Лекции КП Гончаров. Лекция Конституционное право как отрасль права

• Название: Лекция Конституционное право как отрасль права
• Дата: 17.01.2022
• Размер: 0.63 Mb.
• Имя файла: Лекции КП Гончаров.doc
• Тип: Лекция; #333372
• страница: 5 из 7

Тема: Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переленцев

Правовые акты:

1. 
   ФЗ от 25.07.2002 №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
   
2. 
   ФЗ от 18.072006г «109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;
   
3. 
   Указ Президента РФ от 21.07.1997г.№746 «Положение о порядке предоставление РФ политического убежища»;
   
4. 
   ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах»
   
5. 
   ФЗ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах»
   
6. 
   ФЗ от 24.05.1999 №99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»
   

1.Понятия.

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее оказательство наличия гражданство (подданства) иностранного гражданина.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного гражданина.
Общее правило правового статуса:

Иностранный гражданин, лицо без гражданство = Гражданину РФ (ч.3 ст.62 К РФ), если иное не установлено ФЗ или международным договором.
2. Правовые режимы пребывания иностранных граждан

1. режим идентичности – полное равноправие с гражданами данного государства (используется крайне редко)

2. Режим взаимности – предоставленные права иностранцев соответствуют правам граждан в государстве гражданской принадлежности данных иностранцев. (ГК ст.1194: Правительство РФ может установить ответные ограничения (реторсии))

2. национальный режим – иностранцы, в принципе, обладают равным статусом с гражданами, но при этом возможны отдельные ограничения в правах, вводимые специальными актами (в России – ФЗ и международными договором)

4. Специальный режим – предоставление иностранцам соседних государств определенных привилегий, связанных с торговлей, пересечением границы и т.д.

Здесь же можно говорить о правоовм режиме «открытых дверей» - упрошенный въезд и нахождение иностранцев на территории государства в целях отдыха (туризма),деловых отношений и т.д.

6. 
   Режим наибольшего благоприятствования – иностранцам любого государства предоставляется наилучший правовой статус, который возможен в отношении иностранцев какого-либо государства, исходя из любого другого режима.
   

3. Ограничение прав иностранных граждан

• 
  Ограничение избирательных прав (ст.12 ФЗ от 25.07.02). Могут участвовать на муниципальном уровне, но при этом - статус постоянно проживающего (вид на жительство), а также необходимо наличие ФЗ или международного договора, которые бы давали такое право.
  
• 
  Ограничение доступа к публично службе. Не могут находиться на муниципальной службе, но исключения для государственной:
  
  • 
    Военная служба по контракту (для военных баз за территорией России)
    
  • 
    Лица гражданского персонала в вооруженных силах (технический аппарат)
    
  • 
    Но не могут находиться на военной службе по контракту в ФСБ, внешней разведки, госохраны;
    
  • 
    Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом России
    
  • 
    Не могут быть членами экипажа военного корабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации (капитан судна, старший помощник капитана, старший механик и радиоспециалист – на гражданских кораблях; на военных кораблях – на всех нельзя)
    
  • 
    Не могут быть командиром воздушного судна гражданской авиации ( за исключением периода до 2019года по квоте, установленной Правительством РФ)
    
  • 
    Не могут быть приняты на работу на объекты и организации, деятельность которых связана с соблюдением безопасности РФ (перечень таких объектов и организаций устанавливается Правительством РФ)
    
• 
  Ограничения по доступу к труду.
  
  • 
    Правительство ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных граждан, в т.ч. по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы;
    
  • 
    Правительство вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу;
    
  • 
    Правительство вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;
    
• 
  Ограничение на передвижение на территории РФ. Постановление Правительства от 11.10.02 №754 Перечень территорий…:
  
  • 
    Территории ЗАТО;
    
  • 
    Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;
    
  • 
    Территории, на которых ведено чрезвычайное или военное положение;
    
  • 
    Территории, на которых, в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, введены особые условия и режим пребывания;
    
  • 
    Территории закрытых военных городков;
    
  • 
    Территории, в пределах которых введен правовой режим контртеррористических операций;
    
  • 
    Зоны экологического бедствия;
    
  • 
    Пограничные зоны;
    
  • 
    Объекты и организации ВС РФ, других войск и воинских формирований;
    
  • 
    Объекты, на которых размещаются ОГВ и иные органы и организации, осуществляющие рабоиы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
    
  • 
    Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется спецразрешение;
    
  • 
    Могут появляться иные ограничения, установленные ФЗ
    

4. Правовое регулирование нахождения иностранцев на территории России

Миграционный учет граждан

Основания миграционного учета:

1. 
   Факт въезда иностранного гражданина в РФ;
   
2. 
   Факт регистрации рождении на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства РФ;
   
3. 
   Факт утраты гражданства РФ
   

Регистрация иностранных граждан по месту жительства

- это фиксация адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина.

Субъект регистрации по МЖ (кто должен регистрироваться) – постоянно или временно проживающие в РФ иностранный гражданина, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ.
Срок регистрации –в течение 7 дней с даты получения разрешения на временное проживание или вида на жительство может подать документы на регистрацию. Орган миграционного учёта в этот же день обязан поставить отметку о регистрации такого лица в виде на жительство или в разрешении на временное проживаниеи на следующий день вносит эти данные в государственную информационную систему миграционного учёта.
Регистрация по мету пребывания –

- это фиксация в установленном порядке уполномоченными ОМУ сведений нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Субъекты:

1. Временно проживающий или временно пребывающий в РФ

2. Постоянно проживающий иностранец

Сроки:

1)Постоянно проживающий - по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания

2)Временно проживающий или временно пребывающий - 3 рабочих дня
Виды нахождения иностранцев на территории РФ
1.Временное пребывание

На основании 2-х документов:

• 
  Миграционная карта (позволяет находится в РФ до 90 дней)
  
• 
  Виза
  

Виза - выданное уполномоченным органом разрешение на въезд в Россию и транзитный проезд через территорию РФ.

Её выдают 4 субъекта – МИД, ФМС, дипломатические представления, консульские учреждения. Срок оформления визы – не более 20 дней.

Виды:

1. 
   Дипломатическая (однократная, дкукратная - 3 мес, многократная - 1 год)
   
2. 
   Служебная
   
3. 
   Транзитная (до 10 дней, следующих воздушным транспортом -до 3 дней, при беспересадочном - без визы)
   
4. 
   Временно проживающего лица - 4 месяца.
   
5. 
   Обыкновенная:
   
   1. 
      частная - до 3 мес
      
   2. 
      деловая - до 3 мес, многократная - до года
      
6. 
   туристическая - до 1 мес
   
7. 
   4)учебная - до 3 мес, продлевается на 1 год
   
8. 
   5)рабочая - на срок трудового договора, но не более 1 года
   
9. 
   6)гуманитарная - до 3 мес, многократная до 1 года
   
10. 
    7)в целях предоставления политического убежища
    

2.Временное проживание

На основании:

• 
  Разрешение на временное проживание
  

Субъект – территориальный орган ФМС

Срок оформления – 6 мес. Позволяет находиться на территории РФ 3 года
3.Постоянное проживание

На основании:

• 
  Вид на жительство ( позволяет находиться в РФ на срок 5 лет, можно переоформлять)
  

Субъект – территориальный орган ФМС

Срок оформления – 6 лет
Принудительное покидание иностранцев РФ

1. 
   Депортация – при невыполнении обязанности по выезду
   

2. 
   Административное выдворение – принудительное и контролируемое, официальное перемещение за границу РФ. Основание – нарушение правил. При:
   

• 
  Нарушение правил привлечении и использования в РФ иностранной рабочей силы
  
• 
  Нарушение в пунктах пропуска через государственную границу РФ
  
• 
  Нарушение режима пребывания в РФ
  
  • 
    несоблюдении установленного порядка регистрации
    
  • 
    несоблюдении порядка передвижения и т.д.
    
• 
  Нарушение пересечения государственной границы РФ
  
• 
  Нарушение иммиграционных правил
  

Перемещение - производится путём официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства.

Назначается - судьёй районного суда, а при совершении правонарушения при въезде в РФ - соответствующими ДЛ

До исполнения - по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.

Исполняется - пограничными органами, органами пограничных войск, органами внутренних дел.

3. 
   Реадмиссия – вариация.
   

Политическое убежище
Закон о предоставлении политического убежища

План:

Субъекты обращения

Форма акта (Указ президента)

Права и обязанности (правовой статус)

Случаи когда не предоставляется полит убежище

Основания утраты

Основания лишения

Порядок предоставления и рассмотрения ходатайств
Соотечественники за рубежом ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников зарубежом"

План:

Понятие соотечественников

Кто является соотечественником за рубежом

Признание и признание принадлежности к соотечественникам

Поддержка соотечественников за рубежом
Утверждена гос программа о предоставлении жилья

Упрощено получение гражданства
Сравнить в таблице (таблица на фото)
Переселенцы имеют гражданство рф, либо лица без гражданства или иностранцы постоянно проживающие в России ("фз о вынужденных переселенцах")

Беженцы - иностранцы (фз "о беженцах")

Органы (куда обращаются, кто рассматривает обращения. УФМС обычно а также мин ин дел)

Модуль 2. Территориальное государственное устройство
Теория территориального государственного устройства

Литература:

Георг Еллинек "общее учение о государстве"

Левин "суверенитет"

М. С. Саликов "сравнительный федерализм сша и россии"

Кокотов "Русская нация и рос государственность"
НПА:

• 
  Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных наций от 24 октября 1979 года.
  
• 
  ФЗ от 30.04.99 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ».
  
• 
  Постановление КС РФ от 07.06.2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
  

Территориальное государственное устройство: понятие и формы
Территориальное государственное устройство – это внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на определенные части – территориальные единицы, и включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и его частей.

Территориальная единица – это пространство деятельности органов публичной власти (юрисдикционное пространство).

Юрисдикционное пространство – это территория, на которую распространяются властные полномочия публично-властных органов или должностных лиц.
Виды территориальных единиц:

Универсальные ТЕ – в таких образованиях органы власти обладают наряду с отраслевыми также межотраслевыми или общеотраслевыми полномочиями в своей компетенции. При этом, как правило, в универсальных ТЕ присутствуют органы как минимум двух ветвей власти: исполнительной и правотворческой (законодательство), а в и идеале еще и судебной. Субъекты РФ, муниципальные образования, административно-территориальные образования.

Специальные ТЕ – в таких действуют отраслевые специфические органы власти структурные подразделения инстанции, вышестоящих органов и инстанций. К ним относятся судебные и некоторые иные районы служебные участки, избирательные военные и иные округа.Субъекты: Федеральные округа, избирательные округа, судебные участки, районы, округа, военные округа.
Уровень территориального устройства
ФЗ от 3.12.11 «О зонах территориального развития РФ».

Зона территориального развития – часть субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта РФ, путем формирования благоприятных условий, для привлечения инвестиций в ее экономику, резидентам данной зоны предоставляются меры государственной поддержки.

Уровень территориального государственного устройства – можно определить как уровень осуществления публичной власти, охватывающей всю территорию государства и на котором действуют равностатусные органы публичной власти.

Уровни:

1. 
   Территориальный уровень РФ
   
1. 
   
   
   1. 
      ТУ субъекта РФ
      
1. 
   ТУ территориальных единиц РФ
   
2. 
   ТУ муниципальных образований.
   

Форма территориального государственного устройства – конституционно правовая категория, отражающая способ создания территориальной единицы, статус и систему взаимоотношений основной территориальной единицы с ее частями.

Элементы формы ТУ:

1. 
   Способ создания
   
2. 
   Статус ТЕ
   
3. 
   Система взаимоотношений государства и его ТЕ.
   

Разновидности формы ТУ:

1. 
   Унитарное государство
   
2. 
   Федеративное государство
   
3. 
   Смешанные формы (регионалистское государство).
   

Унитарное государство: понятие, признаки

Унитарное государство – единое государство, система права и органов государственное власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.

Признаки УГ:

1. ТЕ создаются органами центральной власти.

2. ТЕ могут быть преобразованы и упразднены решением центральной властью

3. ТЕ не обладают политической самостоятельностью.

4. В ТЕ нет органов законодательной и судебной власти действующих от имени ТЕ.

5. В сфере исполнительной власти органы ТЕ входят в единую централизованную систему унитарного государства.

6. органы ТЕ подчиняются центральным органам власти.

7. Споры между ТЕ и центра разрешаются в одностороннем порядке органами центра.

8. Центра может делегировать ТЕ осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия ТЕ.
Федеративное государство: понятие и признаки

Федеративное государство – союзное государство, территориальные единицы которого обладают определенной политической самостоятельностью.

Признаки:

• 
  Перечень субъектов имеет конституционное закрепление.
  
• 
  Конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между федерацией и субъектами.
  
• 
  Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус, компетенцию или упразднить субъект федерации.
  
• 
  Субъекты федерации имеют собственные органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).
  
• 
  Субъекты федерации обладают собственной правовой системой (конституцией или уставом), формируемой собственными законодательными органами власти.
  
• 
  Субъекты федерации обладают собственным гражданством, наряду с федеральным государством.
  
• 
  Субъекты федерации не имеют права сецессии, то есть не могут выйти из состава федерации.
  
• 
  Органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра.
  
• 
  Механизм разрешения конфликтов межу федерацией и субъектами – на первой стадии разрешается путем переговоров. Если спор не удается разрешить переговорами, он передается на разрешение суда, чье решение имеет обязательное значение, как для федерации, так и для субъекта федерации.
  
• 
  Делегирование осуществление полномочий основывается на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления делегирующего и согласия того, кому делегируют.
  
• 
  Представительство субъектов федерации в органах центра – как правило, проявляется в наличии в федерации двухпалатного парламента, одна из палат которого состоит только из представителей территорий, избираемых только от населения поделенного субъекта ил назначаемого органами власти субъекта.
  

Виды федеративных государств.

Виды:

1. По способу создания

• 
  конституционные – создаются путем провозглашения федеративной формы территориального устройства в конституции государства.
  
• 
  договорные – создаются путем заключения договора между самостоятельными государствами, как правило, будущими субъектами федерации.
  

2. По принципу создания

• 
  территориальные – в основу создания или выделения того или иного субъекта кладется исключительно территориальная целостность
  
• 
  смешанный принцип – помимо территориального фактора учитывается, а иногда ставится во главу угла дополнительные факторы (национальность населения, экономическое развитие, язык)
  

3. По наличию разностатусных субъектов

• 
  симметричные – все субъекты федерации обладают равными статусами
  
• 
  асимметричные – существуют субъекты или целые группы субъектов с разным правовым статусом.
  

4. По степени централизации власти

• 
  централизованные – субъекты обладают четко прописанной и незначительной компетенцией, а федерация сохраняет за собой основную массу полномочий
  
• 
  децентрализованные – достаточно больная группа властных полномочий сконцентрированы в субъектах федерации. Федерация компетентна только по очень важным общефедеральным вопросам, остальное – за субъектам.
  

5. По делимости законодательного верховенства

• 
  с единым законодательным верховенством – коллизия между федеральными и региональными актами всегда разрешаются в пользу действия федеральной нормы
  
• 
  с разделенным законодательным верховенством – приоритет отдается той норме, в чьей сфере компетенции она была принята.
  

6. По количеству уровней

• 
  двухуровневый – две стороны федеративных отношений: федерация и субъекты федерации
  
• 
  трехуровневый – наряду с федерацией и субъектами федерации в систему федеративных отношений включают муниципальное образование.
  

7. По характеру и степени взаимоотношений

• 
  дуалистические федерации – в системе разделения власти между федерацией и субъектами оба уровня федеративных отношений обладают самостоятельностью и независимостью.
  
• 
  кооперативные федеративные – в системе разделения власти между федерацией и субъектами выделяется сфера, где оба уровня имеют совместное ведение.
  

Эволюция форм территориального государственного устройства

Промежуточные формы ТУ

• 
  Регионалистское государство (государство автономий)
  
• 
  Конфедеративные образования – СНГ, ЕС (конфедерация – это не государство, а межгосударственное образование)
  

Признаки конфедерации:

1. 
   Основа создания – договор;
   
2. 
   Отсутствует у надгосударственного образования суверенитета;
   
3. 
   Объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам;
   
4. 
   Необходимость ратификации (или возможность нуллификаци-отмены) конфедеративных решений субъектами;
   
5. 
   Сохранение у государств-членов конфедерации собственной территории и границ;
   
6. 
   Постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями;
   

Народный (национальный) и государственный суверенитет

Модели понятия «суверенитет»

1. 
   Модель правомочий
   
2. 
   Модель свойств власти
   

Модель правомочий (Кокотов, Кукушкин)

1. 
   Установление и изменение контитуционно-законодательных основ жизнедеятельности государства и общества;
   
2. 
   Свободный выбор собственного наименования;
   
3. 
   Учреждение собственной системы высших, центральных иных органов государственной власти;
   
4. 
   Территориальное верховенство;
   
5. 
   Одностороннее регулирование отношений гражданства;
   
6. 
   Установление и регулирование федеральной экономики;
   
7. 
   Полная международная правосубъектность;
   
8. 
   Обладание собственной государственной символикой;
   
9. 
   Наличие вооруженных сил;
   
10. 
    Утверждение образования новых субъектов.
    

Проблемы модели:

1. 
   Исторически наполнение «объема» (содержания) суверенитета очень сильно меняются;
   
2. 
   Наполнение суверенитета через совокупность полномочий приводит к выводу о делимости суверенитета.
   

Модель суверенитета как совокупности свойств публичной власти

1. 
   Единство власти
   
2. 
   Верховенство власти
   
3. 
   Независимость власти
   

Для нас характерна эта модель (Постановление КС РФ от 07.06.2000 №10-П по делу о республиканском суверенитете, п. 2.1. мотивировочной части)

Суверенитет, предполагающий, по смыслу ст.3,4,5,67 и 79 К РФ, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении…..

Конституционный статус Российской Федерации

Правовые акты:

1. 
   Декларация о принципах международного права, 1970
   
2. 
   О порядке принятия и образования в составе РФ нового субъекта
   
3. 
   №184-фз «Об общих принципах….»
   
4. 
   Закон «О статусе столицы РФ»
   
5. 
   О государственном языке РФ
   
6. 
   О языках народов РФ
   
7. 
   ФКЗ «О государственном гербе РФ»
   
8. 
   ФКЗ «О государственном флаге РФ»
   
9. 
   ФКЗ «О государственном гимне РФ»
   
10. 
    Постановление КС от 04.04.2002 №8-П «По делу федеральном воздействии…»
    

Россия как единое суверенное государство

1. 
   Единство власти – суверенитет один и неделим. Эта категория не дробна: либо суверенитет есть в полном объеме, либо его нет совсем. Дозирование суверенитета исключено. (Постановление КС РФ от 07.06.2000г. №10-П по делу о республиканском суверенитете)
   
2. 
   Верховенство власти – в системе федеративных отношений оно складывается из верховенства в законодательстве и из верховенства органов государственной власти.
   
3. 
   Независимость власти – если внутри государства суверенитет выражает, прежде всего, верховенство государственной власти, то во вне - ее независимость: (1) внешняя сторона независимости, (2) внутренняя сторона независимости.
   

Россия как федеративное государство

1. 
   Территория – территория РФ включает в себя территорию субъектов РФ, которые (ст.67 К РФ) не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов.
   
2. 
   Государственная власть – государственная власть в России осуществляется на основе разделения на: (1) государственную власть РФ, (2) и государственную власть субъектов РФ.
   
   1. 
      Система ОГВ РФ и система ОГВ субъектов РФ, которые самостоятельны в пределах своих полномочий;
      
   2. 
      Конституция РФ и законодательство РФ и конституции, уставы и законодательство субъектов РФ
      
3. 
   Народ (население):
   
   1. 
      Народ - источник власти и носитель суверенитета
      
   2. 
      Народ путем выбором может формировать высшие ОГВ: федеральные и региональные
      
   3. 
      В РФ существует единое гражданство. Субъекты РФ собственного гражданства не имеют.
      
4. 
   Формирование одной из палат ФС РФ (федерального парламента) – Совета Федерации субъектами РФ.
   
5. 
   Закрепление перечня субъектов РФ в Конституции РФ.
   
6. 
   Закрепления разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в Конституции РФ.
   
7. 
   Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус субъектов РФ.
   
8. 
   Споры между ОГВ Федерации и субъектов должны разрешаться в Конституционном Суде РФ и иных судах.
   

Принципы федеративного устройства

1. 
   Принцип государственной целостности
   
   1. 
      Неделимость территории РФ
      
   2. 
      Отсутствие права выхода из состава РФ субъектов РФ (отсутствие права сецессии)
      
2. 
   Единство системы государственной власти
   
   1. 
      Единая политика определения приоритетов в законотворчестве;
      
   2. 
      Единые методы государственного управления
      
   3. 
      Ориентированность на компромисс при возникновении конфликтов и споров (в частности через институты координации деятельности соответствующих органов)
      
   4. 
      Наличие института представительства органов власти субъектов РФ в федеральных органах
      
3. 
   Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ
   
   1. 
      Предметы ведения разграничены ТОЛЬКО Конституцией РФ и ТОЛЬКО между РФ и субъектами РФ;
      
   2. 
      Полномочия разграничиваются федеральными законами и договорами между соответствующими органами власти.
      
4. 
   Равноправие и самоопределение народов в России
   
   1. 
      Все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сфере политического, культурного, социального и иного самоопределения;
      
   2. 
      Формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).
      
5. 
   Равноправие субъектов РФ – все субъектов РФ обладают равными:
   
   1. 
      Правовыми возможностями
      
   2. 
      Правовыми обязанностями
      
   3. 
      Несут равную юридическую ответственность
      

Указанное относится и в том числе к взаимоотношениями с ФОГВ

Особенности России как федерации

1. 
   Россия – централизованная федерация
   
   1. 
      Большое количество важнейших предметов ведения принадлежит РФ, хотя «остаточной» компетенцией обладают субъекты РФ;
      
2. 
   Россия – многосубъектная федерация
   
   1. 
      Россия – самая большая по количеству субъектов федерации (85 субъектов);
      
3. 
   В России – много видов субъектов
   
   1. 
      Республики (22)
      
   2. 
      Края (9)
      
   3. 
      Области (46)
      
   4. 
      Города федерального значения (3)
      
   5. 
      Автономная область (1)
      
   6. 
      Автономные округа (4)
      
4. 
   Субъекты России исторически формировались 2 способами:
   
   1. 
      Учитывая национальный фактор – образование национально-государственных образований (республики, автономные области, автономные округа)
      
   2. 
      Не учитывая национальный фактор – создание государственных образований (края, области, города федерального значения)
      
5. 
   Россия – конституционная федерация
   
   1. 
      Россия как федерация провозглашена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 12(25).01.1918г.
      
      1. 
         Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерации советских национальных республик
         
   2. 
      Федеративный статус России подтвержден Конституцией РФ от 12.12.1993
      
      1. 
         «ст.1ч.1: Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»
         
6. 
   Субъекты России не обладают правом на установление собственного гражданства.
   
   1. 
      Гражданство находится в ведении РФ
      
7. 
   Государственный язык республики
   
   1. 
      В качестве государственного языка, кроме русского, в республике также может устанавливаться дополнительно еще какой-либо государственный язык (ч.2 ст.68 РФ).
      
8. 
   Субъекты РФ не могут заключать международные договоры
   
   1. 
      Субъекты РФ не могут заключать международные договоры (у них есть только право на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей)
      
9. 
   Наличие сложносоставных субъектов
   
   1. 
      3 автономных округа входят в состав областей
      

ХМАО-Югра и ЯНАО в составе Тюменской области

Ненецкий АО в состав Архангельской области

10. 
    Наличие особенных в географическом плане субъектов
    
    1. 
       Сахалинская область – субъект-остров
       
    2. 
       Калининградская область – субъект-анклав
       

Компетенция РФ и ее соотношение с компетенцией субъектов РФ

Компетенция РФ – совокупность полномочий всех органов государственной власти РФ по конституционно установленным предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Предмет ведения – сфера общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию.

Полномочия – права и обязанности соответствующих органов власти.

Конституция РФ предусматривает 3 группы предметов ведения:

• 
  Предметы ведения РФ (ст.71 К РФ)
  
• 
  Предметы ведения субъектов РФ (ст.73 К РФ)
  
• 
  Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72 К РФ)
  

Ст. 76 К РФ, ФЗ-№184 «Об общих принципах организации ОГВ субъектов РФ»

Предмет ведения	Правовые акты	Коллизионные нормы
Предмет ведения РФ (ст.71)	ФКЗ, ФЗ	ФЗ должны соответствовать ФКЗ Недопустимо принятие НПА субъектов РФ
Предмет совместного ведения (ст.72)	ФЗ, НПА субъектов	Принятие ФЗ, в соответствии с ними НПА субъектов НПА субъектов без соответствующего ФЗ (опережающее нормирование), , после принятия соответствующего ФЗ – НПА субъекта должен быть приведен в соответствии с ФЗ В случае противоречия НПА субъекта - действует ФЗ Действуют НПА субъектов в пределах и рамках установленных соответствующим ФЗ
Предмет ведения субъекта РФ (ст.73)	НПА субъектов	Действуют НПА субъектов

Разграничение компетенции

Разграничение компетенции возможно только на полномочия (разграничивать можно только совместное ведение) – ст.72 К РФ.:

1. 
   Полномочия ОГВ РФ
   
2. 
   Полномочия ОГВ субъектов РФ
   

Не могут разграничиваться предметы ведения

Источники разграничения полномочий:

1. 
   Конституция РФ (в К может прямо называться, что какие-либо отношения регулируются ФЗ и т.д.);
   
2. 
   Федеративный договор (с точки зрения регулирования «мертвый» источник, документ, не несущий юридического смысла);
   
3. 
   Договоры о разграничении полномочий;
   
4. 
   Федеральные законы;
   
5. 
   Законы субъектов РФ.
   

Конституционный договорный процесс в России

Конституционный договорный процесс – совокупность конституционных правовых норм, которые регулируют общественные отношения по заключению, реализации, изменению и прекращению договоров о разграничении полномочий и соглашений о передачи осуществления части полномочий.

Источники:

1. 
   Договоры о разграничении полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ;
   
2. 
   Соглашения о передаче осуществления части полномочий между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.
   

Процедура регулируется ФЗ-№184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Договоры о разграничении полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ

Заключаются именно между органами

Условия заключения – если это обусловлено, географическими и иными особенностями субъектов РФ и в той мере, в которой такими особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничивающим полномочия.

Предмет договора – разграничение полномочий по одному из предметов совместного ведения.

Существенные условия договора:

1. 
   Перечень полномочий ФОГВ и ОГВ субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено ФЗ и законом субъектом РФ;
   
2. 
   Определяются условия и порядок осуществления полномочий;
   
3. 
   Конкретные права и обязанности сторон;
   
4. 
   Срок действия договора о разграничении полномочий (не более 10 лет) и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора.
   

Процедура заключения договора:

1. 
   Подготовка и согласование проекта договора в ОГВ субъекта РФ;
   
2. 
   ВДЛ субъекта РФ представляет проект договора в законодательный ОГВ субъекта РФ (ЗОГВС) для одобрения;
   
3. 
   Одобрение или отклонение проекта договора постановлением ЗОГВС (для одобрения требуется большинство от установленного числа депутатов);
   
4. 
   ВДЛ субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора Президенту РФ;
   
5. 
   Подписание договора Президентом РФ и ВДЛ субъекта РФ (не означает вступление в юридическую силу);
   
6. 
   Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект ФЗ об утверждении договора;
   
7. 
   Договор вступает в силу со дня вступления в силу ФЗ об утверждении договора, если указанным ФЗ не установлено иное.
   

Прекращение действия договора:

1. 
   По взаимному согласию – в том же порядке, что и заключение договора;
   
2. 
   На основании решения суда в случае нарушения договора одной из сторон
   

В судебном порядке:

1. 
   Решение суда об установлении факта нарушения договора;
   
2. 
   Не позднее чем в 30-дневный срок со дня вступления в силу судебного решения – принятие Президентом РФ или ВДЛ субъекта РФ решения о расторжении договора по инициативе одной из сторон
   

В этом случае ФЗ об утверждении договора признается утратившим силу со дня официального опубликования решения о расторжения договора (без указанной выше процедуры). Т.е. ФЗ может быть отменен актом губернатора или Президента (?).

Договор имеет ту же юридическую силу, что и ФЗ, его утвердивший.
Соглашение о передаче осуществления части полномочий между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ

Условия заключения:

1. 
   В случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено ФЗ в равной мере на все ОИВ субъекта РФ;
   
2. 
   Если это не противоречит Конституции РФ, ФЗ;
   
3. 
   ИОГВ субъекта РФ могут передавать ФОИВ осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
   

Предмет соглашения:

1. 
   ФОИВ передают ИОГВ субъектов РФ осуществление части своих полномочий;
   
2. 
   ИОГВ субъектов РФ передают ФОИВ осуществление части своих полномочий.
   

Существенные условия:

1. 
   Порядок финансирования осуществления передаваемых полномочий;
   
2. 
   Срок действия соглашения;
   
3. 
   Ответственность сторон;
   
4. 
   Основания и порядок досрочного расторжения соглашения.
   

Процедура соглашения:

1. 
   Предмет соглашения направляется стороной-инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения;
   

Срок согласования указанного проекта составляет 2 недели и может быть продлен по соглашению сторон на 1 месяц;

2. 
   Подписание соглашения руководителями ФОИВ и ВДЛ субъекта;
   
3. 
   Утверждение соглашения распоряжением Правительства РФ
   
4. 
   Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства и его утверждения.
   

Прекращение соглашения:

1. 
   По взаимному согласию – в том же порядке, что и заключение соглашения
   
2. 
   Принудительное расторжение соглашения не предусмотрено
   

Порядок изменения федеративно-территориального устройства
ФКЗ от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»
Способы изменения федеративно-территориального устройства:

1. 
   Преобразование субъекта;
   
2. 
   Образование нового субъекта;
   
3. 
   Упразднение субъекта;
   
4. 
   Объединение нескольких субъектов в один;
   
5. 
   Разделение одного субъекта на несколько;
   
6. 
   Присоединение одного субъекта к другому;
   
7. 
   Выделение одного субъекта из другого;
   

В ФКЗ предусмотрено только 2 способа: образование нового субъекта за счет присоединения другого государства или его части; объединение нескольких граничащих между собой субъектов в один.
Этапы изменения

1. 
   Инициатива
   
2. 
   Установление волеизъявления
   
3. 
   Нормативное закрепление
   

Принятие в состав России нового субъекта

1. 
   Инициатива (регулируется законодательством иностранного государства)
   
   1. 
      Инициатива должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства Президент РФ уведомляет об этом ГД и СФ и проводит с ними консультацию.
      
2. 
   Установление волеизъявления (регулируется законодательством иностранного государства – референдум и т.д.)
   
   1. 
      Россия и иностранное государств заключают международный договор о принятии в состав РФ нового субъекта
      
3. 
   Нормативное закрепление
   
   1. 
      После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ для проверки данного договора на соответствие его Конституции РФ;
      
   2. 
      При получении положительного решения КС РФ Президент РФ вносит в ГД РФ международный договор на ратификацию и одновременно представляет проект ФКЗ «О принятии в РФ нового субъекта»;
      
   3. 
      Внесение изменений в ст.65 К РФ на основании и в соответствии с указанным ФКЗ.
      

Образование в составе РФ нового субъекта

1. 
   Инициатива
   
   1. 
      Совместное предложение ЗОГВ и ВДЛ объединяющихся субъектов направляются Президенту РФ;
      
   2. 
      Президент РФ уведомляет об инициативе ГД РФ, СФ РФ, Правительство РФ и проводит с ними консультацию;
      
   3. 
      Консультация Президента РФ и ОГВ объединяющихся субъектов РФ;
      
2. 
   Установление волеизъявления
   
   1. 
      Проведение референдума в объединяющихся субъектах РФ по единой согласованно формулировке;
      
3. 
   Нормативное закрепление
   
   1. 
      Президент РФ вносит в ГД РФ ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта РФ;
      

Институт федерального воздействия (вмешательства)
Федеральное воздействие - система предварительных мер, применяемых ОГВ РФ к ОГВ субъекта РФ в связи с совершением ими конституционно-правовых нарушений в качестве мер конституционно-правового принуждения.

Элементы федерального вмешательства:

1. 
   Основания мер федерального вмешательства;
   
2. 
   Субъект правонарушения и претерпевания МФВ;
   
3. 
   Субъект применения МФВ;
   
4. 
   Меры федерального вмешательства;
   
5. 
   Процесс применения;
   

Меры федерального вмешательства:

1. 
   Приостановление действия актов ВДЛ субъектов РФ и актов ОИВ субъектов РФ;
   
2. 
   Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности;
   
3. 
   Роспуск ЗОГВ субъекта РФ;
   
4. 
   Временное возложение на ФОГВ и/или их должностных лиц отдельных полномочий ОГВ субъектов РФ;
   
5. 
   Временное отстранение ВДЛ субъекта РФ от должности;
   
6. 
   Введение чрезвычайного или военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях;
   
7. 
   Признание несоответствующими Конституции РФ конституций, уставов и законов субъектов РФ;
   
8. 
   Введение Президентом РФ особых мер или особого режима управления (прямое президентское правление).
   

Конституционные ценности как основание для введения МФВ:

1. 
   Суверенитет РФ, распространяющийся на всю территорию РФ
   
2. 
   Государственная целостность РФ
   
3. 
   Единство системы государственной власти
   
4. 
   Единство экономического пространства
   
5. 
   Разграничение предметов ведения и полномочий
   
6. 
   Оборона страны и безопасность государства
   
7. 
   Признание, соблюдение и защита прав и свобод, единство правового статуса личности на всей территории РФ
   

Меры федерального вмешательства

1. 
   Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности. ФЗ от 11.12.04 №159-ФЗ. Основания:
   
   1. 
      издание ВДЛ НПА, который противоречит КРФ, ФКЗ, ФЗ (ФЗ 6.10.1999 №184-ФЗ)
      
   2. 
      выражение недоверия законодательным органом субъекта
      
   3. 
      утрата доверия Президента – когда губернатор совершил коррупционное преступление или когда губернатор не разрешил конфликт интересов в тех органах, которые он возглавляет
      
   4. 
      ненадлежащее исполнение обязанностей
      
2. 
   Роспуск законодательного органа субъекта. Основание – издание НПА, противоречащего КРФ, ФКЗ, ФЗ. Президент обращается в суд, дается время исправить. Если не исправляет, Президент своим указом распускает.
   
3. 
   Временное возложение на ФОГВ и на их ДЛ отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ. основания:
   
   1. 
      В связи с катастрофой, стихийным бедствием, иной ЧС ОГВ субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы
      
   2. 
      Возникшая вследствие решений, действий, бездействий ОГВ субъекта просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и(или) бюджетных обязательств превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году. Вводится временная финансовая администрация – берет на себя функции финансовых органов субъекта. Вводится она на 1 год.
      
   3. 
      При реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, ИОГВ субъекта РФ допускается нарушение КРФ, ФЗ, НПА Президента и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом.
      
4. 
   Временное отстранение ВДЛ субъекта от должности. Основание – предъявление обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (УПК). Наделение Президента полномочием временно отстранять ВДЛ на основании представления Генерального прокурора также связано со статусом ВДЛ исполнительной власти субъектов, которые в силу принципов единства системы государственной власти находятся в отношениях субординации непосредственно с Президентом
   

Столица РФ

Столица РФ – место нахождения ФОГВ РФ, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ.

Статус столицы установлен Законом РФ от 15.04.1993 «О статусе столицы РФ».

• 
  Москва обязана выдавать ЗУ для дипломатических представительств
  
• 
  Москва обязана предоставлять здания для органов власти
  

В соответствии с ч.2 ст. 70 КРФ столица РФ – Москва

«Статус столицы РФ» - правовое положение города Москва, обусловленное установленными особенностями прав и обязанностей ФОГВ РФ и органов государственной власти города Москва в связи с осуществлением Москвой функции столицы РФ.

РФ как федеративное государство, оставляя за субъектами РФ право самостоятельно определять свои столицы (республики) и административные центры (иные субъекты РФ), предусматривает, что присвоение им наименований и их переименование осуществляются ФЗ по представлениям законодательных органов субъектов РФ (ч.5 ст.9 ФЗ «О наименованиях географических объектов»)
Государственный язык

Ч. 1 ст. 68 КРФ: государственный язык – русский (+ФЗ «О государственном языке РФ от 01.06.2005г.)

Элементы статуса государственного языка:

• 
  не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.
  
• 
  Государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в деятельности ОГВ. организаций, наименовании ОГВ и др.
  

Обязательность использования русского языка не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик и языками народов РФ. Такой подход отражает федеративную природу РФ, т.к. ряд субъектов выступают в качестве национально-государственных образований, а также проживание на территории страны множества народов, национальных, языковых меньшинств, не имеющих форм собственной национальной государственности.
Ч.2 ст.68 КРФ: республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Более детальное регулирование – ФЗ «О языках народов РФ»

П.3ст.3 – субъекты РФ вправе принимать законы и иные НПА о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

П.6ст.3 – В РФ алфавиты государственного языка РФ и гос.языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов гос.языка РФ и гос.языков республик могут устанавливаться ФЗ.
Государственная символика

ФКЗ: «О гербе», «О флаге», «О гимне» 2001 года - где используются, в каком виде (герб).