Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности
 Скачать 496.5 Kb.
|
Государственный строительный надзорГСН осуществляется как федеральным органом исполнительной власти - Феде- ральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, так и органами исполнительной власти субъектов РФ. Критерием к разграничению сферы поднадзорных объектов служит специфика самого объекта надзора. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строи- тельном надзоре в Российской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор при строительстве, ре- конструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых со- ставляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникаль- ных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ. Процесс строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов военной инфраструктуры контролирует Министерство обороны РФ. ГСН за остальными объектами, не попадающими в сферу надзорной деятельности Минобороны и Ростехнадзора, осуществляют органы исполнительной власти субъ- ектов РФ. Таким образом, критерием разграничения полномочий по ГСН между федераль- ными органами (по горизонтали) органами РФ и субъекта РФ (по вертикали) являет- ся специфика самого объекта - его стратегическая важность для целей обороны го- сударства, промышленной безопасности, техническая сложность, уникальность и т.п. Это, в свою очередь, обусловлено конституционными принципами разграниче- ния предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона, безопасность и оборонное производство на- ходятся в ведении Российской Федерации. Предметом надзорной деятельности является проверка законности действий под- надзорного объекта. Достигается данная цель посредством таких методов, как на- блюдение, проверка соблюдения правовых и технических норм, выявление и пресе- чение правонарушений, применение принуждения как меры наказания за админи- стративную ответственность. Необходимо отметить, что типология осуществления государственной функции (услуги), закрепленная в административном регламенте, опосредует собой несколь- ко целей, важнейшие среди которых:  достижение единообразной практики; «прозрачность» процедур, т.к. описываются сроки, предмет деятельности, полномочия субъекта и объекта процесса управления.Следует признать положительной практику внедрения типового описания того или иного направления правоприменительной деятельности органа исполнительной власти. К примеру, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору от 16.06.2008 № 414 утверждает типовую программу ин- спекции при проведении ГСН на объектах использования атомной энергии, в соот- ветствии с которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке. По- скольку основанная цель (предмет) надзора применительно к рассматриваемой сфере деятельности - проверка соблюдения правовых и технических норм, в данном документе исчерпывающим образом обозначаются направления проверки: организация строительных работ; выполнение геодезических и земляных работ, устройство оснований и свай- ных фундаментов; выполнение бетонных и арматурных работ; изготовление и монтаж сборных железобетонных, стальных конструкций и изделий; устройство антикоррозионных покрытий; производство гидроизоляционных и теплоизоляционных работ; монтаж оборудования, трубопроводов и аппаратуры; строительство, монтаж и ремонт элементов локализующих систем безопасно-сти; выполнение работ по устранению нарушений, отмеченных в актах и предпи-саниях Ростехнадзора. |