС – абстрактное (не привязанное к определенной правоприменительному случаю) толкование КРФ и казуальное толкование (при проверке нормы на соответствие КРФ). А результат толкования – то понимание, толкование нормы, без которой данную норму применять нельзя, т.е. по сути - тот же самый смысл, что и норме права (КС указал, что его решение имеет то же действие в пространстве, времени и по кругу лиц, что и нормы права). Исполнительная власть и Президент – подзаконные акты – направлены на то, чтобы детализировать и разрешать оперативно вопросы. Но каковы правила появления и действия таких актов:: Должен соответствовать закону или КРФ Когда издавать? – 1. Когда есть прямое указание в законе, что Правительство, Министерство регулируют данную ситуацию (пределы регулирования детально описаны- формы, порядок обращения). 2. Когда в законе ничего не указано – ст.3 КРФ – когда издание законов в неуказанных случаях, то это присвоение, Но КС сказал, что когда закон не указывает, что Президент может это делать, то Президент может издавать свои Указы (в целях защиты прав и свобод человека), но до того момента, пока не будут изданы соответствующие законы (опережающее регулирования). Важно: Прочитать КРФ Повторить ПКС Повторить все вопросы, особое внимание последним 30 !!!!!!!!!!!!! Избирательное право и процесс ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» №67-ФЗ ФЗ «О выборах Президента РФ» от 2003 г. ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» от 2014 г. №20-ФЗ – еще ни разу не применялся, так как с момента его принятия новых выборов ГД еще не проводилось ФЗ «О ГАС «Выборы» от 2003 г. № 20-ФЗ ФЗ «О политических партиях» от 2001 г. №95-ФЗ Выборы и избирательное прав: понятие Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с КРФ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов, уставами МО в целях формирования ОГВ, ОМС или наделения полномочиями должностного лица. КРФ о выборах: Выборы – высшее непосредственное выражение власти народа (волеизъявление, которое происходит на выборах должно иметь приоритет на другими форами образования органов) – ч.3 ст. 3 КРФ Форма реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС (ст. 32 КРФ). Нам важно то, что эта статья содержит два субъективных права граждан. Конституция указывает только на два органа, которые формируются путем выборов: Президент и Государственная Дума (ст. 32, 81, 96, 130 КРФ) Также термин «выборы понимается как: День голосования по избранию органа или ДЛ (бытовое понимание) Совокупность мероприятий по избранию депутатов и выборных лиц (= выборная кампания) Избирательное право В объективном смысле – совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения по реализации конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС (рассматривают как подотрасль КП или как отдельная отрасль права – есть свои источники, но проблемы в отношении предмета и метода). Общая часть Предмет регулирования, понятия, структура Источники избирательного права Принципы избирательного права Избирательные комиссии (занимаются организацией выборов) Избирательный процесс (регламентирует стадии: назначение выборов, образование избирательных округов и участков, регистрация и составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, агитация - начинается с момента выдвижения и заканчивается за 1 день до дня голосования, голосование, подведение итогов выборов) Особенная часть Федеральные выборы (выборы Президента – на 6 лет и депутатов ГД – на 5 лет) Выборы в субъектах (выборы ВДЛ и депутатов ЗОГВ субъекта РФ) + можно выбирать мировых судей, но нигде такой практики нет. Не понятно, по какому принципу надо выбрать судей, какая избирательная кампания должна им проводиться (по каким критериям избиратели должны выбрать того или иного кандидата) Муниципальные выборы (выборы выборных ДЛ МО, выборы членов выборных органов МО Как субъективное право человека (право избирать и быть избранным) Источники избирательного права – НА, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет избирательного права. Акты федерального уровня Конституция РФ Международные источники (пакты, конвенции, стандарты). ФЗ (основная масса норм избирательного права на федеральном уровне) Указы Президента (редки для избирательного права. Президент – избираемое ДЛ. предоставление ему больших полномочий в этой сфере может привести к злоупотреблению.) Акты избирательных комиссий (ЦИК, согласно 67-ФЗ, может осуществлять официальное толкование норм избирательного права) Акты субъектов Устав Законы субъекта МПА Уставы МО Акты органов МСУ (глава МО, глава местной администрации, представительный ОМС) Как ОГВ субъектов и ОМС регулируют избирательное право? – могут устанавливать дополнительные гарантии избирательных прав граждан (т.к. защита прав граждан – в совместном ведении). Большинство субъектов копируют ФЗ и добавляют что-то свое. Зачем копируют ФЗ? – для удобства правоприменителей, чтобы все было в одном акте. ФЗ-67, ст. 11 – правило о перспективном действии во времени, изменения в законе, принятые в период проведения избирательной кампании, применяются только к выборам, назначенным после вступления в силу этих НПА, изменений и дополнений («нельзя переделывать закон под себя»). Избирательные системы ИС – совокупность организационно-правовых мероприятий избирательного процесса, включающих в себя способ организации избирательных округов, способ голосования, определения результатов голосования и распределения мандатов. Мажоритарная Образуется один округ для избрания одного ДЛ – выборы Президента, ВДЛ субъекта Образуется один округ для избрания нескольких ДЛ (один многомандатный округ) – например, для выборов депутатов Образуется несколько округов, каждый из которых может быть одномандатным и многомандатным (общее правило – максимальное количество мандатов – пять) – например, выборы депутатов Голосование – за конкретного человека. В одномандатном округе – за одно лицо из нескольких кандидатур. В многомандатном – по каждой избираемой должности отдельно, то есть одно лицо из всех кандидатов по каждой должности. Избранное лицо – набравшее определенное количество голосов избирателей МИС относительного большинства (больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов) МИС абсолютного большинства (более половины голосов) – выборы Президента, например МИС квалифицированного большинства (набор определенного, нормативно установленного количества голосов) – редко используется Пропорциональная Одни выборы – один округ (вся территория, на которой проводятся выборы). Округ здесь всегда создается для избрания нескольких ДЛ (как правило, депутатов). голосуют за списки, а не за каждого конкретного Голосование происходит за списки кандидатов (за политические партии, избирательные объединения) Голоса, поданные за каждый из списков кандидатов суммируются и в процентном отношении определяется по отношению к числу избирателей, принявших участие в выборах (списки, которые преодолели заградительный барьер допускаются к распределению мандатов. Для выборов депутатов ГД это процентный порог составляет 5%, при условии, что преодолевших 5% порог списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на количество распределенных мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенных к распределению, делится на первое избирательное частное. Полученное число есть число мандатов, которые получат соответствующие списки кандидатов. Смешанная избирательная система (мажоритарная+пропорциональная) – используется для парламента. Варианты: 50%+50% 75+25 (на уровне субъектов: не менее 25 процентов должны избираться по партийным спискам). ПКС №26-П от 17.11.1998 – про системы избирательного права Избирательное право в субъективном смысле – есть конституционное право граждан избирать (активное ИП) и быть избранными (пассивное) в ОГВ и ОМС (ч.2 чт.32 КРФ). Принципы ИП – это основные нормативные начала, служащие императивом для всех остальных норм ИП и раскрывают основное содержание конституционное право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС. Первый принцип - Всеобщее ИП – в выборах имеют право участвовать все граждане РФ (но есть определенные цензы, установленные КРФ, ФЗ-67). Цензы: Ценз гражданства: В федеральных и региональных выбора имеют право участвовать только граждане РФ. НО в муниципальных выборах могут участвовать и иностранные граждане (но при определенных условиях: проживание, наличие МД…) Возрастной ценз: для активного ИП - 18 лет, для пассивного ИП – не менее 18 лет, есть определенные выборы, где данный возраст увеличивается (Президент РФ – не моложе 35 лет, депутаты ГД – не моложе 21 года, ВДЛ субъектов РФ – не моложе 30 лет, депутаты ЗОГВ субъекта РФ - закон субъекта от 18 до 21; в ОМС – законом субъекта от 18 до 21). Максимальный возраст для кандидатов устанавливать нельзя в силу ФЗ-67 Ценз оседлости Активным ИП обладает гражданин, место жительства которого располагается в пределах ИО Ценз оседлости пассивного ИП устанавливается только КРФ (п.2 ст.81) и только для Президента РФ – кандидат должен постоянно проживать в РФ не менее 10 лет. Распространение ценза оседлости для пассивного ИП – не имеет право быть избранным граждане РФ, имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Ценз судебного решения (и для пассивного, и для активного ИП) Граждане, признанные судом недееспособными Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по решению суда Не обладают пассивным избирательным правом лица, в отношении которых есть решение суда, вступившее в силу, о лишении права занимать государственные и/или муниципальные должности в течение срока, на который присуждено лишение права. Осужденный к лишению свободы за совершение тяжких и )или) особо тяжких преступлений и имеющее на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. Осужденные за совершения преступлений экстремистской направленности и имеющие неснятую или непогашенную судимость Подвергнутые административному наказанию за следующие правонарушения: Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо символики экстремистской организации Производство или распространение экстремистских материалов К отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушений, предусмотренных п.1ст.56 ФЗ-67 (экстремистская, нацистская или дискриминационного направления агитации) ЛИБО за совершение действий, предусмотренных подп.«ж» п.7 и подп.«ж» п.8 ст.76 ФЗ-67 (призывы к совершению экстремистских деяний, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства) Ценз числа сроков полномочий Президент РФ – не более 2 сроков подряд ВДЛ субъекта РФ – не более 2 сроков подряд Глава МО – согласно ФЗ такого ограничения нет, но уставом МО оно может вводиться Ценз рода деятельности Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научно и иной творческой. Депутаты ГД и ОГВ субъектов РФ не могут замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатом иных представительных ОГВ или ПОМО. Депутаты ПОМО не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами представительных ОГВ. Гарантии всеобщего ИП Создание избирательных участков, наиболее приближенных к избирателям. Для этой цели избирательные участки создаются исходя из числа избирателей не более 3 тысяч на каждом участке. Возможность граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ, участвовать в федеральных выборах. Составление списков избирателей и возможность ознакомления с ними, а также обжалования этих списков. Возможность досрочного голосования избирателей Возможность получения открепительного удостоверения для голосования на другом избирательном участке Возможность голосования избирателями вне помещения для голосования в случае невозможности прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (состояние здоровья, инвалидность). Второй принцип – Равное избирательное право – в выборах граждане участвуют на равных основаниях Каждый избиратель обладает 1 голосом Граждане РФ обладают не только равным правом избирать и быть избранным, но и всеми иными правами, так называемые производные ИП: Право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов Право участвовать в предвыборной агитации Право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательной комиссии Право участвовать в других избирательных действиях Кандидат при проведении одних выборов может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе (но если смешанная – то и в 1мандатном, и в списке может быть) Ограничение Соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10…? При образовании избирательных округов на определенных субъектом федерации территориях компактного проживания КМН допустимое отклонение в соответствии с законом субъекта может составлять до 40%. Эти требования могут не соблюдаться на выборы в ФОГВ, если законодатель устанавливает обязательность образования не менее 1 избирательного округа на территории каждого субъекта РФ (выборы депутатов ГД РФ – п. 4 ст. 12 ФЗ от 22.02.2014 №20-ФЗ). Гарантии равного избирательного права Получение только одного избирательного бюллетеня Погашение испорченных и неиспользованных бюллетеней с составлением акта об этом (уничтожение путем отрезания правого верхнего угла) Возможность наблюдения за ходом избирательных действий – институт наблюдателей (назначаются участниками выборов, члены общественные объединения), которые просто присутствуют. Могут написать жалобу в комиссию, могут получить копию протокола выборов на данном участке. Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке (по месту жительства, а не по месту пребывания). Запрет на злоупотребление служебным положением: кандидаты и иные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (заставлять подчиненных голосовать, агитировать и т.п.). Зарегистрированный депутат, находящийся на государственной и муниципальной Службе или работают в СМИ, на период выборов освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей (президент, губернаторы – не государственные служащие, значит, на них не распространяется. Это государственные должности). Установление предельных размеров расходования средств избирательных фондов (ограничено для того, чтобы создать равные финансовые условия) При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке (но, нельзя сказать, что это справедливо. Это дискриминация по алфавитному принципу). При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой. Третий принцип - прямое избирательное право. Гарантии прямого избирательного права: Голосование за других избирателей не допускается Бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, открепительного удостоверения. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта (на практике это делает член участковой избирательной комиссии). Но подпись и дату всегда ставит сам гражданин. Если он физически не может, просит другого избирателя, что подтверждается подписями 2х членов избирательной комиссии. То же самое при проставлении отметки на бюллетене. Законом субъекта может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Четвертый принцип – тайность голосования – волеизъявление гражданина при его желании должно оставаться тайным. Гарантии: В помещении для голосовании должны быть кабины или иные специальные места для голосования, оснащенные системой освещения и снабжены письменными принадлежностями, кроме карандашей. В день до голосования территориальные комиссии проверяют участковые комиссии на соответствие требованиям. Нумерация бюллетеней не допускается. На каждом бюллетене – печать и две подписи членов комиссии. В кабине для голосования не допускается присутствие других лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. В начале дня для голосования председатель избирательной комиссии показывает другим членам, что ящик пустой. Если до завершения голосования ящик скрыт, все бюллетени в них должны быть признаны недействительными. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается в конверт, который заклеивается. Вскрываются в момент окончания дня голосования и опускаются в ящик для голосования. Пятый принцип – свобода волеизъявления избирателей – избиратель самостоятельно определяет свое отношение к кандидатам без принудительного воздействия со стороны третьих лиц и отражает свой выбор в бюллетене для голосования. Гарантии: Шестой принцип – обязательность и периодичность выборов – выборы проводятся в обязательном порядке с установленной периодичностью Максимальный срок полномочий выборных органов и ДЛ не может быть более 5 лет (кроме Президента, у него – 6) В период действия ВП или ЧП срок полномочий продлевается до окончания действия указанных полномочий. Седьмой – гласность выборов На обеспечение гласности направлена целая группа норм избирательного права, посвященная одной из стадий избирательного процесса – агитационному периоду. Особую роль в обеспечении гласности играет институт наблюдателей Помимо этого, институт информирования избирателей. Ряд информации должен размещаться в СМИ (о датах выборов, о результатах и т.д.). Восьмой – альтернативность и состязательность выборов Если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов менее 2х, проведение голосования откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов. Но из этого правила есть исключение – в случает наступления указанных обстоятельств голосования по одной кандидатуре проводится: При повторном голосовании На выборах депутатов представительных органов МО (если это предусмотрено законом субъекта РФ) При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей. Стадии избирательного процесса (в 67 законе по каждому – отдельная глава). В экзамене есть вопрос о распределении мандатов депутатов ГД (ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» 2014 г.) |