Лекции КП Гончаров. Лекция Конституционное право как отрасль права
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Тема: Основы конституционного строя Глава 1 КРФ. О. Г. Румянцев «Основы конституционного строя». Основы конституционного строя – институт КП, регулирующий наиболее важные общественные отношения посредством установления принципов устройства и деятельности публичной власти, ее соотношение с личностью и гражданским обществом. Конституционный строй (2 подхода): О. Е. Кутафин: это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции М. В. Баглай: порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. ОКС закрепляются в главе 1 КРФ в форме принципов Характеристика принципов: Всеобщность (написаны для всех…) Декларативность Нормативность Высшая юридическая сила Система основ конституционного строя Самая простая классификация – перечисление всех основ конституционного строя (16 статей) С. А. Авакьян: Народовластие (народный суверенитет) Наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью Демократия как основа образа жизни в России Идеологическое многообразие и политический плюрализм Свобода хозяйствования и многообразие форм собственности А. Н. Кокотов: Основные конституционные принципы публичной власти Основные конституционные принципы общественного устройства В. Е. Чиркин: Основы экономической системы Основы социальной жизни Основы политической сферы общества Основы духовной жизни общества М. В. Баглай: Гуманистические основы конституционного строя Основные характеристики Российского государства Экономические и политические основы Основы организации государственной власти Принципы организации публичной власти Принцип правового государства Неукоснительное соблюдение Конституции и закона (как гражданами, так и органами публичной власти) Соответствие законов Конституции и актам международного права НПА, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина могут применяться, только если они опубликованы официально для всеобщего сведения. Принцип демократического государства Источник власти – единый многонациональный народ России Публичная власть и формы ее организации – элементы самоорганизации народа (опосредованная демократия) Непосредственная власть народа (прямая демократия) – выборы, референдум, собрания, сходы, конференции, обращения. Принцип разделения государственной власти Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти Баланс самостоятельности властей обеспечивается системой сдержек и противовесов Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти разных ветвей Принцип федеративного территориального государственного устройства (ст. 1,ст.5 КРФ). Состоит из других принципов: Принцип равноправия субъектов РФ Принцип государственной целостности Принцип единства системы государственной власти Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ. Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ Принцип республиканской формы правления Власть сменяется на основе периодических выборов Высшие ОГВ, как правило, формируются на основе выборности и сменяемости Принцип признания и гарантированности местного самоуправления Отграничение местного самоуправления от государственной власти Самостоятельность ОМС в рамках своих поломочий Неупраздняемость местного самоуправления Принципы взаимодействия публичной власти и личности Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества Принципы взаимодействия публичной власти и личности: Принцип народного суверенитета: Учредительный характер власти народа – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ Никто не может присваивать власть в России Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы Принцип высшей ценности прав и свобод человека (ст. 2): Приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти Обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина Принцип социального государства: Обязанность государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Обязанность государства – социальная защита Принцип светского государства: Запрет на установление обязательной или государственной религии Запрет на слияние государства и религиозных объединений Равенство перед законом всех религиозных объединений Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества: Принцип свободы экономической деятельности: Единство экономического пространства Равное налоговое бремя ( в том числе запрет на установление налогов в зависимости от формы собственности, от организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, местонахождения налогоплательщика и иных носящих дискриминационный характер оснований) Свободный выбор вида экономической деятельности Поддержка государством конкуренции Многообразие форм собственности Принцип идеологического и политического многообразия: Запрет на установление обязательной/государственной идеологии Многопартийность Равенство перед законом общественных объединений Заперт на создание общественных объединений с антиконституционными и антиобщественными целями (изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание расовой, национальной, религиозной розни) Референдум как форма осуществления власти народом: Референдум – это форма непосредственного выражения власти народа, заключающаяся в голосовании граждан по важным вопросам жизни общества и государства, результаты которого обязательны для их рассмотрения органами публичной власти или обязательны для всех и действуют непосредственно. Характеристика референдума: Одна из форм реализации народом своей власти Одна из форм гарантий демократии Неотъемлемое право народа, вытекающее из его учредительной власти Средство взаимодействия гражданского общества и публичной власти, а также влияние гражданского общества на органы публичной власти Форма непосредственного правового регулирования народом общественных отношений Референдум как форма выражения власти народа является основой конституционного строя РФ Виды референдумов: По юридической силе: Консультативный (опрос, плебисцит) – в РФ нет Императивный – обязательный По уровню проведения: Федеральный (всероссийский) Региональный (в субъекте) Местный (в муниципальном образовании) По содержанию выносимых на референдум вопросов: Нормативный (принятие правовых актов) Территориальный (решение вопросов территориального устройства) Референдум по решению иных вопросов По обязательности проведения: Обязательный Факультативный По количеству голосований: Основной Повторный По инициаторам: Инициированный органами или должностными лицами Инициированный гражданами Нормативная основа проведения референдума: Конституция РФ ФКЗ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ФКЗ от 28.06.2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме РФ» Областной закон от 17.04.2006г. №20-ОЗ «Референдуме Свердловской области и местных референдумов в Свердловской области» Право граждан на участие в референдуме – конституционно как и субъективное избирательное право, закреплено в ч.2 ст.32 КРФ. Все избирательные принципы распространяются на институт референдума (всеобщее, равное, прямое, свободное право, тайность голосования) Правом обладают граждане РФ, достигшие 18 лет На местном референдуме также имеют право участвовать – иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования (вид на жительство) и при наличии соответствующего международного договора Лишены права на участие в референдуме: 1) недееспособные, 2)содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда Право на участие в референдуме состоит из: 1) права голосовать на референдуме 2) участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума 3) а также в иных действиях по подготовке и проведению референдума Вопросы, выносимые на референдум: Общие правила: На референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования Вопросы, которые выносятся на референдум не должны противоречить КРФ, ограничивать, отменять и умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы местного референдума не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству субъекта Вопросы, которые выносятся на референдум, должны быть сформулированы так: чтобы исключалась возможность их множественного толкования чтобы на них можно было дать только однозначный ответ чтобы исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения Международным договором, КРФ, ФКЗ «О референдуме» может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум РФ проекта нормативного акта или какого-либо вопроса Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются: На референдум РФ определяются только ФКЗ «О референдуме РФ» На референдум субъекта РФ только ФЗ от 12.06.02 г. №67-ФЗ На местный референдум только ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ На всероссийский референдум не могут выноситься вопросы: Об изменении статуса субъекта РФ, закреплённого КРФ О досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, ГД, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов ГД либо о перенесении сроков проведения таких выборов Об избрании, назначении на должность должностных лиц, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ О персональном составе федеральных органов Об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения Об амнистии и о помиловании Отнесённые КРФ и ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти На региональный и местный референдум не могут выноситься: О досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов, либо об отсрочке выборов О персональном составе органов Об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности О принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения Обстоятельства, исключающие проведение референдума: В условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3-х месяцев после их отмены В случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума НПА, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума Законом субъекта или уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный референдум не проводится (указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума) Референдум РФ не проводится: в последний год полномочий Президента РФ, в последний год полномочий ГД РФ, в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ. Данное положение не действует в случаях: проведения референдума по инициативе Конституционного собрания РФ, а также обязательного референдума, предусмотренного международным договором РФ (Постановление КС от 11.06.2003 №10-П «По делу о проверке конституционности ФКЗ о внесении изменения и дополнения в ФКЗ о референдуме РФ» - одновременное проведение мешает эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия). Референдум и свободные выборы равны. Для референдума РФ: в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов. Не может быть выдвинута инициатива референдума (исключение – по инициативе Конституционного собрания и в случаях обязательного референдума, предусмотренного международным договором РФ) Референдум как форма осуществления власти народом. Процесс проведения референдума: Инициатива проведения референдума принадлежит: Гражданам РФ – не менее, чем 2 миллиона граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одно субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них Избирательное объединение или иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и/или референдумах и которое зарегистрировано не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы по проведению референдума (местный референдум) Конституционное Собрание РФ и иным органам и должностным лицам в случаях, указанных в законе Порядок реализации инициативы проведение всероссийского референдума: Образование инициативной группы: должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, каждая из которых должна состоять не менее чем из 100 участников Перед созданием региональных подгрупп, за 5 дней до учредительного собрания учредители уведомляют об этом и о вопросах референдума в письменной форме избирательную комиссию субъекта РФ (для контроля). Учредительное собрание региональной подгруппы Уполномоченные представители подгруппы обращаются в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации подгруппы, уведомляет ЦИК РФ о вопросах референдума, указанных в ходатайстве ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопросов референдума требованиям закона и принимает соответствующее решение (заключение) ИКС РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства проверяет документы подгруппы требованиям закона и принимает решение о регистрации подгруппы либо об отказе в регистрации Представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ на своём собрании принимают решение об обращении в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и обращаются с ходатайством в ЦИК не позднее, чем через 2 месяца со дня регистрации первой региональной подруппы ЦИК в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы, её уполномоченных представителей, а также выдаёт инициативной группе по проведению референдума… Сбор и проверка подписей граждан Не менее 2 млн подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днём регистрации инициативной группы Инициативная группа подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, а также общее количество собранных подписей, составляет об этом протокол Подписные листы и протокол передаются в ЦИК не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей ЦИК проверяет подписи (проверке подлежат не менее 40% подписей; если количество выявленных недостоверных и/или недействительных подписей составит 5 и более % от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписанных листов не проводится По итогам проверки ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия Президенту РФ и одновременно уведомляет о своём решении палаты ФС. Копии решения ЦИК не позднее, чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе, СМИ, в интернет Назначение референдума: Всероссийский референдум– Президент РФ Референдум субъекта РФ – ЗОГВ субъекта РФ Местный референдум – представительный орган муниципального образования Голосование может быть назначено только на воскресенье. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ: референдум РФ, субъекта РФ – не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней до дня голосования. Особенности назначения Всероссийского референдума: Не позднее чем через 10 дней со дня поступдления документов, на основании которых назначается референдум, президент РФ направляет их в КС с запросом о соответсвии КРФ инициативы проведения референдума КС рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Данное решение подлежит незамедлительному опубликованию Президент РФ в случае положительного решения КС не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения назначает референдум. Решение подлежит официальному опубликованию не позднее. Чем через 5 дней со дня его принятия. День голосования может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума |