Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности

• Название: Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности
• Дата: 15.06.2022
• Размер: 496.5 Kb.
• Имя файла: 1.doc
• Тип: Лекция; #592588
• страница: 4 из 12

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инже- нерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной доку- ментации

ГЭ проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии со ст. 49 ГрК РФ проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение ГЭ проект- ной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство.
Предметом ГЭ являются оценка соответствия проектной документации требовани- ям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, эколо- гическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Ре- зультатом ГЭ проектной документации является заключение о соответствии (поло- жительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

Правовые основы разграничения полномочий в области проведения ГЭ проектной документации между федеральными органами исполнительными власти и органа- ми исполнительной власти субъектов РФ установлены в ст. 6, 6.1 ГрК РФ, нормы ко- торого основываются на ст. 71, 72 Конституции РФ.

Выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию

Выдача разрешений на строительство (ввод объекта в эксплуатацию) - один этап из цикла административно-разрешительных процедур, предшествующих началу (или окончанию) строительных работ.Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается фе- деральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъ- екта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распро- страняется на земельные участки:
в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый госу- дарственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федера- ции, а также в границах территорий памятников и ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содер- жания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособ- лении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Россий- ской Федерации об охране объектов культурного наследия;
в границах территорий общего пользования;

в границах земельных участков, занятых линейными объектами (нефте-, га- зо- и иные трубопроводы, железнодорожные линии и др.);

в пределах участков, предоставленных для целей недропользования.
Как указывает ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавлива- ются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельско- хозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Ранее объекты строительства принимались государственной приемочной комис- сией, членами которой являлись представители муниципалитета, заказчика (за- стройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, генераль-

ного проектировщика, органов государственного санитарного и пожарного надзора. Порядок, установленный ст. 55 ГрК РФ, указывает один орган, куда обращается за- стройщик за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, - в орган, выдавший разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуата- цию - официальный документ, подтверждающий, что работы по строительству, ре- конструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства выпол- нены в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, и парамет- ры объекта соответствуют градостроительному плану земельного участка и проект- ной документации.
Статья 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за на- рушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ре- монта и эксплуатации объекта капитального строительства, связывая нарушение установленного порядка:

1. 
   с ведением работ по строительству без получения разрешения на строительство;
   
2. 
   с эксплуатацией объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию.
   

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, равно как и отказ в выдаче разрешения на строительство, может быть оспорен в судебном порядке.

Представляется необходимым закрепить в п. 8 ст. 55 и п. 14 ст. 51 ГрК РФ возмож- ность застройщика оспорить отказ в административном порядке. В административ- ном порядке по сравнению с судебным есть ряд преимуществ:
более упрощенная процедура обращения в вышестоящий орган; четко установленные сроки рассмотрения жалобы;

профессионализм должностных лиц, рассматривающих жалобу.

Учитывая, что в России не создана система административных судов, администра- тивный порядок обжалования мог бы стать альтернативой судебному. Согласно подп. 1.1 ст. 6.1 ГрК РФ в ведение субъектов РФ были переданы государственные полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправле- ния законодательства о градостроительной деятельности.