Лекции КП Гончаров. Лекция Конституционное право как отрасль права
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Решение референдума: Референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесённых в списки участников референдума. Соответствующая комиссия признаёт решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования. Вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме: Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путём принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения Если для реализации решения, принятого га референдуме, требуется издание каких-либо НПА, ФОГВ, ОГВС РФ, ОМС обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума должны определить срок подготовки и принятия данного НПА. Указанный срок не может превышать 1 год. Срок подготовки НПА, вытекающего из референдума РФ, не должен превышать 3-х месяцев. Конституционный статус личности Понятие и структура конституционного статуса личности: Конституционный статус личности – это совокупность норм конституционного права, закрепляющих и регламентирующих основные права и обязанности человека, в том числе в его взаимоотношениях с другими людьми, обществом и государством (ст. 64) Личность = индивид/человек (личность тождественна человеку, не как в психологии) Структура КСЛ: Классический подход: права + обязанности Наиболее распространённый подход: правоспособность (ст. 17) + дееспособность (ст. 60) + принципы статуса личности + права личности + обязанности личности + гарантии соблюдения прав личности + ответственность Конституционный, правовой и фактический статус индивида: Правовой статус – статус личности, закреплённый в нормах права Виды правового статуса: Общий – закреплённый нормами международного права Базовый – закреплённый нормами конституционного права Отраслевой – закреплённый нормами отдельных отраслей права Специальный/родовой – закрепляет особенности правового положения отдельных категорий людей Индивидуальный – закрепляет особенности правового положения конкретного человека Конституционный статус личности – правовое положение личности, закреплённое в нормах конституционного права Фактический статус личности – действительное положение личности в обществе, определяемой его демографическими, социальными и иными характеристиками Основные принципы конституционного статуса личности: Принципы конституционного статуса личности – основные начала правового положения личности, являющиеся базовыми и руководящими при определении и реализации прав и обязанностей личности (постановление КС от 27.01.93 1-П) Классификация принципов: В.В.Невинский: Приоритет интересов личности в отношениях с государством. Сочетание личных и общественных интересов. Единство прав и обязанностей. Законность. В.Е.Чиркин: Сочетание прав и обязанностей. Неотъемлемость основных прав и недопустимость отказа от выполнения обязанностей. Равенство прав и обязанностей. Гарантированность прав и обеспечения базовых обязанностей. М.И.Кукушкин, В.Д. Перевалов: Соответствие конституционного статуса естественно-правовому общегуманистическому началу. Сочетание свободы и ответственности, прав и обязанности. Легитимность конституционного статуса. Стабильность конституционного статуса. Принципы: 1. Приоритет прав личности: т.2 КРФ ст.18 КРФ - права и свободы являются непосредственно действующими.Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, и обеспечиваются правосудием. 2. Неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод. основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения(ч.2ст.17) в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с КРФ. права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только ФЗ. 3. Юридическое равенство. каждый гражданин обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные КРФ (ст.6) все равны перед законом и судом (ч.1ст.19 КРФ) принцип недискриминации (ч.2.ст.18 КРФ) мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности , для их реализации (ч.3.ст.18) Общеправовой критерий определённости, ясности, недвусмысленности вытекает из конституционного принципа - равенства всех перед законом и судом. 4. Сочетание прав и обязанностей. осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3.ст.17) ОГВ и ОМС, ДЛ, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ 5. Сочетание личных прав и прав общества и государства. права и свободы гражданина могут быть ограничены только ФЗ и в конституционных целях (ч.3.ст.55) в условиях ЧП для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод (ч.1.ст.56) 6. Соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву. ч.1.ст.17 КРФ: В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. перечисление в КРФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1.ст.55) в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2.ст.55 КРФ) Конституционные права личности - возможности, предоставленные или гарантированные нормами конституционного права. Характеристика: Наиболее важные права личности. Являются непосредственно действующими правами. Принадлежат от рождения и неотчуждаемы. Приоритетны по отношению к правам, закреплённым в отраслевом законодательстве. Стабильны по процедуре изменения главы 2 КРФ. Являются ядром для других прав. Обеспечивается повышенной правовой охраной. Юридическая конструкция субъективного права: Возможность пользования социальным благом, вытекающим их права. Полномочия совершать определённые действия и требовать соответствующих действий от других лиц. Свобода поведения, поступков в границах, установленных нормой права. Возможность обратиться к гос-ву за защитой права. Конституционные обязанности личности- меры необходимого поведения, закреплённые нормами конституционного права. Обязанности, закреплённые в КРФ: Обязанность соблюдать КРФ и законы (ч.2.ст.15 КРФ) Обязанность заботиться о детях и воспитывать их (ч.2ст.38 КРФ) Обязанность получения основного общего образования (ч.4.ст.43) Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3.ст.44 КРФ) Платить законно установленные налоги и сборы (ст.57 ) Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным объектам (ст.58) Обязанность защищать Отечество (ч.1ст.59) Обязанность при осуществлении прав и свобод человека и гражданина не нарушать права и свободы других лиц, Классификация прав По источнику происхождения: Естественные (проистекают из природы человека) Позитивные (закреплены «предоставляются» в НА) По субъекту реализации: Индивидуальные права (самостоятельно гражданин может реализовать без участия иных граждан) Коллективные права (права можно реализовать только совместно с кем-то) По сфере общественных отношений: Личные права Экономические права Политические права Социальные права Культурные права Юридические гарантии Юридические гарантии конституционного статуса личности – условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Общие конституционные гарантии: Закрепление прав и свобод самой Конституцией РФ Незыблемость основ конституционного строя Принцип демократического государства Специальные конституционные гарантии: Гарантии судебного характера Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод Решение и действия ОГВ, ОМС, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд Основные начала, принципы правосудия определяют также права и свободы личности, служа их гарантиями Гарантии внесудебного характера Запрет на применение НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15 К РФ) Обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45 К РФ) Право самозащиты (ч.2 ст.45 К РФ) Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих парв и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.55 К РФ) Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только ФЗ и в конституционных целях Ограничение прав и свобод личности Ч.2. ст.17 «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Ч.3 ст. 55 К РФ «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» Ч.1,2 ст.55 «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.» ограничение прав – допускается конституцией РФ Отрицание, лишение, отмена, умаление – запрещено Умаление прав Как разновидность ограничение права Умаление есть чрезмерное ограничение – такое ограничении, которое вторгается в основное содержание права допускающее «какое-либо существенное нарушение права»; «осуществление такого регулирования, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате реального содержания». Теория «персика» (как конкретное право человека) - косточка – это существо права – нельзя ограничивать; остальное – та часть права, которую можно ограничивать; Умаление есть недопустимое ограничении – бессрочное ограничение права («на неопределенный срок»). Умаление есть несоразмерное ограничение – «ограничение конституционных прав, которые не вызываются необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в ст.55. Умаление есть ограничение прав, которые не подлежат ограничению вообще – права, указанные в ч.3 ст.56 К РФ «не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах». Умаление как разновидность отрицания права Отрицание означает непризнание права государством. Это может проявляться в не закреплении данного права нормативно либо в косвенном или фактическом непризнании. Последнее и является умалением и проявляется в следующем - умаление возникает в случае отсутствия корреспондирующей праву обязанности. Умаление как невозможность реализации права Конституционные требования к легальному ограничению прав Форма правового акта – ФЗ → не могут предусматривать возможность ограничения прав и свобод своими актами Президент РФ, Правительство РФ, ФОИВ, ОГВ субъекта РФ, ОМС. Но КС предусматривает иное, он устанавливает, что возможно делегирование (но с соблюдением всех норм и порядка, т.е. при условии что федеральный законодатель позволяет такие действия). Необходимость ограничения – «только в той мере, в какой это необходимо». Здесь необходимо ответить на 3 вопроса: Влечет ли ограничение права защиту конституционности или нет? Является ли ограничение прав наименьшим из возможных ограничений для зашиты конституционных ценностей? Соразмерно ли это ограничение права защищаемой конституционной ценности или нет? Не наносит ли ограничение права больший вред, чем благо, сощдаваемое реализацией цели? Защита конституционных ценностей – указаны ч.3 ст.55 К РФ (посмотреть). В иных целях ограничение прав будет несоразмерным, а значит умаление прав. Цели: Основы конституционного строя (гл.1 К РФ); Нравственность – оценочная категория, означающая духовные качества, этические нормы, которыми руководствуется человек. В качестве защищаемой может быть только общественная мораль; Здоровье – правильная, нормальная деятельность организма человека, его полное физическое и психическое благополучие; Права и законные интересы других лиц; Обеспечение обороны страны и безопасности государства. Право граждан на объединение в политические партии Основные правовые акты: 1. Закон об общественных объединениях 2. О политических партиях 3. Административный регламент исполнения Минюста РФ государственной регистрации некоммерческих организаций 4. Постановления Конституционного суда Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМС (ФЗ «О политических партиях» п.1 ст.3). Черты (признаки) политической партии 1. ПП – является общественным объединением (значит, имеет все черты общественного объединения); 2. ПП – основана только на обязательном членстве 3. Территория деятельности ПП – «общероссийский масштаб». Постановление КС РФ от 01.02.2005 г. № 1-П по делу о Республиканской политической партии. Конституция России не определяет на каком территориальном уровне создаются политические партии - общероссийском, межрегиональном, региональном или местном Вывод: Создание региональных политических партий на современном этапе (существование экстремистских направлений), поскольку они стремились бы к отстаиванию своих, сугубо региональных и местных интересов - могло бы привести к нарушению гос целостности и единства системы гос власти как основ федеративного устройства России Цели политических партий: 1. Формирование общественного мнения. 2. Политическое образование и воспитание граждан. 3. Выражение мнений граждан и доведение таких мнений до сведения широкой общественности и ОГВ - встреча с депутатами, президентом 4. Участие в выборах, выдвижение кандидатов на выборах. Требования к политическим партиям: 1. Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. 2. Нахождение органов, отделений, других структурных подразделений партии на территории России. 3. С 01.01.2010 г. – наличие не менее 45 тысяч членов (в О не менее чем половины субъектов РФ мин. По 450 членов, в остальных не менее 250). С 01.01.2012 г. – 40 тыс. членов (в РО – по 400 и 150 членов соответственно). С 02. 04. 2012 - наличие не менее 500 членов Постановление КС РФ от 01.02.200 г. № 1-П. Конституция не предопределяет ни количество партий, ни их численных состав, это определяется фз. Данный вопрос связан с политической целесообразностью. Эти количественные критерии могут иметь неконституционный характер только в том случае если будет нарушен принцип многопартийности - наличие не менее 2 партий Постановление КС РФ от 16.07.2007 г. № 11-П по делу о Российской коммунистической рабочей партии. Ограничения на создание и деятельность политических партий. 1) Цели и деятельность ПП не должны быть направлены на насильственной изменение основ конституционного строя, нарушения целостности государства, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание различного рода розней. 2) Не допускается создание и деятельность партий и их подразделений в органах власти (исключение законодательные (парламент) и муниципальные представительстве), в государственных и негосударственных организациях. 3) Не допускается создание и деятельность иностранных партий на территории РФ. 4) В период чрезвычайного или военного положения деятельность партий может быть приостановлена. 5) Не допускается создание по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Постановление КС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П по делу «О Православной партии России, Российской Христианско-Демократической Партии, Русского Общенационального Союза». Недопустимость установления религиозной или националистической вероисповедания Партия надконфесиональна и внеконфессиональна В иностранных государствах есть такие партии так как у них сложилась монопартийность, а у нас многопартийность Отношения гражданства Учебник не открывать!!! Только Фз о гражданстве На самостоятельное изучение: Основания приобретения гражданства (глава 2) Прекращение гражданства (глава 3) Производство по делу о гражданстве (глава 7 и указ Президента от 2002 номер 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», Европейская конвенция гражданства от 1997, Постановление КС номер 12-П в связи с жалобой Смирнова) Понятие гражданства Гражданство может пониматься в 4-ех смыслах: Гражданство как право человека (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека ООН от 10.12.1948 г.). Каждый человек имеет право на гражданство. 2) Гражданство как правовое состояние («Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ»). - Правовая связь – это совокупность прав и обязанностей. - Устойчивая правовая связь – это бессрочность гражданства, недопустимость государству в одностороннем порядке лишить своего гражданина данного статуса в отличие от советского времени - Взаимность прав и обязанностей – это корреспондирование с одной стороны – каждому праву гражданина соответствующей обязанности государства по обеспечению этого права, а с другой стороны – каждой обязанности гражданина соответствует право государства по требованию. 3) Гражданство как конституционно-правовой институт. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства. Структура конституционно-правового института гражданства: - Субъекты, признанные гражданами РФ. - Основания приобретения гражданства РФ. - Основания прекращения гражданства РФ. - Производство по делам и о гражданстве (органы, ведающие делами о гражданстве, порядок приобретения и прекращения гражданства, отмена решений по делам о гражданстве, обжалование решений). - Особо стоят вопросы о множественном гражданстве (гражданство нескольких государства, двойное гражданство) - факультативный элемент, так как не обязателен 4) Гражданство как суверенное право государства. Правомочие государства на установление особой правовой связи со своим населением, обусловленной учредительной властью народа, проживающего на соответствующей территории. Данное право государства направлено на создание особой группы людей, проживающих в конкретном государстве, исключительно обладающих определенными правами и обязанностями: - По формированию органов публичной власти (право избирать и быть избранным на участие в референдуме). - По несению публично службы (доступ на государственную и муниципальную службу). - По обеспечению безопасности государства (обязанность защиты Отечества, воинская повинность, право на замещение должностей в сфере безопасности). Принципы гражданства Принцип равного гражданства. Означает недопустимость нормативно-правовой дифференцированности статуса (прав) граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также в зависимости от оснований приобретения гражданства. чч. 1, 2 ст. 6, Конституции РФ, п. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве». Принцип единого гражданства. На территории РФ может устанавливаться только одной гражданство – гражданство РФ. Гражданство субъектов РФ не допускается. Определение КС РФ от 06.12. 2001 №250-О гражданство в РФ "регламентирование института гражданства только к федеральному и исключительному ведению РФ" Правовой статус граждан РФ един на всей территории РФ (частично соответствует принципу равного гражданства). чч. 1, 2 ст. 6, п. «в» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве». Экстерриториальность гражданства. «Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ» - п. 3 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ». «РФ гарантирует своим гражданами защиту и покровительство за её пределами» - ч. 2 ст. 61 Конституции РФ. Принцип невозможности лишения гражданства. «Гражданина РФ не может быть лишен своего гражданства или права и изменить его». ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, п. 4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ». Принцип юрисдикции государства гражданства. Невозможность высылки и выдачи другому государству. ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, п. 5 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ». Принцип сокращения лиц без гражданства. «РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ». п. 6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ». Неизменность гражданства в случае изменения брака. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и апатридом не влечет изменения их гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменение гражданства детей. Ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ». Принцип допустимости двойного гражданства. Двойное гражданство допустимо в случаях предусмотренных ФЗ или международным договором. Ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ». Сущность двойного гражданства – это лицо, состоящее в гражданстве двух государств, постоянно проживающее на территории одного из этих государства, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории которого оно постоянно проживает На сегодняшний день двойное гражданство допустимо со следующими государствами: С Республикой Таджикистан договор подписан 07.09.1995 С Туркменистаном - в 2013 подписан протокол о прекращении, Туркменистан ратифицировал, а РФ нет С Республикой Южной Осетии, С Республикой Абхазии - договор есть, но соглашения нет Основания приобретения гражданства - По рождению - филиация - Прием в гражданство - натурализация - Восстановление в гражданство - - Оптация - выбор гражданства при изменении государством территории - Усыновление или удочерение - Опека и попечительство - По основаниям указанным в международном договоре Приобретение гражданства ребенка при приобретении/прекращении гражданства его родителей Признание гражданами на основании фз от 12.11.2012 номер В порядке регистрации Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (ст.12) Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке (ст.13) 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. 3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи. 4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ст.14) 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, и в этот период их ежегодная выручка от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10 миллионов рублей; з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица и размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему Российской Федерации и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций; и) осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. 2.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; б) имеют законный источник средств к существованию; в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин. 3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство. 4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. 5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. 6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон "Об опеке и попечительстве"), - по заявлению опекуна или попечителя; г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок; д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо. 7. В случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.15) 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частями второй - четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй - четвертой статьи 13 и в статье 14 настоящего Федерального закона. Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации (ст.16) 1. Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников; в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию); д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). 2. Заявления о признании гражданами Российской Федерации отклоняются по основаниям, предусмотренным пунктами "а", "б" и "в" части первой настоящей статьи. Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст.17) При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Прекращение гражданства Основания прекращения гражданства Российской Федерации (ст.18) Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации (ст.19) 1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона. 2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона. 3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст.20) Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст.21) При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. Основания прекращения гражданства: Выход из гражданства (должно быт обоснование, что будет данодругое гражданство) Оптация Следование гражданства детей и гражданства родителей Усыновление По основаниям, предусмотренными международными договорами Производство по делам о гражданстве – гл.7 ФЗ «О гражданстве» План: Орган, решающий вопрос Срок рассмотрения вопроса Форма акта Уведомление о принятом решение |