Организация социальной работы в пенитенциарных учреждениях. Лица, отбывающие наказание, как объект социальной работы
 Скачать 128.81 Kb.
|
|
2 Система социальной работы в условиях пенитенциарной системы 2.1 Правовые основы социальной работы с заключенными Социальная работа в пенитенциарных учреждениях современной России активно складывается и развивается как особый вид деятельности по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осужденных. Для осуществления поддержки заключенных и помощи им социальные работники в своей деятельности в первую очередь руководствуются Конституцией Российской Федерации. Государственно-правовые основы социальной работы конкретизируются в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Данный Закон дает основные понятия, определяющие суть социального обслуживания: это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Общеобязательное значение для организации и проведения социальной работы с осужденными имеют некоторые положения Федерального закона «О государственной социальной помощи», например, определяющие цели оказания социальной помощи, источники, порядок, размер и виды оказания государственной социальной помощи. Особое место среди других законодательных актов занимает Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (1993 г.), потому что в нем определены задачи уголовно-исполнительной системы России, которые имеют непосредственное отношение к социальной работе в данной сфере: «обеспечение правопорядка и законности в учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных» [26, c. 95]. Более детально вопросы социальной работы с осужденными закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, который регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определяет средства исправления осужденных, устанавливает охрану их прав, свобод и законных интересов, регламентирует оказание осужденным социальной помощи в адаптации. Так, в части 2 статьи 1 УИК РФ говорится о том, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Суть социальной адаптации состоит в приспособлении человека к новым правилам и нормам человеческого общежития, к тем или иным условиям жизни в обществе. Закрепление в Уголовно-исполнительном кодексе этой задачи косвенно закрепляет и аналогичное направление пенитенциарной социальной работы. В Уголовно-исполнительном кодексе РФ отражено и закреплено и такое важное направление социальной работы, как восстановление, сохранение и поддержание социально-полезных связей осужденных с внешним миром. Так, в ст. 89 указывается: осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Эта статья преследует цель сохранения семейных, родственных и иных социально полезных связей осужденных, тем самым устанавливая одно из направлений социальной работы с ними. В соответствии со ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества, денежные переводы близким, родственникам, а с разрешения администрации – иным лицам. Переписка осужденных также является важным средством сохранения, налаживания их социально полезных связей с семьей, родственниками, друзьями, товарищами по учебе и работе. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314, также составляет правовую основу социальной работы с осужденными, так как одной из задач службы является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации [26, c. 99]. Правовые основы социальной работы с осужденными УИС закреплены и в других ведомственных нормативно-правовых актах. Так, Приказ Минюста России от 30 марта 2000 г. № 41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России» впервые ввел в структуру исправительной колонии «группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных», и утвердил следующие виды должностей: старший инспектор по трудовому и бытовому обеспечению и инспектора по учету трудового стажа осужденных. Приказом ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001 г. №59 «О внесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года №41» в штат исправительной колонии была введена должность старшего специалиста по социальной работе, из расчёта один старший специалист на 300-400 осужденных. В настоящее время организационной-правовой основой, регулирующей деятельность специалистов этой группы, являются Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС, утвержденное приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. №262 [26, c. 100-101]. Согласно данному приказу основными целями группы являются создание предпосылок для исправления и ресоциализации осужденных, а также для их успешной адаптации после освобождения из мест лишения свободы. Основными задачами группы являются: - выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им дифференцированной социальной помощи, координирование деятельности других служб исправительного учреждения в решении данных вопросов; - подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в "Школе подготовки осужденных к освобождению", привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб; - содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных; - оказание консультативной помощи осужденным в подготовке необходимых документов для получения паспорта, а также принятие мер по получению документов, подтверждающих их право на социальное обеспечение; - привлечение специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной; - привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из исправительного учреждения. К правовым источникам социальной работы относятся и другие ведомственные нормативные акты. Например, Правила приема благотворительной, гуманитарной помощи (содействия) учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии УИС Минюста России, которым определяется, наряду с другими, порядок деятельности секции социальной помощи [26, c. 101]. Таким образом, правовые основы организации социальной работы в учреждениях пенитенциарной системы заложены в следующих документах: Конституцию РФ, Федеральные законы РФ, Указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения Правительства РФ, Приказы Министерства Юстиции РФ, Приказы ФСИН России. Для специалистов социальной работы в пенитенциарных учреждениях, основным документом, определяющим их деятельность, является Приказ Минюста РФ от 30.12.2005 №262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы». 2.2 Субъекты социальной работы Социальная работа в пенитенциарных учреждениях представляет собой комплексную деятельность по оказанию социальной помощи осужденным в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения. Ресоциализация предполагает усвоение индивидом ценностей и норм, радикально отличающихся от освоенных им ранее. Главными субъектами социальной работы на федеральном уровне являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Федеральная служба исполнения наказаний. Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Также президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет законодательную функцию, которая проявляется в принятии федеральных законов. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ, или же их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сфер жизни. В уголовно-исполнительной системе субъектом социальной работы является Федеральная служба исполнения наказаний (сокращенное наименование - ФСИН России). Данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания [43]. Одной из задач ФСИН является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. В полномочия ФСИН входит проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление, организация общего и начального профессионального образования и профессионального обучения, а также многое другое. На уровне ФСИН России координацией и управлением группы социальной защиты занимается Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными [26, c. 113]. На региональном уровне в качестве субъекта социальной работы выступают территориальные органы ФСИН, так, в Приморском крае существует Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю [36]. В настоящее время ГУФСИН РФ по Приморскому краю является крупнейшим подразделением уголовно-исполнительной системы на Дальнем Востоке. В его составе около 40 самостоятельных учреждений, в том числе 25 исправительных учреждений всех видов режима (кроме тюремных) и следственных изоляторов, из них 4 колонии-поселения, женская и детская воспитательная колонии. В них содержится более 20 тысяч осужденных и находящихся под стражей. Кроме этого, в состав ГУФСИНа России по Приморью входят крайбольница, управление по конвоированию, отдел специального назначения «Лидер», учебный центр, Центр медицинской и социальной реабилитации, военно-врачебная комиссия, Центр инженерно-технического обеспечения [36]. На индивидуальном уровне социальная работа с осужденными проводится сотрудниками различных служб УИС. В исправительной колонии субъектами социальной работы являются: начальник колонии, он организует работу социальной службы учреждения, регулярно лично проводит работу с осужденными по решению их социальных проблем; заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе, сотрудники отдела воспитательной работы, участвуют в работе с отрицательно характеризующимися осужденными. Кроме того, они совместно с представителями других отделов и служб, формируют самодеятельные организации осужденных, организуют и проводят учебу актива, определяют репертуар художественных и документальных фильмов, художественной самодеятельности для показа осужденным; заместитель начальника ИК по безопасности и оперативной работе осуществляет индивидуальную работу с осужденными, злостными нарушителями, склонными к употреблению спиртных напитков и наркотических средств, нейтрализует влияние осужденных отрицательной направленности на положительно характеризующихся осужденных, проводит занятия с осужденными по социально значимой тематике; заместитель начальника ИК по производству и специалисты производственного отдела, изучают отношение осужденных к труду на производственных участках, формируют у них практические трудовые навыки [26, c. 96]. Профессиональная деятельность специалистов по социальной работе осуществляется, прежде всего, в соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС. Должности сотрудников группы социальной защиты осужденных замещаются лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, квалификацию специалиста по социальной работе, иное высшее образование по специальностям «Юриспруденция»; «Педагогика»; «Социальная педагогика»; «Психология» либо прошедших переподготовку по специальности «Социальная работа». Основные направления профессиональной деятельности социального работника в УИС: - социальная работа с осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях; - ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание; - воспитательно-профилактическая работа с лицами, отбывающими наказание, не связанное с лишением свободы [26, c. 101]. Основными задачами социальной работы в исправительном учреждении являются: а) организация и обеспечение социальной защиты всех категорий осужденных, особенно нуждающихся в ней (пенсионеров, инвалидов, утративших родственные связи, переведенных из воспитательных колоний, престарелых, страдающих от алкогольной или наркотической зависимости, не имеющих определенного места жительства, больных неизлечимыми или трудноизлечимыми заболеваниями); б) содействие в обеспечении приемлемых социально-бытовых условий отбытия наказания; в) помощь в социальном развитии осужденного, включая повышение их социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение нормативно-ценностных ориентаций, повышение уровня социального самоконтроля; г) помощь осужденным в поиске социально приемлемой для них среды, точки социального интереса (работа, семья, религия, искусство и т.д.). д) развитие и укрепление социально полезных связей между осужденным и внешним миром; е) содействие осужденному в получении помощи специалистов [39]. Таким образом, субъекты социальной работы представлены на федеральном, региональном и индивидуальном уровнях. В уголовно-исполнительной системе субъектом социальной работы на федеральном уровне является Федеральная служба исполнения наказаний, региональный уровень представляет территориальный орган ФСИН, в Приморском крае это ГУФСИН РФ по Приморскому краю, на индивидуальном уровне социальной работой с осужденными, занимается старший специалист по социальной работе, входящий в группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. 2.3 Технологии социальной работы: общая характеристика Социальные технологии – это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей [29, c. 6]. Технология социальной работы – это одна из отраслей социальных технологий ориентированная на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [29, c. 7]. В рамках данной курсовой работы нас, конечно же, прежде всего, интересуют технологии социальной работы, применяемые в пенитенциарных учреждениях. Однако понять их суть невозможно без общей характеристики универсальных социальных технологий, к которым относятся социальная диагностика, социальная терапия, социальная профилактика, социальная реабилитация, социальная адаптация, социальное консультирование. Социальная диагностика является непременным элементом любого технологического цикла, даже самого простейшего. Диагностика обычно предшествует другим технологическим процедурам социальной работы. С позиции практика, социальная диагностика – это процесс получения информации о состоянии клиента, его ситуации [33, c. 24]. Необходимость овладения навыками социальной диагностики обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых, субъект, не всегда имеет четкие и адекватные представления о причинах, возникших у него проблем; во-вторых, часто внешнее выражение проблемы, с которой сталкивается субъект, не совпадает с ее внутренним, сущностным содержанием; в-третьих, в процессе социальной диагностики появляется возможность не только установить проблемы, затрудняющие процесс социального и личностного функционирования субъекта, но и выстроить их иерархию по степени значимости для клиента, прогнозировать их развитие [29, c. 36]. Следующей универсальной социальной технологией является социальная терапия – комплекс решений, процедур, мероприятий и действий, направленных на решение социальных проблем различного уровня организации [25, c. 19]. К наиболее часто применяемым в практике социальной работы видам терапии относятся следующие: - трудовая терапия, основанная на возможности оказывать тонизирующее и активизирующее воздействие на человека через процесс труда; - терапия самовоспитания представляет собой собственную деятельность субъекта по самопознанию, самоанализу и самооценке. Она включает в себя процессы саморефлексии и самоизучения, переоценку собственной личности, собственных решений, собственного прошлого; - дискуссионная терапия предполагает решение какой-либо проблемы через её активное обсуждение в кругу заинтересованных лиц. При этом предполагается, что каждый из участников обсуждения может высказать свою точку зрения и аргументированно её отстаивать[25, c. 24]. Еще одной универсальной социальной технологией является социальная профилактика – сознательная, целенаправленная, социально организованная деятельность по предотвращению возможных социальных, психолого-педагогических, правовых и других проблем и достижению желаемого результата [25, c. 28]. При характеристике социальной профилактики обычно подчеркивают ее процессуальный характер, например, выделяя следующие стадии: а) стадия предупреждения - основной задачей, которой является принятие мер, формирующих у человека социально приемлемую систему ценностей, потребностей и представлений; б) стадия предотвращения - направлена на принятие своевременных и эффективных мер недопущения возникновения ситуации, чреватой осложнением процесса жизнедеятельности субъекта; в) стадия пресечения - используя социально приемлемые способы, блокировать формы деятельности и поведения субъекта, которые могут привести к возникновению негативных последствий как для него и его ближайшего окружения, так и для общества в целом [25, c. 31]. Несмотря на сложность работы по социальной профилактике, жизнь постоянно убеждает, что легче и с гораздо меньшими издержками для общества и личности не допустить возможных отклонений в поведении и деятельности социального субъекта, чем потом бороться и преодолевать возникшие негативные и неблагоприятные последствия [25, c. 33]. Следующая универсальная социальная технология – это социальная реабилитация: комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных в силу каких-либо причин общественных связей и отношений, социально и личностно значимых характеристик, свойств и возможностей субъекта[25, c. 34]. Основные цели социальной реабилитации: во-первых, восстановление социального статуса, социальной позиции субъекта. Во-вторых, достижение субъектом определённого уровня социальной, материальной и духовной независимости. В-третьих, повышение уровня социальной адаптации субъекта к новым условиям жизнедеятельности [25, c. 36]. При характеристике социальной реабилитации обычно выделяют ее основные виды, к которым относят следующие: - социально-медицинская реабилитация – восстановление или формирование у человека новых навыков полноценной жизни и помощь по организации быта и ведения домашнего хозяйства; - социально-психологическая реабилитация – предназначена для повышения уровня психического и психологического здоровья субъекта, оптимизации внутригрупповых связей и отношений, выявления потенциальных возможностей личности и организации психологической коррекции, поддержки и помощи; - социально-педагогическая реабилитация – направлена на решение таких задач, как преодоление состояния «педагогической запущенности», организация и осуществление педагогической помощи при различных нарушениях способности человека к получению образования (организация образовательного процесса в больницах и местах заключения, обучение инвалидов и детей с нестандартными интеллектуальными способностями и т.п.); - профессиональная и трудовая реабилитация – позволяет формировать новые или восстанавливать утраченные человеком трудовые и профессиональные навыки и впоследствии трудоустроить его, приспособив режим и условия труда к новым нуждам и возможностям; - социально-средовая реабилитация – направлена на восстановление у человека чувства социальной значимости внутри новой для него социальной среды [25, c. 37]. Следующая социальная технология, которую можно отнести к универсальным, социальная адаптация – процесс взаимодействия субъекта с социальной средой, в ходе которого согласовываются требования и ожидания его участников. Важнейшим элементом этого процесса является согласование самооценок, притязаний и возможностей субъекта с реалиями социальной среды [25, c. 38]. Участвуя в процессе социальной адаптации клиента, социальный работник должен помнить о том, что рассматриваемый процесс представляет собой единство следующих стадий: а) адаптационный шок, под которым понимается общее расстройство функций социального субъекта или системы, вследствие какого-либо потрясения социогенного характера, вызванного резким нарушением привычного взаимодействия с внешней средой. Это одна из наиболее болезненных стадий социальной адаптации, и период парализующего страха и бездействия и, одновременно, первичной, эмоциональной оценки и попытки самого первого осмысления сути происходящих изменений; б) мобилизация адаптационных ресурсов. Здесь для субъектов, сумевших пережить стадию адаптационного шока, наступает этап глубокого осмысления ситуации и концентрации усилий на сознательном поиске выхода из неё. Эта стадия связана с активным, сознательным поиском, выбором и освоением на поведенческом уровне новых моделей жизнедеятельности. Под адаптационным потенциалом понимается совокупность свойств и ресурсов, которая имеется у человека или группы в скрытом виде и активизируется и актуализируется в процессе социальной адаптации; в) ответ на «вызов среды». Это завершающая стадия процесса социальной адаптации. Её содержание представляет собой реализацию конкретной модели поведения и деятельности, которые выбираются субъектом с учётом собственных адаптивных ресурсов и возможностей, представлений о происходящем, а также основных характеристик социальной среды, в которой протекает процесс социальной адаптации [25, c. 39-40]. К основным барьерам социальной адаптации в современном обществе можно отнести: - социально-психологические (убеждения, принципы, привычки, стереотипы поведения и деятельности, присущие субъекту); - социальные (представляющие собой негативные характеристики социальной среды, в которой протекает процесс адаптации); - социокультурные (ценностно-нормативные характеристики субъекта). Эти и многие другие барьеры социальной адаптации для своего преодоления требуют подчас значительных усилий, которые оказываются даже не под силу одному человеку [25, c. 44]. Еще одной универсальной социальной технологией является социальное консультирование. Современное общество и протекающие в нём процессы ставят перед человеком целый ряд проблем, с которыми не сталкивались даже его ближайшие предшественники. Разумеется, ряд проблем, с которыми сталкивается человек, он может успешно решить либо самостоятельно, либо с помощью близких ему людей. Но в ряде случаев ему не хватает знаний, опыта, информации и т.п. Тогда человек вынужден прибегнуть к помощи специалиста, т.е. получить консультацию [25, c. 44] . Человек, столкнувшийся с какой-либо проблемой и не имеющий возможности решить её самостоятельно, может осознать и обозначить зону собственных затруднений, но, как правило, не представляет, что именно и каким путём необходимо изменить, чтобы проблема была решена. В этом случае можно говорить о существовании более сложных видов социального консультирования: а) рефлексивное консультирование, т.е. совместное с клиентом осмысление какой-либо жизненной ситуации, её анализ, поиск приоритетов, возможностей изменения и развития. Процесс консультирования в этом случае превращается в совместное размышление; б) проектное консультирование, включающее поиск и построение возможной программы (проекта) преобразования сложившейся ситуации, её гармонизации и улучшения; в) технологическое консультирование, предполагающее поиск оптимальной последовательности действий для решения конкретной проблемы или задачи. Это консультация – рекомендация, где консультант – это человек, обладающий необходимыми знаниями и необходимым опытом; г) Прогностическое консультирование, представляющее собой построение идеальной модели возможного, вероятного состояния конкретной ситуации при сохранении или отсутствии каких-либо тенденций. Это консультация – предвидение, где консультант – это человек, который способен подняться над ситуацией, и её нынешним состоянием, способный увидеть скрытые в ней возможности развития, как позитивного, так и негативного характера [25, c. 46]. Таким образом, основными технологиями социальной работы являются: социальная диагностика, социальная терапия, социальная профилактика, социальная реабилитация, социальная адаптация, социальное консультирование. Эти технологии носят универсальный характер, то есть их можно применять при работе с любыми категориями граждан, в том числе и с лицами, отбывающими наказание. |