римское право. Литература по гуманитарным и социальным дисциплинам для высшей школы и средних специальных

• Название: Литература по гуманитарным и социальным дисциплинам для высшей школы и средних специальных
• Анкор: римское право
• Дата: 14.12.2022
• Размер: 6.24 Mb.
• Имя файла: Avtonomov_V__Ananin_O__Makasheva_N_-_Istoria_ekonomicheskikh_uch.doc
• Тип: Литература; #845020
• страница: 66 из 74

700

Чиновники представляют собой субъектов принятия политичес­ких решений, которым политики делегируют часть полномочий в конкретных сферах деятельности. Причиной для такого делегирова­ния служит в первую очередь стремление использовать выгоды спе­циализации, связанные с тем, что решением специфических проблем занимаются обладающие соответствующей компетенцией сотрудни­ки государственных органов. При этом возникает «проблема довери­теля-агента», известная в современной институциональной теории. Политики делегируют чиновникам часть своих полномочий, но об­ладают ограниченными возможностями контролировать их деятель­ность. В рамках концепции, выдвинутой У. Нисканеном'\ предпола­гается, что производственная функция государственного агентства (т.е. характер преобразования финансовых ресурсов, получаемых агентством, в результаты его деятельности) известна только руковод­ству агентства. В немалой степени это обусловлено тем, что результа­ты деятельности агентства часто носят «неосязаемый» характер (по­становления, докладные записки и др.). В то же время предполагает­ся, что благосостояние чиновников зависит от размера бюджета агент­ства: это открывает возможности для увеличения их вознаграждения, повышения должностного статуса, репутации и т.д. В результате ока­зывается, что чиновникам удается существенно завышать бюджеты агентств по сравнению с уровнем, действительно необходимым для выполнения функций агентства. Данные аргументы играют сущест­венную роль в обосновании тезиса о сравнительной неэффективнос­ти предоставления общественных благ государственными органами, который разделяет подавляющее большинство сторонников теории общественного выбора.

Наконец, следует сказать о подходах к изучению поведения из­бирателей. С точки зрения модели рационального выбора избирате­ли будут участвовать в голосовании лишь в том случае, если ожидае­мые выгоды превысят при этом ожидаемые издержки. Размер ожи­даемых выгод ранен произведению прироста благосостояния, кото­рый получит избиратель в результате победы партии, анонсирующей наиболее благоприятный для него курс экономической политики, на вероятность того, что именно голос данного избирателя окажет ре­шающее влияние на исход выборов (дополнительным множителем может служить субъективная оценка избирателем вероятности того, что партия будет выполнять свои предвыборные обещания). Посколь­ку вероятность «подать решающий голос» в большинстве случае ни-

^{1 1} Niskanen W.A Bureaucracy and Representative Government. Chicago: Aldine-Atherton, 1971.

701

чтожно мала, величина ожидаемых выгод также оказывается незна­чительной. В то же время издержки участия в голосовании вполне ощутимы (потери времени, издержки проездадо избирательного уча стка, в ряде стран - издержки регистрации в качестве избирателей). Отсюда следует вывод, что рациональной стратегией избирателя яи ляется стратегия рационального абсентеизма (отказа от участия и выборах). По той же причине предполагается, что избиратели отка жутся нести издержки приобретения информации о позиции конкрет ных партий (стратегия рационального обскурантизма, или рациональ ного неведения)⁵⁴.

Вопрос о том, почему избиратели псе же участвуют в выборах, иногда рассматривается в качестве фундаментального вопроса тео­рии общественного выбора. На этот вопрос пока не получено адек­ватного ответа (возможные гипотезы сводятся к роли идеологичес­ких предпочтений, комплекса «болельщиков», поддерживающих раз­личные партии из «спортивного интереса», или желания избирате­лей сохранить демократическую систему как таковую). В то же время модель рационального выбора позволяет сделать эмпирически вери­фицируемые прогнозы относительно того, что активность избирате­лей будет расти: !) с увеличением «избирательного дифференциала» (т.е. оценки превышения выгод, связанных с победой наиболее при­влекательной для избирателей политической силы, над выгодами, связанными с победой следующей по степени предпочтительности силы); 2) с увеличением неопределенности результатов выборов (что повышает шансы избирателя оказать на них влияние); 3) с сокраще­нием издержек голосования (связанным, к примеру, с проведением выборов в специально для этого назначенные выходные дни). Кроме того, представление о рациональном обскурантизме избирателей дает объяснение высокой эффективности мероприятий политической рек­ламы: в условиях, когда избиратели не заинтересованы в самостоя­тельном поиске информации, сопряженном с издержками, важную роль играет информация, получаемая ими бесплатно.

Рассмотренные предположения относительно особенностей по­ведения субъектов политического рынка играют ключевую роль в рамках «дочерних» теорий, развивающихся на базе теории общест­венного выбора. Рассмотрим главные из них: теорию конституцион­ного выбора, теорию политического делового цикла, теорию поли-

^{1 4} Ключевой вклад в развитие представлении о поведении избирателей внес Э. Дауне. Сходные идеи относительно стратегии рационального неве­дения были высказаны Й. Шумпетером (Шумпетер Й. Капитализм, социа­лизм и демократия. М.: Экономика, 1995 (работа 1950 г.). С. 339-350).

702

тической ренты, теорию эндогенного определения экономической политики и экономическую теорию политических институтов.

4. Теории, основанные на концепции общественного выбора

Теория конституционного выбора

Теория конституционного пыбора(или, какее иногда называют!) русскоязычной традиции, конституционная экономическая теория) опирается на фундаментальное представление о двухстадиальном процессе функционирования контрактарной (договорной) общест­венной системы". На первой стадии осуществляется принятие реше­ний относительно фиксации и защиты прав собственности, а также относительно формулировки правил выработки коллективных реше­ний относительно производства общественных благ. На второй ста­дии экономические субъекты непосредственно вступают в отноше­ния обмена, опираясь на установленную ранее структуру прав собст­венности, а также принимают решения о производстве обществен­ных благ, используя существующие правила. Именно эта вторая ста­дия является сферой приложения традиционной экономической те­ории и базовых подходов теории общественного выбора. Напротив, в центре внимания теории конституционного выбора находится пер­вая стадия контрактарного процесса, на которой закладывается фун­дамент экономических и политических отношении между людьми. Таким образом, теория конституционного выбора занимается изуче­нием закономерностей выбора ограничений, в рамках которых осу­ществляется экономическая и политическая деятельность, в то вре­мя как традиционная экономическая теория и базовые направления теории общественного выбора занимаются изучением индивидуаль­ного и коллективного выбора в рамках заданных ограничений.

С указанными выше стадиями контрактарного процесса связана и специфика функций государства. Центральное значение имеет здесь различение между «государством защищающим» и «государством производящим», введенное Дж. Бьюкененом¹'¹. «Государство защища­ющее», возникающее на конституционной стадии, является внешним субъектом по отношению к договаривающимся сторонам, который

^{1 1} Бькженен Дж Границы снободы. Между анархией и Левиафаном // Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М.; Парус Альфа, 1997. С. 245^-254 (работа 1975 г).

¹⁶ Там же. С 297-299.

703

несет ответственность за защиту прав индивидов. Иными словами! оно выполняет роль беспристрастного арбитра, который следит за выполнением правил игры. На постконституционной же стадии го| сударство выполняет роль органа, при посредстве которого индиви] ды обеспечивают себя общественными благами («государство про] изводящее»). Каковы же должны быть особенности выбора на кон! ституционной стадии, чтобы обеспечить максимальное удовлетвори] ние потребностей членов общества п общественных благах на пост] конституционной стадии?

На рис. 6 изображена схема двухстадиального контрактарного про! цесса в обществе, состоящем из двух групп индивидов. Суть конститу] ционного контракта заключается в том, чтобы повысить благосостоя| ние обеих групп за счет четкого определения и эффективной зашить прав собственности (Парето-эффективное перемещение экономики н\ точки А в точку на участке контрактной кривой, ограниченном пунк| тирными лучами, например, в точку В). В то же время на этой стадш определяются правила, обеспечивающие принятие Парето-эффектии-ных решений на постконституционной стадии (переводящих эконо­мику в точки, подобные точке D) и препятствующие принятию реше ний, которые носят перераспределительный характер (соответствую щие перемещению в точки Е_гили Е₂). Выполнение этих условий мо­жет быть достигнуто в том случае, если решения на конституционной стадии будут приниматься по правилу единогласия.

Благосостояние группы индивидов 2



Благосостояние группы индивидов 1 Рис.6

Конституционная и постконституционная стадии контрактарного процесса. В ис­ходном (доконтрактарном) состоянии благосостояние индивидов соотпетст-вуетточкеА Заключение конституционного контрактас использованием пра­вила единогласия обусловливает повышение благосостояния обоих индиви­дов (переход в точку 5), а также закладывает возможности для принятия даль­нейших решений, эффективных по Парето (переход из точки Б в точку D).

704

Если члены общества заинтересованы в перераспределении бо-ытства и доходов в свою пользу, что может заставить их прийти к еди­ногласному решению относительно содержания конституционного контракта? С точки зрения Дж. Бькженена и Г. Таллока, сформули­рованной ими в книге «Расчет согласия», центральное значение иг-p.ieT здесь фактор неопределенности'⁷. Поскольку индивиды не в со­стоянии определить, окажутся ли они в долгосрочной перспективе {предполагающей множество актов коллективного выбора по боль­шому числу вопросов) выигравшими или проигравшими в случае при­нятия конкретных правил выработки решений, они будут ориенти­роваться на выбор правил, выгодных всему обществу. При этом все-|да строго проводится принцип, согласно которому не существует иного способа определения конституционных правил, кроме как че­рез свободное выявление предпочтений граждан (иными словами, какое-либо Принуждение является абсолютно недопустимым)¹⁸.

Теория конституционного выбора имеет ряд важных приложений, касающихся формулировки правил определения экономической по­лигики в различных сферах. Они касаются, в частности, ограниче­ния произвола государства в бюджетной сфере, связанного с нара­щиванием как объема ресурсов, перераспределяемых через государ-i i пенный бюджет, так и размеров бюджетного дефицита¹⁹, ограниче-мия возможностей осуществления перераспределительных меропри-■мий и т.д. Эти приложения имеют важное значение для других тео­ретических направлений в рамках концепции общественного выбо­ра, прежде всего для теории политической ренты и теории эндоген­ного определения экономической политики.

Теория политического делового цикла

В рамках данного теоретического направления деятельность субъ­ектов принятия политических решений рассматривается в качестве источника циклических колебаний в экономике. Наибольшей попу­лярностью традиционно пользуется модель У. Нордхауза²⁰, которая предполагает, что целью политических партий является победа на

^{1 7} Бькженен Дж. и Таллок Г Указ. соч. С. 128-129.

¹¹¹ Вгеппап J. and Buchanan J. The Reason of Rules. Cambridge: Cambridge University Press, 1985.

" Brennan J. and Buchanan J. The Power to Tax. Cambridge: Cambridge I 'niversity Press, 1980; Buchanan J. and Wagner R. Democracy in Deficit. N Y.: 'V.idemic Press, 1977; Buchanan J., Rowley C. and Tollison R. Deficits. Oxford: Ul.ickwell, 1986.

²⁰ Nordhaus W. The Political Business Cycle // Review of Economic Studies. l')75. Vol. 42. P. 169-190.

' I История экономических учений

705

выборах, а популярность правящей партии напрямую шниси v от i стояния экономики в период, предшествующий выборам. При собл| дении этих предпосылоксправедливы следующие выводы; 1) по мчи приближения срока выборов правящая партия стремится проводи! «популярный» курс стимулирования экономического роста, к с< числе за счет активной кредитно-денежной и бюджетной политик^ 2) непосредственно после выборов победившая партия ьынуждик проводить «непопулярный» курс борьбы с инфляционными послед ствиями политики, проводившейся в период предвыборной камне нии. Таким образом, в экономике возникает циклический процес^ непосредственно перед выборами наблюдается ускорение эконом* ческого роста и — с небольшим временным лагом — увеличение м фляции, а в период после выборов темп инфляции падает, а как след ствие дефляционной политики снижаются и темпы экономическог роста.

Очевидно, что подобная модель опирается на предположение «близоруком» поведении избирателей, которые не в состоянии распоэ нать эгоистического поведения политиков и предугадать среднесроч! ные последствия «популярной» политики. Поэтому значительные уси| лия исследователей были направлены на усовершенствование модели Нордхауза с целью учета способности избирателей к «обучению». Клю­чевая роль в возможном возникновении политического делового цик ла отводится при этом тому факту, что политики более информироим ны по сравнению с избирателями, а потому могут использовать отно сительную неинформированность избирателей в вопросах экономи­ческой политики для повышения своей популярности.

Альтернативное направление в моделировании политической делового цикла берет начало от работ Д. Гиббса¹¹. По Гиббсу, характер экономической политики зависит оттого, какая партия находится ; власти. Предполагается, что «левые» партии заинтересованы преждй всего в борьбе с безработицей (даже за счет роста инфляции), в то время как «правые» партии большее внимание уделяют недопуще-j нию инфляции (даже за счет роста безработицы). Это связано с тем] что «левые» партии традиционно ориентируются на поддержку на4 емных работников, а «правые» партии — на поддержку крупного бкз-^ неса, где влиятельные позиции занимают кредиторы (которые в пер-^ вую очередь страдают от инфляции). Таким образом, согласно про-| стейшей модели циклические колебания в экономике генерируютс сменой «правых» и «левых* правительств, причем последствия npo-i

" Hibbs D. Political Parties and Macroeconomic Policy//American Political| Science Review. 1977. Vol. 7. P. 1467-1487.

706