Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности

• Название: Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности
• Дата: 15.06.2022
• Размер: 496.5 Kb.
• Имя файла: 1.doc
• Тип: Лекция; #592588
• страница: 10 из 12

Государственный строительный надзор

Государственный строительный надзор осуществляется в Российской Федерации

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февра- ля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», в котором прописано

«Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Россий- ской Федерации».

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Государственный строительный надзор осуществляется:
а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная докумен- тация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типо- вой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено поло- жительное заключение государственной экспертизы;

б) при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,

если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ре- монта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выяв- ление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуще- ствляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельно- сти, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капи- тального строительства, а также результатов таких работ требованиям техни- ческих регламентов, иных нормативных актов и проектной документации;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строи- тельного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяе- мых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требо- ваниям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно- технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений,

иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных право- вых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательно- му исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - нормы и правила).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).
Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капи- тального строительства предусмотрено осуществление государственного строи- тельного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках го- сударственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за ис- ключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области охраны окружающей среды (госу- дарственный экологический контроль).
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строи- тельстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномочен- ные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют та- кой надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кро- ме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строитель- ства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмот- рено осуществление государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, от- ремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной до- кументации (далее - заключение о соответствии).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государствен- ного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материа- лов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капи- тального строительства и результатов таких работ требованиям технических регла- ментов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых ак- тов и проектной документации подлежит соблюдение:
а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно- технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), ин- женерных систем и оборудования;

б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объек-

та капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

в) при капитальном ремонте - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно- восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и заме- не конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно- технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), ин- женерных систем и оборудования.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа госу- дарственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответст- вующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государ- ственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Гра- достроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юриди- ческих лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государствен- ного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструк- ции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регла- ментов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной докумен- тации.
Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических рег- ламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабо- чей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10

настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и

(или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее

- общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, со- ставления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей ин- женерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специ- альных журналов, исполнительной документации устанавливается Министер- ством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществ-

лении государственного строительного надзора нарушений соответствия вы- полненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нару- шения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до со- ставления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техниче-

скими регламентами(нормами и правилами), иными нормативными право- выми актами, проектной документацией.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государ- ственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным ли- цом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от

того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответст- венность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения наруше- ний с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строи- тельства.
Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственно- го строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его пред- писание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных доку- ментов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответствен- ность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы оста- ются в деле органа государственного строительного надзора.
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора про- водится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответст- вии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капи- тального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
В целях получения заключения о соответствии в отношении объектов капитально- го строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по 1 января 2007 г., но разрешения на ввод в эксплуатацию которых не получено, заявитель вправе представить органу го- сударственного строительного надзора документы, подтверждающие соответствие результатов строительства и строительных материалов требованиям законодатель-

ства, исполнение которых подлежало проверке при осуществлении государственно- го контроля (надзора) в случае, если проведение такого контроля (надзора) было предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В этом случае подготовка заключения о соответствии или уведомления об отказе в выдаче такого заключения осуществляется органом государственного строительно- го надзора с учетом указанных документов, а сами документы прилагаются к за- ключению о соответствии или отказу в выдаче заключения о соответствии.
Органы государственного строительного надзора по запросу федеральных органов исполнительной власти безвозмездно предоставляют им информацию о выданных заключениях о соответствии построенных, реконструированных и капитально от- ремонтированных объектов капитального строительства, содержащую сведения о лице, которому выдано заключение, дате утверждения заключения, наименовании и адресе (почтовом или строительном) объекта капитального строительства, в от- ношении которого осуществлялся государственный строительный надзор, или об отказе в выдаче заключения о соответствии.
Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объек- та капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполнен- ных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных норматив- ных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устра- нены до даты выдачи заключения о соответствии.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказ- чику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в ор- ган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нор- мативный правовой акт, проектную документацию.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения со- ставляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным ли- цом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа государственного строительного надзора.

Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче та- кого заключения передается застройщику или заказчику, второй экземпляр заклю- чения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органа государственного строительного надзора.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено за- стройщиком или заказчиком в судебном порядке.
Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капи- тальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опас- ных производственных объектов, гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отно- шения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов.
Сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительного над- зора, подлежат обобщению и включению в создаваемые органами государственного строительного надзора информационные системы государственного строительного надзора.
Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведе- нии проверок осуществляют следующие полномочия:
а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;

б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результа- тов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) спе- циального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований,

испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных ма- териалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых

дают предписания об устранении выявленных нарушений;

д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специаль- ный журналы;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рас- сматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера- ции об административных правонарушениях;

ж)осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Рос-

сийской Федерации.
Органы государственного строительного надзора и их должностные лица в случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора несут от- ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативные акты, имеющие правоприменительную практику в строительной отрасли

Безопасность в строительстве - общественно значимое и необходимое условие су- ществования строительной отрасли, которое складывается из многих факторов, это и безопасность применяемых материалов, наличие высококвалифицированного персонала и специалистов, осознание личной социально-гражданской ответствен- ности каждым участником строительной отрасли, а так же правильное и объемлю- щее правовое регулирование вопросов безопасности.
Прежде всего, среди источников правового регулирования строительной деятель- ности следует указать на нормы кодексов, то есть федеральных законов, представ- ляющих собой результат наиболее высокой степени систематизации законодатель- ства - его кодификации.
Среди кодифицированных актов большое значение имеют в первую очередь нор- мы Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса РФ (Договор строительного подряда) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выпол- нить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необхо- димые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обуслов- ленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.
Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по ка- питальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.
В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязан- ность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.
Статья 743 Гражданского кодекса РФ регулирует вопросы технической документа- ции и сметы, согласно данной статье подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, опреде- ляющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документа- ции и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.
Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической до- кументации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом за- казчику.
При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от воз- мещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении до- полнительных работ.
Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи, ли- шается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных ра- бот и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немед-

ленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостанов- ление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.
При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены под- рядчиком по не зависящим от него причинам.
Статья 751 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ.
Согласно данной статье подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об ох- ране окружающей среды и о безопасности строительных работ.
Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и обо- рудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это мо- жет привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окру- жающей среды и безопасности строительных работ.
Не менее существенную роль в правовом регулировании строительной деятельно- сти играет Земельный кодекс Российской Федерации, в частности, возникновение прав на землю регулируется главой V Земельного кодекса РФ.
Помимо Гражданского и Земельного кодексов РФ в других отраслевых законах также содержится значительное число норм, касающихся обеспечения безопасности строительной деятельности.
К примеру, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в статье 82 гла- вы V устанавливает правила строительства в зоне действия средств навигационной обстановки.
Наряду с перечисленными кодифицированными актами, общественные отноше- ния в области строительства регулируются так же специально принятым для этой цели нормативно-правовым актом - Градостроительным кодексом Российской Фе- дерации).

Согласно статье 3 Кодекса законодательство о градостроительной деятельности со- стоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых ак- тов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 4 Градостроительного кодекса РФ очерчивает круг отношений, регулируе- мых законодательством о градостроительной деятельности.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строи- тельству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капи- тальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и дру- гие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Глава 6.1. Градостроительного кодекса РФ посвящена саморегулированию в облас- ти инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строи- тельства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строитель- ства», согласно статье 55.1. основными целями саморегулируемых организаций яв- ляются: 1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муници- пальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и расте- ний, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами са- морегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строи- тельства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строитель- ства.
Во исполнение части 5 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и от- дельные законодательные акты Российской Федерации», и в соответствии с Поста- новлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 Прика- зом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капиталь- ному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Составной частью градостроительного регулирования является законодательство субъектов Российской Федерации, в частности, города Москвы. Закон города Моск- вы «Об основах градостроительства в городе Москве» от 3 марта 2004 года № 13, ус- танавливает общий порядок осуществления градостроительной деятельности в го- роде Москве.
Градостроительное законодательство города Москвы регулирует отношения в об- ласти градостроительства, в том числе в области градостроительного планирования развития территории города Москвы, реализации градостроительных требований к развитию и использованию территории города Москвы, обеспечения градострои- тельных требований при размещении, проектировании и строительстве, реконст- рукции градостроительных объектов, области обеспечения градостроительных тре- бований комплексного благоустройства территории города Москвы.
Закон города Москвы от 05.05.2010 года №17 «О Генеральном плане города Моск- вы» утверждает Генеральный план города Москвы в следующем составе:

1. 
   положения о территориальном планировании города Москвы;
   
2. 
   карты, схемы территориального планирования города Москвы.
   

Следующей группой нормативно-правовых актов, регулирующих строительную деятельность, являются различные, в том числе специальные федеральные законы.
К числу федеральных законов, специально не посвященных регулированию строи- тельной деятельности, однако содержащих нормы, служащие правовой регламента- ции указанной сферы, можно отнести:
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистра- ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также право пользования зе- мельным участком для создания данного объекта недвижимости.
В случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строи- тельства, право на указанный объект строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком для созда- ния объекта недвижимого имущества, в установленных случаях на основании про- ектно-сметной документации, а так же документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства (ст. 25 Закона).

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» статьей12 устанавливает права и обязанности общественных и иных некоммерче- ских объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Главой VII закона устанавливаются требования в области охраны окружающей сре- ды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного на- следия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Федеральный закон от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» уста- навливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии.
Однако наиболее существенную роль в обеспечении безопасности строительства и качества выполнения работ играет Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», на данном акте основывается вся система технического регулирования в строительстве.
Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, воз- никающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуата- ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, приме- нении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, на- ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируе- мых им отношений.
Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирова- ния указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочас-

тотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательст- вом Российской Федерации в области связи.
Действие Федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабили- тационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образова- тельные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стан- дарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с: применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказа- нию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, приме- нения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарст- венным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объек- тов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.
Федеральным законом «О техническом регулировании» установлены следующие принципы технического регулирования: применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуата- ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказа- нию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития националь- ной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно- технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сер- тификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испы- таний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осущест- влении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недопусти- мости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (над- зора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости одно- временного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государ- ственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламен- тов.

Порядок разработки, принятия и отмены технического регламента установлен за- коном «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ в статье 9 (Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента), со- гласно которой технический регламент, разработанный в порядке, установленном данной статьей, принимается федеральным законом или постановлением Прави- тельства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для при- нятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федера- ции, с учетом положений Федерального закона «О техническом регулировании».
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются статьей 5.1 Федерального закона «О техни- ческом регулировании», в силу прямого указания которой особенности техническо- го регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений уста- навливаются Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический рег- ламент о безопасности зданий и сооружений».
Статьей 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлена сфера применения данного закона. Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
В Федеральном законе «Технический регламент о безопасности зданий и сооруже- ний» используются следующие основные понятия: авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории уг- розу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зда- ний, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производст- венного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде; автор- ский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документа- ции, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документа- ции; воздействие - явление, вызывающее изменение напряженно- деформированного состояния строительных конструкций и (или) основания здания или сооружения; жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение кото- рого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструк- ция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения; здание - результат строи- тельства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую над- земную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-

технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения произ- водства, хранения продукции или содержания животных; инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и экс- плуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террори- стического характера; механическая безопасность - состояние строительных конст- рукций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопусти- мый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имущест- ву физических или юридических лиц, государственному или муниципальному иму- ществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части; микрокли- мат помещения - климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха; нагрузка - механическая сила, прилагае- мая к строительным конструкциям и (или) основанию здания или сооружения и оп- ределяющая их напряженно-деформированное состояние; нормальные условия эксплуатации - учтенное при проектировании состояние здания или сооружения, при котором отсутствуют какие-либо факторы, препятствующие осуществлению функциональных или технологических процессов; опасные природные процессы и явления -землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие нега- тивные или разрушительные воздействия на здания и сооружения.
В системе нормативного регулирования обеспечения безопасности строительства и качества работ имеются нормы, предусматривающие административную ответст- венность, содержащиеся в главе 9 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) «Административные правонарушения в промыш- ленности, строительстве и энергетике», которая содержит следующие статьи:
Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий ли- цензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасно- сти опасных производственных объектов.

Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооруже- ний.

Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, до- рожно-строительных и иных машин и оборудования.

Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных доку- ментов в области строительства.

Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, ка- питального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуата- цию.

Статья 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Статья 9.7. Повреждение электрических сетей.

Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше

1000вольт.

Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.
Одним из залогов обеспечения безопасности в области строительства является строгое выполнение норм трудового права при регулировании трудовых отноше- ний.
В частности, права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с Трудовым кодексом РФ, регулируются статьей 196 Трудово- го кодекса РФ «Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров».
Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для соб- ственных нужд определяет работодатель.
Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повыше- ние квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высше- го профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, ко- торые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым догово- ром.
Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифика- ции работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового Кодекса для принятия локальных норматив- ных актов.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повы-

шение квалификации работников, если это является условием выполнения работ- никами определенных видов деятельности.
Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предостав- лять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативны- ми правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным дого- вором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.