Лекции КП Гончаров. Лекция Конституционное право как отрасль права

• Название: Лекция Конституционное право как отрасль права
• Дата: 17.01.2022
• Размер: 0.63 Mb.
• Имя файла: Лекции КП Гончаров.doc
• Тип: Лекция; #333372
• страница: 7 из 7

Тема: Президент РФ
НПА

1. 
   ФКЗ «О Правительстве» от 17.12.1997 №2-ФКЗ
   
2. 
   ФЗ «О выборах Президента» от 10.01.2003 №19-ФЗ
   
3. 
   ФЗ от 12.02.2001 «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему полномочия, и членам его семьи» №68-ФЗ
   
4. 
   Указ Президента от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных правовых актов
   
5. 
   Положение об Администрации Президента РФ
   
6. 
   Указ Президента от 31.12.1996 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в КС РФ»
   
7. 
   Указ «О полномочном представителе Президента в федеральном округе»
   
8. 
   УКАЗ от 22.06.2004 «О полномочном Представителе президента в ГД и СФ ФС»
   
9. 
   Положение о Совете безопасности РФ»
   
10. 
    Указ Президента «О государственном совете РФ»
    
11. 
    Указ от 03.03.2008г «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ»
    
12. 
    ПКС от 31.07.1995 №10-П по делу об указе Президента РФ по Чеченской Республике
    
13. 
    ПКС от 30.04.1996 №11-П по делу о выборах глав администраций субъекта РФ
    
14. 
    ПКС от 06.07.1999 №10-П по делу о временном исполнении полномочий Президента РФ
    
15. 
    ПКС от 11.02.200 №12-П по делу о досрочном прекращении полномочий Президента РФ
    

Место Президента в системе ОГВ РФ
Президент РФ – избираемый народом глава государства, выполняющий функции представительства РФ, гаранта Конституции РФ, прав и свобод личности, охраны суверенитета, обеспечения согласованного функционирования ОГВ, находящийся в отношениях независимости и координации с органами законодательной и судебной власти, а в отношениях с исполнительной властью – субординация.
Элементы статуса Президента РФ

1. 
   Природа статуса Президента РФ
   
2. 
   Избрание Президента РФ, приостановление и прекращение полномочий
   
3. 
   Функции Президента РФ
   
4. 
   Полномочия Президента РФ
   
5. 
   Правовые акты Президента РФ
   
6. 
   Отношения с иными ОГВ
   

Прирда статуса

Предназначением института Президентства является необходимость выполнения ряда функций в государстве:

1. 
   Промульгация законов (возможность подписывать законов и их обнародование)
   
2. 
   Руководство исполнительной властью
   
3. 
   Руководство вооруженными силами
   
4. 
   Помилование и прочее
   

Место Президента в системе разделения властей

Конституция РФ закрепляет 3 ветви власти: исполнительная, законодательная, судебная. В Конституции РФ говорится же о 4 институтах: Президент РФ, ФС, Суды, правительство

Ст. 80: Президент – глава государства:

Обеспечивает организацию иных ветвей власти

Является арбитром между ветвями власти
Президент наделен полномочиями, которые могут быть отнесены к каждой из ветвей власти:

Законодательная власть – Президент имеет право издавать нормативные указы (делегированное нормативное регулирование (во исполнение законов), опережающее делегирование: указы не должны противоречить К РФ, действуют до момента появления соответствующего закона)

Судебная власть – право помилования; назначать всех судей, за исключение судей ВС и КС РФ (формирование судейского корпуса)

Исполнительная власть – формирует сам Правительство, назначение Председателя Правительства, непосредственное руководство отдельными ФОИВ.
Исходя из существующей конституционной практики Президент РФ:

1. 
   Глава государства
   
2. 
   Глава исполнительной власти
   

Функции Президента РФ как главы государства:

1. 
   Гарант Конституции РФ (Президент должен обеспечивать все формы реализации Конституции: использование, соблюдение, исполнение, применение – для этого создает органы, издает указы и т.д.)
   
2. 
   Гарант прав и свобод человека и гражданина
   
   1. 
      Издание НА, направленных на реализацию и обеспечение прав человека (в т.ч. равных по силе ФЗ)
      
   2. 
      Обеспечение реализации конституционного права осужденных за преступление просить о помиловании
      
   3. 
      Обеспечение реализации конституционных прав личности на гражданство РФ
      
   4. 
      Предоставление политического убежища
      
   5. 
      Для реализации указанных функции в структуре Администрации Президента создано Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан
      
3. 
   Охрана суверенитета
   
   1. 
      Президент обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (т.е. это создание органов государственной власти, для обеспечения функционирования власти) – ч.4 ст.78
      
   2. 
      Президент вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов К РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующими судьями – ч.2 ст.85
      
4. 
   Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ
   
   1. 
      В рамках данной функции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ. Согласительные комиссии
      
      1. 
         Между ОГВ РФ
         
      2. 
         Между несколькими органами субъекта РФ
         
      3. 
         Между ОГВ и ОГВ субъекта РФ
         
5. 
   Определение основных направлений внутренней и вешней политики государства
   
   1. 
      Реализуя данную функцию, Президент выступает с ежегодным посланием Президента РФ «О положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства».
      
   2. 
      Утверждение Президентом РФ военной доктрины РФ (+может быть доктрина продовольственной безопасности, климатическая доктрина и т.п.)
      
6. 
   Представительство РФ
   
   1. 
      Внутри страны
      
      1. 
         Представляет РФ в отношениях с субъектами РФ, МО, и иными организациями (с субъектами: подписание соглашений о разделение полномочий между РФ и субъектами)
         
      2. 
         Награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий от имени всего государства
         
   2. 
      В международных отношениях
      
      1. 
         Ведет переговоры и подписывает МД РФ
         
      2. 
         Подписывает ратификационные грамоты (ратификационная грамота – согласие РФ, подтверждающее вступление РФ в тот или иной МД)
         
      3. 
         Назначает и отзывает после консультаций с палатами Парламента дип.представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
         
      4. 
         Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дип.представителей (если принимает верительную– консул иностранного государства может функционировать в РФ, отзывные грамоты – обратное)
         

Полномочия Президента РФ

Классификация полномочий Президента РФ

1. 
   Как главы государства
   
   1. 
      Перечисленные уже конституционные полномочия Президента
      
   2. 
      Временное отстранение ВДЛ субъекта РФ от должности
      
   3. 
      Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности
      
   4. 
      Представление для назначения и отрешения от должности Генерального прокурора и его заместителей
      
   5. 
      Назначение руководителя СК РФ
      
   6. 
      Временное отстранение Ген.прокурор от должности в случае возбуждения в отношении него уголовного дела
      
   7. 
      Расходование средств резервного фонда Президента РФ
      
   8. 
      Принятие решения о направлении (использовании) за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности
      
   9. 
      Назначение референдума РФ
      
   10. 
       Назначение 5 из 15 членов ЦИК РФ
       
2. 
   В сфере судебной власти
   
   1. 
      Представляет СФ кандидатуры на назначение судей ВС и КС РФ
      
   2. 
      Представляет СФ кандидатуры на должности Председателя и заместителя Председателя КС РФ, ВС РФ
      
   3. 
      Назначает судей других федеральных судов
      
   4. 
      Осуществляет помилование
      
3. 
   В сфере законодательной власти
   
   1. 
      Назначение выборов депутатов ГД
      
   2. 
      Роспуск ГД
      
   3. 
      Вносит законопроекты в ГД РФ
      
   4. 
      Промульгация ФЗ – подписывает и обнародует
      
   5. 
      Может созвать на первое после избрания заседания ГД ранее 30 дня
      
   6. 
      Может отклонить проект ФЗ
      
   7. 
      Имеет право на внесение предложений о поправках и пересмотре положений К РФ (но такого права нет у И.О.)
      
4. 
   В сфере исполнительной власти
   
   1. 
      Назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД РФ
      
   2. 
      По предложению Председателя Правительства назначает всех заместителей Председателя Правительства и всех федеральных министров
      
   3. 
      Принимает решение об отставке Правительства РФ (если в отставку Председатель – то вместе с ними и все министры)
      
   4. 
      Имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ
      
   5. 
      Назначает и освобождает высшее командование ВС РФ
      
   6. 
      Может отменять акты Правительства в случае противоречия их К РФ, ФЗ и его указам без обращения в суд
      
   7. 
      Руководит деятельностью отдельных ФОИВ, ведающих вопросами в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, МЧС, ФО, которые подчиняются другим ФО (т.е. силовой блок – напрямую подчиняется Президенту РФ)
      

Институт скрытых полномочий – Постановление КС РФ по чеченскому делу 1995 года

Президент должен принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, безопасности и целостности государства. Президент и Правительство РФ обеспечивают осущетсвление полномочий

Т.е. П может выполнять полном

Если прямо не разрешено, значит, запрещено

1 Может быть