Лекции КП Гончаров. Лекция Конституционное право как отрасль права

• Название: Лекция Конституционное право как отрасль права
• Дата: 17.01.2022
• Размер: 0.63 Mb.
• Имя файла: Лекции КП Гончаров.doc
• Тип: Лекция; #333372
• страница: 1 из 7

Лекция 1. Конституционное право как отрасль права
Конституционное право - ведущая отрасль российского права, регулирующая и охраняющая совокупность общественных отношений, урегулированных нормами КП.

Особенности:

1. Является ядром всей правовой системы государства

• 
  фундаментальность
  
• 
  системообразующий характер - в 3 главе (71 и 72) – предметы ведения (почти все отрасли зак-ва
  

2. Регулирует наиболее важные общественные отношения

• 
  властеотношения
  
• 
  статус личности
  

3. КП регулирование проникает во все сферы общественных отношений (спорный вопрос)

• 
  универсальный характер КП норм
  
• 
  при необходимости - восполнительный характер
  

Функции КП:

1. 
   Регулятивная - определение прав и обязанностей участников правоотношения
   
2. 
   Охранительная - охрана прав и свобод граждан, общества, государства
   
3. 
   Учредительная - учреждение правовой системы и системы публичных институтов
   
4. 
   Определение основ социального и экономического строя государства
   
5. 
   Определение и гарантирование достоинства личности и ее гармоничного развития
   

Соотношение понятий: отечественное право, конституционное и государственное.

Отечественное право - российская правовая система, совокупность всех отраслей российского права.

1 точка зрения: конституционное право и государственное право - одно и то же.

2 подход: конституционное право - более широкое понятие, чем государственное право

Предмет КП

Предмет КП - совокупность общественных отношений, регулируемых нормами КП.

Подходы к определению предмета КП:

1. 
   И. А. Конюхова:
   

• 
  Основы конституционного строя
  
• 
  Основы взаимоотношения личности и государства
  
• 
  Отношения по организации и осуществлению публичной власти
  

2. 
   М. И. Кукушкин:
   

• 
  Основы организации государства и гражданского общества
  
• 
  Основы правового статуса человека и гражданина
  
• 
  Формы и механизмы осуществления государственной власти
  

3. 
   М. В. Баглай:
   

• 
  Охрана прав и свобод человека и гражданина
  
• 
  Устройство государства и государственной власти
  

4. 
   Ю. Г. Судницын:
   

• 
  Конституционные основы социально-политической и экономической организации общества
  
• 
  Конституционные основы правового положения граждан
  
• 
  Конституционные основы организации государства:
  
  • 
    государственное устройство и
    
  • 
    основы системы государственных органов
    

5. 
   М. С. Саликов:
   

• 
  Основы конституционного строя
  
• 
  Основы правового положения личности
  
• 
  Территориальная организация государства
  
• 
  Система государственных органов и органов местного самоуправления
  

Метод конституционно-правового упорядочения общественных отношений

Метод - совокупность приемов и способов регулирования общественных отношений.

Метод КП - совокупность правовых средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет КП.

Метод конституционного права складывается из проявления следующих методов:

1. 
   Императивный - нормы не предоставляют субъекту права выбора поведения.
   
2. 
   Диспозитивный - нормы предоставляют субъекту право выбора того или иного варианта поведения.
   

Способы:

1. 
   Дозволение - предоставление субъекту какой-либо правовой возможности
   
2. 
   Обязывание - установление для субъекта права определенного необходимого порядка действий.
   
3. 
   Запрет - установление недопустимости совершения или несовершения каких-либо действий.
   

Больше всего в КП - обязываний и запретов. Следовательно, метод больше императивный, следовательно, КП - публичное право.

Особенности метода КП:

• 
  Приоритет императивного
  
• 
  Сочетание общего (правовой статус человека) и детального (властеотношения высшего уровня) регулирования.
  
• 
  Двойной характер отношений влечет двойное воздействие КП норм (непосредственное и опосредованное).
  

КП нормы, их особенности и виды

Постановление Пленума ВС РФ от 20.01.03 г. Номер 2. П.12 (ныне утратил силу) определяет нормативно-правовой акт как изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Признаки НПА:

1. 
   Издан в установленном порядке управомоченным ОГВ, ОМС или должностным лицом
   
2. 
   Наличие в нем правовых норм
   
   1. 
      обязательных для неопределенного круга лиц
      
   2. 
      рассчитанных на неоднократное применение
      
   3. 
      направленных на урегулирование общественных отношений
      

Конституционно-правовые нормы - правовые нормы, регулирующие КП отношения.

Особенности:

• 
  Учредительный характер
  
• 
  Большое количество декларативных и норм-принципов
  
• 
  Особенность структуры КП норм - мало санкций
  
• 
  Много общерегулятивных норм (распространяются абсолютно на всех)
  
• 
  Приоритетное положение по отношению к нормам других отраслей
  
• 
  Большое количество норм требует отраслевого развития (должны быть конкретизированы другими отраслями права)
  

Виды КП норм

1. 
   По территории действия:
   
   1. 
      Федеральные
      
   2. 
      Региональные
      
   3. 
      Муниципальные (локальные)
      
2. 
   По методу правового регулирования:
   
   1. 
      императивные
      
   2. 
      диспозитивные
      
3. 
   По характеру предписаний:
   
   1. 
      материальные
      
   2. 
      процессуальные
      
4. 
   По функциям:
   
   1. 
      регулятивные
      
   2. 
      охранительные
      
5. 
   Также выделяют:
   
   1. 
      дефинитивные нормы
      
   2. 
      нормы-цели
      
   3. 
      нормы-принципы
      
   4. 
      гарантийные нормы (содержит механизм защиты)
      
   5. 
      коллизионные нормы
      
   6. 
      оперативные нормы (определяют порядок вступления в силу актов и прекращение их действия).
      
6. 
   По юридической силе:
   

КП отношения: понятие, субъекты, объекты, особенности

КП отношения - общественные отношения, урегулированные нормами КП.

Содержание:

• 
  Субъекты
  
• 
  Объекты
  
• 
  Их права и обязанности (юр. Связь)
  

Субъекты:

1. 
   Общности (народ, этнос, территориальные коллективы)
   
2. 
   Территориальные единицы (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования)
   
3. 
   Индивиды: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства должностное лицо.
   
4. 
   Объединения и организации (юридические лица):
   
   1. 
      формализованные (зарегистрированные юридические лица)
      
   2. 
      неформализованные группы лиц (не юридические лица).
      
5. 
   Органы публичной власти: органы государства (ОГ и ОГВ), органы муниципальных образований (органы МСУ, муниципальные органы), межгосударственные органы.
   

Объекты - предметы, на которые направлены права и обязанности

1. 
   Теория объект-благо
   
   1. 
      материальные
      
   2. 
      нематериальные
      
2. 
   Теория объект-действие (действия обязанного субъекта)
   

Виды КП отношений:

1. 
   По степени обобщенности правового регулирования:
   
   1. 
      общие
      
   2. 
      конкретные состояния
      
2. 
   По времени существования:
   
   1. 
      срочные (выборный депутат)
      
   2. 
      бессрочные (гражданство).
      
3. 
   По целевому назначению:
   
   1. 
      правореализационные
      
   2. 
      охранительные (охрана права).
      
4. 
   По юр. значению:
   
   1. 
      нематериальные
      
   2. 
      процессуальные
      
5. 
   По количеству обязанных субъектов:
   
   1. 
      Абсолютные
      
   2. 
      относительные
      
6. 
   По необходимости действий:
   
   1. 
      активные
      
   2. 
      пассивные
      

Система КП

Система КП - внутренне упорядоченная совокупность норм КП, состоящая из норм, институтов, подотраслей, частей.

Кокотов А. Н.:

1. 
   Общая часть (1, 2 гл. Конституции)
   
2. 
   Особенная часть: государственное право и государственно-публичное право.
   

С. А. Авакьян:

1. 
   Основы конституционного строя
   
2. 
   Конституционный статус личности в России
   
3. 
   Госустройство России
   
4. 
   Избирательное право и избирательная система
   
5. 
   Президент РФ
   
6. 
   Федеральное собрание (парламентское право)
   
7. 
   Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти
   
8. 
   Конституционные основы судебной и прокурорской системы Рф
   
9. 
   Конституционный суд
   
10. 
    ОГВ субъектов РФ
    
11. 
    Конституционные основы местного самоуправления
    

Источники_КП'>Институты Конституционного права:

1. Входящие в подотрасль

2. Комплексные (сквозные) - одновременно к нескольким отраслям

Источники КП

Источник - форма выражения норм

Источники КП - правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие те или иные общественные отношения, составляющие предмет отрасли КП.

М. С. Саликов:

1. Конституционные: конституция, конституции и уставы субъектов РФ

2. Законодательные: законы РФ о поправках к Конституции, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов (по предметам совместного ведения и своего ведения)

3. Подзаконные (НПА президента, НПА правительства РФ, НПА иных федеральных органов исполнительной власти, НПА ЦИК РФ и иных избирательных комиссий)

4. Судебные

5. Договорные

6. Международные

7. Локальные (муниципальные)

Законодательные источники:

Законы РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов РФ

ФКЗ имеют преимущество над ФЗ; принимаются только в случаях, указанные в Конституции РФ: ст. 56, 88, ч.3 ст. 87, ч.2 ст. 65, ч.1 ст. 137, ч.5 ст. 66, ч.1 ст. 137, ч.1 ст. 70, п.в ст. 84, п.д ч.1 ст. 103, ч.2 ст. 114, ч.3 ст. 118, ч.3 ст. 128, ч.2 ст. 35

• 
  Чрезвычайное положение (ст. 56, 88) – принят
  
• 
  Режим военного положения (ч.3 ст. 87) – принят
  
• 
  О принятие в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ (ч.2 ст 65, ч.1 ст. 137) – принят
  
• 
  Об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч.5 ст.66, ч.1 ст.137)
  
• 
  Государственный гимн, герб, флаг; их описание, а также порядок использования (ч.1 ст.70)
  
• 
  Назначение Президентом референдума в порядке, установленном ФКЗ (п.в ст.84)
  
• 
  назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п.д ч.1 ст.103)
  
• 
  Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом (ч.2 ст.114)
  
• 
  Судебная система (а также полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов) Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. (ч.3 ст.118, ч.3 ст.128)
  
• 
  Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст.35)
  

Судебные:

Решения Конституционного Суда РФ, решения конституционных судов субъектов РФ, отдельные решения ФС РФ, решения Европейского суда по правам человека (рассматривает жалобы на действия государства в целом).

Договорные источники:

1. 
   Международные договоры
   
2. 
   Внутригосударственные нормативные договоры (вертикальные - между разными уровнями власти; горизонтальные - между одинаковыми по статусу субъектами)
   
   1. 
      Федеративный договор - рабочее название 3 других договоров (р.2) заключены в 1992, на них ссылается Конституция
      

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора –

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОГВ РФ и ОГВ суверенных республик в составе Российской Федерации

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОГВ РФ и ОГВ краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОГВ РФ и ОГВ автономной области, автономных округов в составе РФ

- действуют положения Конституции Российской Федерации.

2. 
   Договоры о разграничении полномочий между ФОГВ и ОГВ субъекта,
   
3. 
   Соглашения о передаче осуществления части полномочий между ФОИВ и ИОГВ субъектов РФ - реально существующий договор, с конкретным содержанием.
   
4. 
   Договоры и соглашения между субъектами РФ -вертикальный договор
   

Договоров очень мало, т.к. не хотят отдавать полномочия.
Международные источники

Ст.15, часть 4.

 «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Но Конституция все равно выше.

1. 
   Общепризнанные принципы международного права
   
2. 
   Общепризнанные нормы МП
   
3. 
   Международные договоры РФ
   

Есть ошибка в том, что в ст.15 есть положение о договоре, но нет о принципах и нормах.

Общепризнанные принципы МП. Постановление Пленума Верховного суда от 10 октября 2003 года №5.

«Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо». Принципы содержатся в уставе ООН.

Общепризнанные нормы - правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств (в том же постановлении)

П.а ст.2 ФЗ от 15 июля 1995 года «О международных договорах РФ» :

Международный договор Российской Федерации - означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

Виды международных договоров:

1. Межгосударственные договоры - между РФ и от лица РФ с другими государствами

2. Межправительственный договор - заключаются между правительствами разных государств (не международный договор РФ, по юридической силе как постановление Правительства)

3. Межведомственные международные договоры - между ведомствами различных государств (в большинстве своем это органы исполнительной власти, по юридической силе, как приказ соответствующего ведомства).

Международные договоры РФ имеют приоритет над законами РФ, но для такой его силы и его действия нужна ратификация Парламентом, а для двух других категорий не нужна ратификация.

Все нормы и принципы международного права все равно заключаются в международных договорах, т.е. получается «масло масляное».

Все международное право строится на принципе добровольности исполнения.
Локальные (муниципальные) источники

1. 
   Уставы муниципальных образований
   
2. 
   НПА представительных органов муниципальных образований
   
3. 
   НПА глав муниципальных образований (только там, где глава муниципальных образований самостоятельный орган)
   

Иные источники

1. 
   Конституционные обычаи (ломает все определение понятия источник)
   

Постановление КС РФ от 11.12.1998 #28-п, п.4 мотивировочной части.

«Практика применения статьи 111 Конституции Российской Федерации обнаруживает различные подходы к реализации закрепленных в ней правомочий, включая одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации при первом же представлении, представление одного и того же кандидата трижды, а также применение согласительных процедур после двухкратного отклонения кандидата. Однако в дальнейшем не исключается возможность формирования конституционного обычая, основанного и на каком-либо одном варианте взаимодействия главы государства и Государственной Думы из допускаемых частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации и адекватных целям стабильного функционирования конституционного строя с учетом исторического контекста».

Нормативный акт выше обычая.

2. 
   Решение референдума
   

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 #67 ФЗ, статья 73. Решение референдума может быть отменено только последующим референдумом.

Конституционно правовое принуждение. Конституционно-правовая ответственность.
Конституционно правовое принуждение - разновидность государственного принуждения, которая заключается в применении санкций норм к субъектам правоотношений в связи с совершением ими конституционных деликтов.

Санкции не всегда являются ответственностью.

Виды КП принуждения:

1. 
   Меры пресечения
   
2. 
   Меры защиты права
   
3. 
   Меры восстановления права
   
4. 
   Меры ответственности
   

Меры пресечения

- это меры, которые необходимы для недопущения совершения правонарушения в будущем и для обеспечения надлежащего порядка привлечения к ответственности. (Больше всего таких норм в уголовно процессуальном праве). Такие меры носят временный характер

Пример: Президент РФ вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов К РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст.85 К РФ).
Меры защиты права

- это меры, которые принимаются для недопущения причинения вреда объекту охраны права.

Пример: «Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума» - признание выборов недействительными - происходит недопущение распределения выбираемых мандатов, чем защищаются избиратель от нелегитимной власти, то есть от власти, неподержанной народом. (Пп. а п.9 ст.70 ФЗ от 12.06.02 #67 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав»)
Меры восстановления права

- это меры, направленные на воссоздание нарушенного права.

Пример: Досрочное прекращение полномочий ЗОГВ субъекта РФ в виду неправомочности его состава установленной решением суда и назначение досрочных выборов. (Пп.в п.1 ст.9 ФЗ от 06.10.99 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)
Меры КП ответственности

- это меры, которые принимаются к лицу (индивиду, должностному лицу, органу) в качестве санкций, за совершенной им правонарушение, установленное в надлежащем порядке(юрисдикционный порядок)
Конституционно правовые деликты:

1. Конституционные деликты, санкции за совершение которых устанавливаются нормами конституционного права.

2. Конституционные деликты, за совершение которых устанавливаются нормами других отраслей права.
Формы (меры) конституционно-правовой ответственности.

Воздействуют на правовой статус, а не на физическое состояние

1. Роспуск парламента (в случае нарушения). В отношении Гос.Думы не является ответственностью (законодательные органы субъектов, муниципальные органы)
2. Расформирование избирательной комиссии (при нарушении правил избирательного процесса избирательной комиссией)

3. Исключение из избирательного списка (если участники списка совершат противоправные действия в период избирательной кампании, исключают не весь список, а конкретных правонарушителей)

4. Отзыв должностных лиц. На уровне муниципалитета и субъекта федерации ( т.н. императивный мандат) отозвать только в той ситуации, когда что то нарушает, а также абсолютным большинством голосов избирателей.

5. Отмена регистрации кандидатов (списка кандидатов) - за нарушение правил избирательного процесса

6. Отмена правового акта - при неправомерности акта (если акт утратил силу, но уже повлёк нарушение прав, суд должен восстановить нарушенные права)

7. Отрешение от должности - основание – утрата доверия к должностному лицу, правонарушение

8. Лишение отдельных прав
Особенности конституционно правовой ответственности

1. Множество санкций содержится в иных отраслях

2. Как правило, не влечет судимости и иного состояния наказанности

3. Не ущемляет имущественный статус индивидов

4. Не затрагивают личную, физическую свободу индивидов

5. Влечет только ограничение в правовом статусе