Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности
 Скачать 496.5 Kb.
|
Методы определения стоимости:Ресурсныйметодзаключается в калькуляции по текущим ценам. Базисно-индексныйметодпостроен на основе текущих и прогнозных индексов. Ресурсно-индексный. Базисно-компенсационный метод заключается в суммировании стоимости работ и затрат, исчисленных базисным уровнем, и дополнительных затрат, связанных с изменением цен на ресурсы. Применение банка данных о стоимости ранее построенных или запроектирован- ных объектов. Виды сметной документации:Локальныесметы– первичный документ, составляющийся на отдельные виды работ. Локальные сметные расчеты составляются, когда объемы работ и размеры затрат не определены и подлежат уточнению в процессе работ. Локальныесметыилокальныесметныерасчетыделятсяна: общестроительные– земляные работы, фундаменты, стены, каркас, пере- крытия, кровля и отделочные работы; специальныеработы– фундаменты под оборудование , канавы, химиче- ские защитные покрытия; внутренние санитарно-технические работы – отопление, водопровод и т.д.; установкаоборудования. Локальная ресурсная ведомость составляется для определения объемов работ. Объектныесметы– объединяют в себе данные из локальных смет по объекту. Составляются на строительство каждого отдельного здания и определяют общих размер всех затрат, связанных с возведением данного объекта. Сметные расчеты составляются на отдельные виды работ, которые не учтены сметными нормами (отвод земель под застройку); применяются также при приме- нении доплат и льгот. Сводные сметные расчеты – составляются на основе смет и сметных расчетов. Они определяют лимит средств, необходимых для полного завершения строитель- ства, предусмотренного проектом. Утвержденный сметный расчет служит основанием для определения капитальных вложений и открытия финансирования. Переход в капитальном строительстве на рыночные отношения в условиях, когда либерализация цен на основные ресурсы вывела их из статистического состояния, договорной цене на строительную продукцию придан статус «свободной», опреде- ляемой исключительно инвестором (заказчиком) и подрядчиком, отбор участников реализации инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе, дол- жен неизбежно сопровождаться изменением механизма ценообразования. В соответствии с новой концепцией ценообразования в строительстве предусмат- ривается переход от фиксированных твердых сметных цен на строительную про- дукцию к свободным ценам, способным обеспечить: гибкий вариантный подход к вопросам ценообразования без жесткой регла- ментации и чрезмерной централизации; соблюдение принципа равноправия участников инвестиционного процесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым решениям в ходе согласования свободных (договорных) цен на строительную продукцию; рекомендательный характер общих положений вместе с возможностью учета отраслевых и местных особенностей осуществления строительства; возможность более широкого выбора соответствующей нормативной базы, на основе которой производится расчет затрат; выбор на конкурсной основе участников инвестиционной деятельности с по- мощью системы торгов, когда заказчики путем одновременного привлечения многих участников стремятся достичь оптимальной цены и других наилучших условий выполнения контракта. За годы реформы создана новая комплексная система ценообразования в строи- тельстве, разработана методология, позволяющая в российских условиях отражать в цене строительной продукции все изменения, которые происходят на рынке мате- риальных и трудовых ресурсов, создана правовая основа договорных отношений в строительстве, выпущены комплекты нормативно-методических документов Рос- строя России, позволяющих различными методами определить цену строительства, а также регламентирующих взаимоотношения между участниками реализации ин- вестиционных проектов. Основным методическим документом являются Методические указания по опре- делению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) Госстроя России, в которых даны общие сведения о системе цено- образования и сметного нормирования в строительстве. Новая система учета накладных расходов приведена в Методических указаниях по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-4.99), введен- ных в действие постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 76. Принципиально новой является разработка (наряду с укрупненными нормативами по основным видам строительства) нормативов накладных расходов по видам строительных и монтажных работ в процентах от единой базы - фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов. В документе даны общие положения, методика разработки нормативов накладных расходов и их применение при составлении сметной документации. В приложениях к методическим указаниям подробно приведены состав и структу- ра накладных расходов по элементам затрат. Постановлением Госстроя России от 28.12.01 № 15 приняты и введены в действие с 1.03.01 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» (МДС 81-25.2001). Здесь также немало положений, среди которых, прежде всего, следует отметить введение нормативов сметной прибыли по видам строительных и монтажных работ в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов. В практической работе участников строительства весьма полезны «Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных це- нах и мерах на строительство и оплату труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций» (МДС 83-1.99). Документ разработан в соответствии с решением Госстроя России от 24.02.99 № 5 «О ходе выполнения работ по реформированию сметно-нормативной базы ценооб- разования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве». В методических рекомендациях отражены практические предложения по оплате труда работников строительных организаций в соответствии с договорными цена- ми, сметами на строительство и договорами подряда. Однако существует необходимость систематического обновления сметно- нормативной базы. Специалистам известно Постановление Госстроя России от 08.04.02 № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве». Основную работу в этом направлении выполняют региональные центры. Например, в Санкт-Петербурге с 01.01.98 были введены в действие территориаль- ные сметные нормативы (ТСН-98), включающие показатели ресурсов ПРС-98, ПРР- 98 (по ремонту) ПРМ-98(по монтажным работам) и ПРП-98 (на пуско-наладочные работы), которые использовались взамен ЭСН-84. После введения Госстроем России с 01.05.00 Государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) ПРС-98 отменены. ГЭСН-2001 обязательны для всех предприятий и организаций, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов. В других случаях они в условиях рынка должны иметь рекомендательный харак- тер. Для оценки стоимости строительства по свободным (договорным) ценам на строи- тельную продукцию, как правило, применяются базисно-индексный и ресурсный (ресурсно-индексный) методы. Ресурсный метод - это калькуляция в текущих ценах ресурсов, необходимых для реализации проектного решения. Ресурсно-индексный метод представляет собой сочетание ресурсного метода с системой индексов стоимости на ресурсы в базовых ценах. Основным методом все еще остается базисно-индексный. Методика расчета индексов заключается в периодическом отслеживании и статической обработке те- кущих ценна строительную продукцию, работы ресурсы с последующим усреднени- ем полученных индексов. В соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» сметная документация является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в про- ект в виде отдельного раздела. Проект - это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта тех- нико-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целесообразно- сти и качестве будущего здания или сооружения. Работу по проектированию выполняют по договору с заказчиком проектные, про- ектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имею- щие лицензионные права на проектирование. По договору заказчик обязан передать исполнителю задание на проектирование, в котором должны быть сформулированы как общие, так и специфические требова- ния на разработку проектно-сметной документации. При этом задание на выполне- ние проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено самим проектировщиком. Проектно-сметная документация, как правило, утверждается на конкурсной осно- ве, в том числе через торги подряда - тендер. Согласно ст. 761 Гражданского кодекса РФ, проектировщик несет ответственность за качество проектно-сметной документации, которая разрабатывается в соответст- вии с государственными нормами, правилами и стандартами. В задании на проек- тирование указываются технические параметры проектируемого объекта, сроки строительства, стадийность проектирования и другие исходные данные, необходи- мые для качественной разработки проектно-сметной документации. Проектная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений разрабатывается в одну или две стадии. Для технически несложных объектов и типовых зданий, а также объектов техниче- ского перевооружения достаточно рабочего проекта, т.е. одной стадии разработки проектно-сметной документации. Проектирование более сложных объектов выполняется в две стадии: на первой стадии создается проект, на второй - составляется рабочая документация. Существует также предпроектная стадия - ТЭО (технико-экономическое обоснова- ние) или ТЭР (технико-экономический расчет) стоимости строительства для опре- деления экономической целесообразности проектирования и строительства. Проект при двустадийном проектировании включает: архитектурно-строительные чертежи, в том числе по инженерному оборудова- нию, организации строительства и др.; сметы и документацию по технико-экономическим показателям. Утвержден- ный проект служит основой для разработки рабочей документации. Рабочая документация включает весь комплект рабочих чертежей по которым выпол- няются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту. Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ведомостей потребности в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации. При одностадийном проектировании рабочий проект разрабатывается на основа- нии утвержденного задания на проектирование и представляет собой проект, со- вмещенный с рабочей документацией. Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расче- ты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводный сметный расчет стоимости строительства и при необ- ходимости сводку затрат. На основе сметной стоимости строительства заказчики и подрядчики формируют договорную цену на строительную продукцию. Экспертиза градостроительной и проектно-сметной документации производится: в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России (Главгосэкспертизе России); в организациях вневедомственной экспертизы в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге; в отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств; в других специально уполномоченных государственных органах. Глава 4. Инновации в строительстве Большинство авторов сходится во мнении, что нанотехнологии, применяемые сего- дня в строительстве, не являются прорывными, предлагая частные решения в кон- кретных случаях. Специалисты сетуют на то, что недружественная институциональ- ная среда препятствует внедрению инноваций – надежда на невидимую руку рынка уступает место упованиям на мудрость все сильного государства. Справедливости ради надо сказать, что проблемы возникают не только в наших пенатах. Инновации в любой стране должны пройти полный круг испытаний, апро- бацию и сертификацию, прежде чем поступят на стройплощадку. У нас же дополни- тельные проблемы создает неразбериха с нормами и техническими регламентами. Главное же – разрушен экономический механизм, связывавший в единую цепочку науку, промышленность и образование. Инженерные площадки и мелкие техноло- гические фирмы, являющиеся движущими силами инноваций – первые фактически сжиты со свету еще в 1990-е гг., вторые если и возникают, то с невероятным скри- пом. Предприниматели всячески отбиваются от вложения средств даже в приклад- ные, не говоря уже о фундаментальных исследованиях. К этому добавляются давно не обновлявшаяся материально-техническая база и сложности с подготовкой, при- влечением и повышением квалификации новых кадров в области нанотехнологий и наноматериалов. В то же время ожидать нанотехнологическую революцию в строительной области не стоит не только по причине нашего отставания и общей заскорузлости. Как счи- тает профессор МГСУ В.Фаликман, к этому не располагает присущий ей внутренний консерватизм. Подобный здоровый скептицизм и лозунги типа «Человечество находится на пути к миру с заданными свойствами» – как это согласуется одно с другим?.. Первоочереднаязадача–снижениесебестоимости Одним из важнейших критериев оценки перспективности внедрения нанотехно- логических инноваций в строительную отрасль служит их конечная себестоимость. Наномодификаторы для бетона и строительных растворов по цене 100 долларов за грамм – притом, что их прочностные качества вырастают на 30% – вряд ли будут востребованы. Наноструктурировать следует материалы массового применения – бетон, металл, композиционные материалы на основе волокон, – считает президент Российской и Международной инженерных академий Б.Гусев. – С точки зрения массового строи- тельства из технологий предпочтительными оказываются химические процессы ти- па «золь-гель» и технологии, использующие механические принципы и методы микровзрыва, в то время как вакуумные, лазерные, криогенные технологии, не- смотря на всю их перспективность, являются более дорогостоящими. Другой ресурс снижения себестоимости, по свидетельству генерального директора Научно-технического центра прикладных нанотехнологий А.Пономарева, связан с эффектом реализации гигантских резонансов усиления поля на поверхности нано- частиц, следствием чего оказывается крайне высокий уровень значений дисперси- онных сил и – соответственно – чрезвычайно малое количество требуемого «исход- ного материала». Речь идет о так называемых астраленах – многослойных углерод- ных наночастицах фуллероидного типа тороидальной формы, вводимых в компози- ты. Одним из перспективных направлений применения нанотехнологий в строитель- ной отрасли признано армирование композитов углеродными нанотрубками. Одна- ко их производство осложнено невысокими скоростями роста и высокими энергоза- тратами. Как пишет профессор Пермского государственного технического универ- ситета А.Кетов, использование в качестве катализаторов пиролиза наночастиц пе- реходных металлов позволило получать углеродные нанотрубки при относительно невысоких температурах с повышенной производительностью. Ресурсы снижения производственных затрат обнаружились также благодаря при- менению нанотехнологий при производстве пеностекла – материала, известного еще с 1930-х гг. Смысл нового технологического подхода заключается в нанесении на поверхность частиц стекла наноразмерной пленки реагентов, которая придает ему два новых свойства – способность к схватыванию и газовыделение при повы- шенных температурах. Помимо повышения рентабельности и возможности исполь- зования стеклобоя это позволяет также расширить номенклатуру продуктов. Понятно, что задачи, стоящие перед строительной отраслью в нанотехнологиче- ской сфере, не сводятся к экономическим. Обозначим лишь некоторые: расширение ресурсных резервов наносырья за счет природных (например, высокопластичных глин) и техногенных (к примеру,шламовых отходов предприятий) источников; с од- ной стороны, дисциплинарное разведение,а с другой – объединение усилий и воз- можностей науки и бизнеса; модернизация образовательного процесса в области нанотехнологий и наноматериалов, придание ему непрерывного характера, созда- ние открытой сети дистанционного обучения; решение проблем нанобезопасности и наноэкологии помещений и исследование влияния нанодефектов на разупрочне- ние и – соответственно – наномодифицированных цементов и бетонов. Эти моди- фикаторы различаются механизмами действия, что связано с их пространственно- геометрическими параметрами, термодинамическими и кинетическими, кристал- лохимическими и технологическими аспектами. По словам профессора Самарского государственного архитектурно-строительного университета В.Кореньковой, воз- можности реализации механизмов модифицирования определяются видом, харак- теристиками и дозировкой наноразмерных частиц. С сожалением приходится констатировать, что в реальной практике строительства примеров использования нанобетонов, мягко говоря, не слишком много. Регулярны ссылки лишь на сданный в эксплуатацию еще в конце 2007 г. автодорожный мост в Кимрах Тверской области,где дорожные плиты выполнены из легкого нанострукту- рированного бетона. Обнадеживающий факт: технический мониторинг за состояни- ем конструкций моста, который осуществляет подрядчик – специалисты МО-90, ка- ких-либо отклонений не обнаружил. Перспективные нанотехнологические разработки ведутся в области асфальтобе- тонных покрытий. Директор Департамента Научно-технической экспертизы С.Калюжный рассказывает о запуске проекта по налаживанию производства добав- ки для асфальтобетонных покрытий «Унирем», которая представляет собой компо- зиционный материал на основе активного порошка, получаемого методом высоко- температурного сдвигового измельчения отработавших автопокрышек. Это позво- ляет повысить долговечность дорожного полотна, его сопротивление скольжению и растрескиванию, увеличить стойкость к перепадам температуры,ударопрочность и пр. Помимо бетонов среди наиболее продвинутых в смысле восприятия нанотехноло- гических инноваций значатся, прежде всего, стальные конструкции и арматурные стали, за ними следуют керамические и силикатные материалы, теплоизоляцион- ные материалы, краски, лаки, эмали и др. Однако в массовой печати «человеку с улицы» чаще всего рассказывают о чудесах типа самоочищающихся покрытий, па- ропроницаемых стекол, нанопленок для светопрозрачных покрытий, пропускаю- щих лучи определенного спектра, самовосстанавливающихся красок и бетонов, «за- лизывающих» возможные повреждения (в последнем случае, правда, с помощью специальных полимерных составов). Несколько слов об успехах нанотехнологий в области защиты стальных конструк- ций от коррозии, которых добились специалисты питерского СПИИ «ВНИПИЭТ». Речь идет об опыте 15лет них наблюдений на объектах атомной энергетики за кон- струкционными материалами, изготовленными в том числе из дешевых низкоугле- родистых сталей. В основе предложенного метода – предварительное оксидирова- ние стали с последующим введением в обессоленную воду микроконцентрата нит- рита натрия. В результате сталь защищает оксидная пленка с узкими капиллярами и электрическое поле. В заключение кратко воспроизведем новеллу генерального директора компании «Optim Consult» из Гуанчжоу Е.Колесова о последних нанотехнологических успехах китайских коллег, которые, по его оценке, подошли к стадии внедрения целого ряда научных разработок. Что-то уже реализовано – в частности, антибактериальные ке- рамические продукты на основе использования соответствующей функции наноча- стиц с применением инфракрасного излучения,способствующие улучшению крово- обращения, повышению иммунитета и даже приостановке преждевременного ста- рения. Другой пример – из реализованных: нанопористое полупрозрачное покры- тие для стен, создающее эффект термоса – сохраняющее тепло в помещении зимой и прохладу летом; им покрыты стены Шанхайского музея науки и технологий, сле- дующий этап – распространение новой технологии на сферу массового жилищного строительства. Еще один вид покрытия, призванный противостоять загрязняющим воздействиям, воспроизводит эффект лотоса, когда капли воды, подобно ртути, ска- тываются с поверхности листа, смывая всю грязь и не оставляя следов; уже есть реа- лизации, в частности, Большой национальный театр в Пекине. Наконец, последняя из приводимых Е.Колесовым разработок – специальное нанопокрытие, способное накапливать солнечную энергию днем и излучающее свет в ночное время; область применения – вплоть до окон обычных домов, тем более что его цена ниже распро- страненных гелиобатарей. |