Лекция Система государственного регулирования градо строительной деятельности
 Скачать 496.5 Kb.
|
Техническое регулированиеТР - отдельная строка в бюджете государства. Изменения в политике ТР прямым образом сказываются на предпринимательской деятельности любых субъектов хо- зяйственной деятельности - необходимо изменение в системе сертификации, при- менимой к данному производству, ориентация на новые средства сертификации, что влечет дополнительные расходы, отражается в составе расходов субъекта пред- принимательства и сказывается на себестоимости продукции, товаров, услуг. По- этому смысл государственного регулирования в сфере ТР заключается в организа- ции такой системы стандартов безопасности и качества, которая бы излишним об- разом не обременяла производителей товаров и услуг, а стимулировала рост произ- водства и высокий уровень качества производимых товаров, услуг. Одновременно к продавцам и производителям должна быть установлена высокая мера (как уголов- ной, так и административной) ответственности за нарушения требований техниче- ских регламентов. Согласно официальному определению (Федеральный закон РФ от 01.05.2007 № 65- ФЗ), под техническим регулированием мы понимаем правовое регулирование от- ношений в области становления, применения и исполнения обязательных требова- ний к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране- ния, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и приме- нения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирова- ния (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуа- тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или ока- занию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к свя- занным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе- ревозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно- технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изго- товителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при про- ведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требова- ний технических регламентов. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федерального закона «О техническом регулировании», принимаемых в соответст- вии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Россий- ской Федерации, касающиеся сферы применения этого Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере техническо- го регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением слу- чаев, установленных статьей 5 Закона (особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведе- ния о которой составляют государственную тайну). Если международным договором Российской Федерации в сфере технического ре- гулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Феде- ральным законом «О техническом регулировании»,применяются правила междуна- родного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Рос- сийской Федерации. Кроме того, существуют исключения из сферы применения ФЗ «О техническом ре- гулировании». Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирова- ния указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочас- тотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательст- вом Российской Федерации в области связи. Действие Федерального закона не распространяется: на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, го- сударственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете, правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспекты эмиссии ценных бумаг. Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с: применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за ис- ключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской тех- нике, пищевой продукции); применением мер охраны почвы, атмосферного воздуха, водных объектов ку- рортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха. |