Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности
 Скачать 496.5 Kb.
|
|
Вопрос: Компания получила от саморегулируемой организации свидетельство, в котором список работ был указан в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274. Однако данный документ с 01.07.2010 утратил силу в связи с всту- плением в силу Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, в котором закреплен иной перечень работ. Действительно ли свидетельство? Ответ:Свидетельства, выданные до момента вступления в силу Приказа Минре- гиона РФ от 30.12.2009 N 624, являются действительными. Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи- тельства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельства о допуске к таким работам. До недавнего времени свидетельства выдавались в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 (далее - Приказ N 274). Однако с 01.07.2010 действует новый перечень таких работ, утвержденный Прика- зом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ N 624). С этой же даты Пере- чень от 09.12.2008 утратил силу. В соответствии с ч. 9 ст. 55 ГрК РФ СРО выдает свидетельство о допуске к опреде- ленному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объек- тов капитального строительства без ограничения срока и территории его действия. Следовательно, утрата силы Приказом N 274 не влияет на действительность свиде- тельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом. В то же время Минрегион РФ письмом от 15.06.2010 N 24099-РП/08 дал следующие разъяснения порядка применения Приказа N 624. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа N 274, и прямо предусмотренные Приказом N 624. Однако с 01.07.2010 Минрегион РФ рекомендует лицам, осуществляющим инженерные изы- скания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструк- цию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом N 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые СРО. Минрегион объясняет это тем, что в Приказе N 624 виды работ сформулированы в большинстве случаев иначе, чем в Приказе N 274. Поэтому у различных органов и организаций (государственных и частных заказчиков, комиссий по проведению конкурсов и аукционов и др.) могут возникнуть трудности при сопоставлении видов работ, указанных в свидетельствах, выданных в соответствии с Приказом N 274, и видов работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом N 624. Поэтому, чтобы привести ранее выданные свидетельства о допуске в соответствие с новым Перечнем работ, утвержденным Приказом N 624, СРО должны внести из- менения в указанные свидетельства на основании заявлений своих членов. О.И.Сингур К.ю.н.,вице-президентОАО«НБКИ» Вопрос:Правомерно ли привлекли к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ организацию, осуществляющую функции застройщика по договору об инвестиционной деятельности, если договором обязанность получить разрешение на строительство возложена на соинвестора? Ответ: Да, правомерно, поскольку ответственность наступает для компании, осуществляющей строительство без разрешения (застройщик), а не для организа- ции, которая должна была такое разрешение получить. Обоснование:Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремон- та объектов капитального строительства без разрешения на строительство является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, если для ведения такой деятельности требуется получение данного разрешения. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ капитальное строительство должно вестись только по разрешению на строительство, за исключением преду- смотренных законом случаев. Данное разрешение представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градо- строительного плана земельного участка и дает застройщику право выполнять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляю- щим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответ- ствующее требованиям ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. В ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Однако передача полномочий по договору об инвестиционной деятельности не изменяет правового статуса застройщика и не освобождает его от обязанности по- лучить разрешение на строительство. Таким образом, именно застройщик является субъектом административного пра- вонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Следовательно, организацию правомерно привлекли к административной ответст- венности по этой статье, поскольку такая ответственность наступает для компании, осуществляющей строительство без разрешения (застройщик), а не для той, которая должна была такое разрешение получить (привлеченное застройщиком физическое или юридическое лицо). Данный вывод находит свое подтверждение в материалах судебной практики (По- становления ФАС Северо-Западного округа от 17.04.2008 по делу N А56-44446/2007, от 07.04.2008 по делу N А56-29095/2007, ФАС Северо-Кавказского округа от 30.09.2008 N Ф08-5663/2008, от 01.08.2007 N Ф08-4616/2007-1812А). Л.В.Попова ДиректорДепартаментаналоговогоконсультированияООО«Центрконсалтинга «Панацея» Вопрос:ОАО (исполнитель) в течение 2009 г. заключило договоры, предметом ко- торых является строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов ка- питального строительства. Договоры являются длящимися, выполнение работ пре- дусмотрено в 2009 - 2011 гг. На право выполнения указанных работ ОАО в 2008 г. были получены лицензии сроком на 5 лет. Достаточно ли будет наличия лицензии ОАО для выполнения этих работ? Ответ: Нет, не достаточно. Указанные договоры с 01.01.2010 могут выполняться только при наличии членства исполнителя в саморегулируемой организации и сви- детельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Обоснование:С 01.01.2010 прекратилось лицензирование строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назна- чения. Это зафиксировано в Федеральном законе от 22.07.2008 N 148-ФЗ «О внесе- нии изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 148-ФЗ). Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности было прекращено с 01.01.2009 (пп. «б» п. 2 ст. 3 Закона N 148-ФЗ). Таким образом, с 01.01.2010 наличие лицензии при выполнении строительных ра- бот, работ по реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строи- тельства не требуется. Принятыми поправками система лицензирования в строительной деятельности заменена саморегулированием. Система саморегулирования введена Законом N 148-ФЗ с 01.01.2009 и основана на положениях Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон N 315-ФЗ). В соответствии с п. п. 1 и 6 ст. 55.8 Градостроительного кодекса юридическое лицо вправе выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельства о допуске к таким работам. Это свидетельство выдается СРО при приеме юридического лица в ее члены. При этом такое юридическое лицо должно соответствовать требованиям для допуска к указанным работам. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ) утвержден Перечень видов работ, которые оказы- вают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, с 01.01.2010 виды деятельности в области строительства, Перечень которых установлен Приказом, могут осуществляться только при наличии членства в СРО. При этом наличие лицензий, в т.ч. срок действия которых не истек до ука- занной даты, не имеет значения. Следовательно, в рассматриваемом случае строительные работы могут выполнять- ся только при наличии членства исполнителя в СРО и свидетельства о допуске к оп- ределенному виду или видам работ. На данный вывод не влияет тот факт, что дого- воры были заключены до отмены лицензирования и срок действия лицензий ОАО распространяется на 2010 - 2011 гг. Л.В.Попова Директор Департамента налогового консультирования ООО «Центр консалтинга «Панацея» |