Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности

• Название: Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности
• Дата: 15.06.2022
• Размер: 496.5 Kb.
• Имя файла: 1.doc
• Тип: Лекция; #592588
• страница: 11 из 12

Исполнительная документация в строительстве

Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические мате- риалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строи- тельства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строитель- ства по мере завершения определенных в проектной документации работ.
Ведение исполнительной документации регламентировано законодательством Российской Федерации.
Исполнительная документация, оформленная соответствующим образом, является документом построенного здания или сооружения, облегчающим процесс эксплуа- тации, отражающим техническое состояние, дающим четкое представление об от- ветственных производителях работ по любому из видов выполненных работ.
Исполнительная техническая документация делится на первичные документы о соответствии и исполнительную документацию.
Первичные документы о соответствии — это документация, оформляемая в процессе строительства и фиксирующая процесс производства строительно- монтажных работ, а также технического состояния объекта. Состав первичных до- кументов о соответствии определяется строительными нормами и правилами в ус- тановленном порядке и проектом (акты промежуточной приемки ответственных конструкций, акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний, докумен- ты лабораторного контроля, сертификаты, исполнительные геодезические съемки, журналы работ). Эти первичные документы комплектуются генеральным подрядчи- ком и контролируются техническим надзором заказчика. Документы передаются

генподрядчиком заказчику по перечню, который является приложением к перечню основных документов.
Комплект первичной документации после ввода объекта в эксплуатацию переда- ется заказчиком в установленном порядке эксплуатирующей организации для по- стоянного хранения.
Исполнительная документация (исполнительные чертежи) — это комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных ра- бот (СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объек- тов. Основные положения»).
В общем случае исполнительные чертежи выполняются в четырех экземплярах: один экземпляр передается заказчику, два — эксплуатационной организации. Один экземпляр остается в организации, проводившей работы.
Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой провер- ки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация переда- ется застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзо- ра. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и пра- вил), иных нормативных правовых актов и проектной документации исполнитель- ная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение.
РД-11-02-2006 — Документ определяющий состав и порядок ведения исполни- тельной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам осви- детельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Подготовка исполнительной документации может осуществляться как в бумаж- ном, так и электронном виде, но приемка органами государственного строительно- го надзора ведется только в бумажном виде.

Судебная практика в строительстве

Вопрос:При проверке ООО (генподрядчик по госконтракту) на предмет соблюдения природоохранного законодательства территориальный орган Росприроднадзора ус- тановил, что очистка части акватории озера от донных отложений производится способом, не предусмотренным утвержденным проектом по производству работ. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ООО к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Законно ли это?
Ответ:Данное постановление территориального органа Росприроднадзора неза- конно. Ведь он не является органом государственного строительного надзора и не имеет полномочий на проведение проверки по соблюдению ООО экологических требований при производстве работ, а значит, и на вынесение постановления.
Обоснование:Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объ- ектов капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, то государственный контроль в области охраны окружающей среды (госу- дарственный экологический контроль) осуществляют в рамках государственного строительного надзора уполномоченные на то органы исполнительной власти в со- ответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Основание - абз. 3 п. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрСК РФ) предме- том государственного строительного надзора является, в частности, проверка соот- ветствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строи- тельства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
В силу ч. 7 ст. 54 ГрСК РФ не допускается осуществление иных видов государствен- ного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, пре- дусмотренного ГрСК РФ, а также государственного экологического контроля в от- ношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых ведутся в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо ох- раняемых природных территорий.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливает Правительство РФ (ч. 8 ст. 54 ГрСК РФ). Указанный надзор осуществляется уполно- моченными на то федеральными органами исполнительной власти и органами ис- полнительной власти субъектов РФ (абз. 1 п. 5 Положения об осуществлении госу- дарственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного По- становлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54) (далее - Положение)).
Согласно абз. 2 п. 5 Положения если при строительстве, реконструкции, капиталь- ном ремонте объектов капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, то органом государственного строительного надзора осуще- ствляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрСК РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государ- ственный экологический контроль).
Территориальный орган Росприроднадзора не является органом государственного строительного надзора. Следовательно, у него в рассматриваемом случае отсутст- вуют полномочия на проведение в рамках государственного строительного надзора проверки соблюдения ООО экологических требований при производстве работ по очистке части акватории озера от донных отложений.
Отметим, что в силу абз. 1 п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10

«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если при рассмотрении заявления об оспа- ривании постановления административного органа о привлечении к администра- тивной ответственности суд установит, что постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании его незаконным и о его отмене.
Таким образом, постановление территориального органа Росприроднадзора о привлечении ООО к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ неза- конно, поскольку принято неправомочным органом.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановления ФАС Северо- Западного округа от 13.08.2009 по делу N А21-1024/2009, от 12.05.2009 по делу N А21-7716/2008, от 31.03.2009 по делу N А21-7722/2008).
Л.В.Попова ДиректорДепартаментаналоговогоконсультированияООО«Центрконсалтинга

«Панацея»

Вопрос:Входит ли сметная документация в перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию?
Ответ:Нет, сметная документация не входит в перечень таких документов.
Обоснование:Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой до- кумент, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капи- тального ремонта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также подтверждает соответствие объекта капитального строительства градо- строительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод в эксплуатацию застройщику выдает тот же государственный или муници- пальный орган, который ранее выдал разрешение на строительство (ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ)).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. В этот перечень не входит сметная документация (то есть локальные и объектные сметы, составленные в соот- ветствии с п. п. 3.16, 3.17 Методики определения стоимости строительной продук- ции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
На основании ч. 4 ст. 55 ГрК РФ Правительством РФ могут устанавливаться помимо предусмотренных ч. 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако Правительством РФ перечень соответствующих документов не утвержден.
Из ч. 4.1 ст. 55 ГрК РФ следует, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только документы, указанные в ч. 3 и 4 этой статьи.
Следовательно, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию смет- ную документацию представлять не нужно.
П.С.Долгополов Юридическаякомпания«Юново»

Вопрос:ООО «А» полностью выполнило работы по договору подряда на бурение газовой скважины. Акт приема-передачи работ между заказчиком и подрядчиком был подписан. Однако до окончания работ действие свидетельства о допуске орга- низации к данному виду работ было прекращено. На этом основании заказчик отка- зывается оплачивать выполненные работы. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ:Отсутствие допуска к виду работ не может являться основанием для отка- за от оплаты их результата. Однако, поскольку единый подход к рассматриваемому вопросу в арбитражной практике отсутствует, указанную позицию придется отстаи- вать в суде.
Обоснование:В соответствии с п. 1 ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не пре- дусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.
Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2009 в сфере строительства была введена сис- тема саморегулирования, основанная на положениях Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Принятыми поправками система лицензирования в строительной деятельности была заменена системой са- морегулирования.
В соответствии с п. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организа- цией свидетельства о допуске к таким работам.
Поскольку в рассматриваемой ситуации действие свидетельства о допуске подряд- чика к осуществлению работ по бурению газовой скважины прекратилось, выполне- ние соответствующих работ после лишения допуска выходит за пределы правоспо- собности юридического лица - подрядчика.
Таким образом, договор подряда в части обязанностей сторон, связанных с рабо- тами, которые подлежат выполнению после лишения допуска, может быть признан судом недействительным (ст. ст. 173, 180 ГК РФ).

Однако в настоящее время арбитражная практика исходит из того, что признание договора подряда недействительным, если работы были фактически выполнены и приняты заказчиком, не является безусловным основанием для отказа в оплате ра- бот (п. 2 информационного письма ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики раз- решения споров по договору строительного подряда»).
Арбитражные суды неоднократно рассматривали ситуации, схожие с описанной, но в период действия системы лицензирования. Предполагается, что выводы судов, сделанные в период действия лицензирования, можно распространить и на рас- сматриваемую ситуацию, так как замена системы лицензирования на систему само- регулирования не повлекла изменений гражданско-правовых обязательств, выте- кающих из сделок подряда.
К примеру, ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 22.11.2007 N Ф08- 7616/07 по делу N А63-917/06-С3 отметил, что отсутствие лицензии на осуществле- ние строительной деятельности и несоответствие актов приемки выполненных ра- бот унифицированной формы сами по себе не влекут ничтожности договоров под- ряда, учитывая, что работы приняты заказчиком, а их объем подтвержден заключе- нием эксперта. Кроме того, само по себе признание сделки недействительной при условии принятия заказчиком и полезности выполненных для него работ не осво- бождает его от обязательства по их оплате в силу ст. 711 ГК РФ.
Подобный вывод содержится также в Постановлении Третьего арбитражного апел- ляционного суда от 27.02.2010 по делу N А33-12812/2009.
Однако в арбитражной практике имеется и иная позиция. К примеру, ФАС По- волжского округа в Постановлении от 25.02.2010 по делу N А72-3753/2009 отметил, что исполнитель по договору не вправе требовать оплаты выполненных работ в свя- зи с отсутствием лицензии на их проведение.
Таким образом, поскольку единое мнение в арбитражной практике отсутствует, свою позицию подрядчику придется отстаивать в суде.
П.С.Долгополов Юридическаякомпания«Юново»