История подготовка к экзамену. история вопросы маг.. М. Ф. Владимирский Буданов полагал, что обе стороны процесса именовались истцами, что указывало на отсутствие процессуальных преимуществ для какой либо из сторон

• Название: М. Ф. Владимирский Буданов полагал, что обе стороны процесса именовались истцами, что указывало на отсутствие процессуальных преимуществ для какой либо из сторон
• Анкор: История подготовка к экзамену
• Дата: 12.12.2022
• Размер: 0.49 Mb.
• Имя файла: история вопросы маг..docx
• Тип: Закон; #841893
• страница: 17 из 21

61. Государственные и правовые изменения в период буржуазно-демократической

республики (февраль-октябрь 1917 г.).

Власть императора прекратила свое существование 27 февраля 1917 г., сразу же после этого Государственная дума в целях подержания порядка сформировала Вре­менный комитет, а 1 марта он стал называться Временным правительством. Временное правительство сразу же провозгласило политическую амнистию, права и свободы граждан, создание милиции, заменившей полицию и стало готовиться к Учредительному собранию. 2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от пре­стола. Сразу же после этого были упразднены жандармерия и управление по печа­ти, т. е. цензура. При министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следствен­ная комиссия по расследованию деятельности бывших министров.

В эти же дни в Петрограде деятелями социалистических партий был создан Со­вет рабочих и солдатских депутатов, упразднивший дисциплинарную власть офи­церов в воинских частях с ее передачей выборным комитетам. В результате таких событий в Петрограде возникло двоевластие: с одной стороны имевшее очень мало реальной власти Временное правительство и Совет, не имевший четко определен­ных функций, но тем не менее, обладавший реальной властью благодаря поддержке солдат и рабочих. Временное правительство готовило выборы в Учредительное со­брание, которые были назначены на сентябрь, а также реформу местного самоуп­равления, земельную реформу, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Однако усиление власти советов среди населения не могло способствовать автори­тету проводившихся правительством реформ в период подготовки Учредительного собрания. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества, верховным главнокомандующим был назначен популярный в патриоти­ческих кругах, генерал Корнилов. Именно он выдвинул требование об укреплении воинской дисциплины в армии и наведения порядка в тылу, с этой целью в Петрог­рад он направил конный корпус. Однако глава Временного правительства Керенс­кий действия генерала Корнилова воспринял как попытку военного переворота, а поэтому при поддержке большевиков для защиты от Корнилова был создан Коми­тет борьбы с контрреволюцией. С этого времени началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП) б). Временное правительство своими непродуманными действиями потеряло авторитет среди насе­ления и стало искать поддержки в кругу социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой. В октябре были распущены выборные члены Государ­ственного совета, одновременно распускается и Государственная дума, которая пы­талась оказать влияние на деятельность правительства.

В самом начале революции, в марте 1917 г. постановлением правительства и по инициативе Петроградского совета стали утверждаться временные суды, состояв­шие из мирового судьи и двух заседателей, в их компетенцию входили дела местно­го уровня. После 3 июля 1917 г. эти органы были упразднены.

В мае 1917 г. была возрождена, система административной юстиции, в апреле 1917г. полиция упразднена и учреждается милиция, в компетенцию которой входили функ­ции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействия органам вла­сти, а также содействие органам судебного ведомства и военным органам. Милиция в своей деятельности отчитывалась перед уездными, земскими и городскими управами.

В сентябре 1917 г. в систему административной юстиции были включены земель­ные и продовольственные комитеты, которые должны были заниматься подготовкой земельной реформы для ее окончательного утверждения на учредительном собрании. В задачи земельных комитетов входили сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель и урегулирование земельных споров.

В сентябре 1917 г. также были созданы полевые земельные суды, призванные разрешать дела о земельных спорах и беспорядках.

В марте 1917 г. в резолюции 3 съезда партии эсеров подчеркивалась основная цель земельной реформы — превращение земли в государственную собственность, вопрос о социализации земли должно было решить Учредительное собрание.

В апреле 1917г. Всероссийская конференция партии большевиков целью аграр­ной реформы называла немедленную конфискацию всех помещичьих земель, немед­ленный ее переход к Советам крестьянских депутатов, большевики считали, что право собственности на землю должно принадлежать государству, а право распоряжения — местным органам, именно поэтому землю надо было брать немедленно, не дожида­ясь открытия Учредительного собрания.

На партийной конференции меньшевиков, проходившей в мае 1917г., отмечалась необходимость конфискации всех излишков частновладельческих земель, превыша­ющих установленную норму, с передачей метеным органам, которые затем переда­дут ее населению. В ходе революции Советами осуществлялась экономическая деятельность по следующим направлениям:

—явочным порядком был установлен рабочий контроль на предприятиях,

—вводилось рабочее управление, когда рабочие заменяли правление предприя­тий или реквизировали само предприятие,

—исполком Петроградского совета в марте 1917 г. заставил частных предпри­нимателей ввести восьмичасовой рабочий день,

—регулирование земельных отношений, когда Советы крестьянских депутатов

отбирали у частных владельцев земли и передавали их волостным комитетам, с после­дующей передачей в бесплатное пользование крестьянам.

В июне 1917 г. в Петрограде состоялся Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который выразил поддержку правительству (боль­шевики настаивали на передаче всей полноты власти советам), связывая свою поли­тику с предстоящим Учредительным собранием.

Весной 1917 г. произошла демократизация России, было принято несколько по­становлений, различных правовых актов, которые расширили демократические пра­ва и свободы граждан. Однако после июльских событий политика правительства ужесточилась, после подавления вооруженного восстания было принято постанов­ление «О наказаниях за публичные призывы» к тяжким преступлениям, в том числе и убийствам. В специальном постановлении «О печати» установили наказание за призывы к гражданской войне, сделанные в средствах массовой информации.

В июле 1917г. было принято положение «О Министерстве продовольствия» ком­петенцией которого стало снабжение армии и населения продовольствием, содей­ствие производству продовольствия, регулирование производства и потребления и т. п.

Большую по своим масштабам деятельность предполагалось осуществлять об­разованному в мае 1917г. Совету по вопросам развития производительных сил стра­ны, целями которого были: обсуждение основных начал экономической политики и изыскание общих мер содействия развитию добывающей и обрабатывающей про­мышленности.

Однако Октябрьская революция разрушила действующую систему власти, управления и суда.

62. Первые декреты Советской власти и государственно-правовое развитие России

после Октябрьской революции.

Утром 25 октября 1917 г. Военно-революционный комитет от имени Петроградского Совета объявил Временное правительство низложенным.

Открывшийся вечером того же дня II Всероссийский съезд Советов, на котором были представлены делегаты от 402 Советов России, санкционировал переход власти к Советам. Из 670 делегатов съезда 390 — большевики, 160 — эсеры, 72 — меньшевики, 38 — другие; решение съезда поддерживало большинство делегатов.

Через 2 часа после ареста Временного правительства II Всероссийский съезд Советов ратифицировал два основных декрета — “Декрет о мире” и “Декрет о земле”. Согласно первому декрету всем воюющим странам предлагалось начать переговоры о мире, справедливом и демократическом. Предполагалась отмена тайной дипломатии, опубликование секретных договоров. Мир следовало заключить без аннексий и контрибуций. Все союзники России отказались рассматривать эти предложения.

“Декрет о земле” учитывал крестьянские требования и основывался на эсеровской программе, выработанной на основе 242 крестьянских местных наказов. Провозглашалась отмена частной собственности на землю, национализация всей земли. Помещичья собственность отменялась и передавалась в распоряжение местных крестьянских комитетов. Вводилось уравнительное землепользование, запрещался наемный труд и аренда земли.

На съезде было сформировано однопартийное большевистское правительство (левые эсеры вошли в правительство лишь в декабре 1917 г.) — Совнарком. Возглавил правительство В.И. Ленин, остальные посты распределились так: А.И. Рыков — нарком внутренних дел; Л.Д. Троцкий — нарком иностранных дел; А.В. Луначарский — нарком просвещения; И.В. Сталин — нарком по делам национальностей; П.Е. Дыбенко, Н.В. Крыленко и В.А. Антонов-Овсеенко — комиссары по военным и морским делам.

Был избран состав ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) съезда Советов. Председателем стал Л.Б. Каменев. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров и несколько представителей других партий. В первые месяцы Октябрьской революции правительство приняло большое количество декретов, которые закрепляли изменения в политическом и экономическом положении Советского государства.

Так, с октября по декабрь 1917 г. были приняты: Декрет о введении восьмичасового рабочего дня; Декрет о печати; Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов; Положение о рабочем контроле; Декрет об образовании ВСНХ (Высшего Совета народного хозяйства); Декрет о демократизации армии; Декрет о гражданском браке, о детях и введении книг-актов состояния; Декрет о национализации банков; Создание Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским; Декрет о создании народных судов и революционных трибуналов.

В январе 1918 г. появились декреты:

О свободе совести, церковных и религиозных обществах; Об аннулировании государственных займов; О национализации торгового флота; О введении западноевропейского календаря и др.

Октябрьская революция открыла новую эру в истории человечества. Ее значение состоит в том, что она впервые в истории человечества отстранила от власти прежние господствующие классы и, формально утвердив в этой роли класс угнетенных и эксплуатируемых, наделе установила диктатуру коммунистической партии.

Революция отобрала средства производства у помещиков и капиталистов и превратила их в общественную собственность, в обезличенное достояние трудящегося народа, противопоставив, таким образом, буржуазной собственности собственность государствен­ную, социалистическую. Она положила начало ликвидации эксплуатации человека человеком, но созданием «государственного капитализма» породила эксплуатацию человека государством.

Победа Октябрьской революции коренным образом изменила международное и внутреннее положения России.

Одним из важнейших результатов победы Октябрьской революции явилось изменение положения большевистской партии в стране. Коммунистическая партия стала правящей, превратилась в руководящую и организующую силу государства и фактически установила свою диктатуру. Это означало, что программа РКП(б) теперь стала руководящим началом внутренней и внешней политики правительства. Программные требования коммунистов превращались в практические мероприятия госу­дарственной политики. Авторитет партии неизмеримо вырос, теперь партийные решения подлежали обязательному, неукоснительному и беспрекословному выполнению. Малейшая кри­тика партии, ее решений и деятельности ее функционеров незамедлительно пресекалась и каралась.

Октябрьская социалистическая революция утвердила за советским пролетариатом роль признанного авангарда угнетенных и эксплуатируемых масс всего мира в борьбе за свержение капитализма, за социалистическое преобразование общества. Международное значение Октябрьской революции состоит, прежде всего, в том, что она, прорвав фронт мирового империализма, низложила буржуазию в одной из самых больших капиталистических стран и установила в ней господство пролетариата, она открыла во всемирной истории эпоху пролетарских революций, расколов мир на два лагеря, создала в лице страны пролетарской диктатуры базу мирового революционного движения, на руководство которым претендовала Коммунистическая партия (РКП(б), ВКП(б), КПСС).

По словам Стучки, который при новом режиме занимал пост наркома юстиции, Ленин «не особенно миловал юриспру­денцию и юристов»[51]. Наконец говоря о значении Октябрьской революции необ­ходимо иметь в виду и ее международно-правовое воздействие: «Кто не видит, что европейское равновесие нарушено исчезно­вением России, выделившейся из состава других держав? По­литически и экономически Европе не хватает России. С поте­рей России рухнула для нее одна из опорных колонн. Будьте уверены, что экономическое возрождение последует вскоре за освобождением. Моральным же язвам, увы, потребуется боль­ше времени, чтобы затянуться, так как лица, временно находя­щиеся у власти, проявили дьявольское искусство в разложении молодежи; но они не окажутся неизлечимыми для того, кто знает запас энергии и душевную доброту нашего народа.

Еще одно обстоятельство необходимо иметь в виду: если в России коммунизм вырождается, он, несомненно, развивается между другими нациями благодаря пропаганде, очагом которой является III Интернационал. Возрождение России положит ко­нец этой преступной пропаганде, угрожающей цивилизации»[52].

Октябрь внес коренные изменения в положение нерусских национальностей, положил начало решению национального во­проса в нашей стране. Национальное движение было одним из революционных потоков. РСДРП еще до революции включила в свою программу важнейшие требования по национальному вопросу. Придя к власти, она немедленно стала проводить их в жизнь. Уже обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам!», принятое II Всероссийским съездом Советов, заверяло народы России, что советская власть обеспечит всем нациям, населяю­щим Россию, подлинное право на самоопределение. Это обеща­ние было проведено в жизнь в первые же дни советской власти. Документом громадной политической важности явилась Декла­рация прав народов России, изданная 2 ноября 1917 г.

Отмечая, что освобождение народов России должно быть проведено решительно и бесповоротно, Декларация закрепляла основные принципы национальной политики, которые Совет народных комиссаров решил положить в основу своей деятель­ности: равенство и суверенность народов России, право на их самоопределение вплоть до отделения, отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных ограничений и привилегий, свободное развитие национальных меньшинств.

Важным средством решения национального вопроса должно было стать национально-государственное строительство. Совет­ское государство родилось как унитарное. Однако вскоре после Октября возникла тенденция к усложнению формы его государ­ственного единства, вытекающая из многонационального харак­тера Советской России и политики Коммунистической партии, направленной на разрешение национального вопроса путем предоставления народам широкого права на самоопределение. (Это право было реализовано в 1991 г. с распадом Союза.)

63. Конституция РСФСР и формирование нового государства и права.

Революционные завоевания трудящихся нуждались в конституционном закреплении. Поручение о разработке проекта Основного закона Советской России было дано ВЦИК Третьим Всероссийским съездом Советов. Учитывая эти пожелания, 8 апреля 1918 г. Президиум ВЦИК создал Конституционную комиссию из 11 членов под председательством И.В. Сталина и Я.М. Свердлова. В комиссию вошли 6 наркомов и 5 представителей от ВЦИК, представлявшие большевиков и эсеров (левых и максималистов).

На 5-м Всероссийском Съезде советов, 10 июля 1918г. был принят один из 4-х рассматривавшихся проектов основного закона РСФСР. 19 июля 1918 г. Конституция была опубликована в Известиях ВЦИК и с этого момента вступила в силу.

Конституция РСФСР 1918 г. явилась первой в истории человечества социалистической конституцией. Ее социалистическая природа определялась прежде всего тем, что она стала Основным законом первого в мире социалистического государства – Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, созданной в результате победы Октябрьской социалистической революции. Конституция законодательно закрепила образование первого социалистического государства, его социальную сущность и устройство. В Конституции открыто выражалась идея диктатуры пролетариата как социальной сущности РСФСР. Составившая первый раздел Конституции ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашала следующие исторические задачи диктатуры пролетариата: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров и установление социалистической организации общества.

Конституция провозгласила Россию свободным социалистическим об­ществом всех трудящихся. В соответствии с ней, вся власть в пределах РСФСР принадлежала всему рабочему населению страны, объединенному в Советах. Тем самым впервые закреплялось и гарантировалось полновластие трудящихся и устанавливалась социалистическая форма государственной власти. Социалистический характер Советов как формы государственной власти объяснялся тем, что они были представительными органами исключительно трудящихся. Конституция гласила, что в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, последним не может быть места ни в одном из органов власти. Республика Советов законодательно закреплялась как государственная форма диктатуры пролетариата. Установив единовластии и полновластии представительных органов трудящихся - Советов, Конституция тем самым закрепила их в качестве политической основы Советского государства, хотя формально такое их определение в ней отсутствовало.

Конституция законодательно закрепила первые шаги по пути создания социалистической экономической основы Советского государства. Важнейшими положениями в этом отношении явились включенные в Конституцию нормы об отмене частной собственности на землю и объявлении всего земельного фонда общенародным достоянием. Тем самым как важнейшее условие строительства социализма и как важнейший элемент социалистической экономической основы Советского государства была установлена государственная социалистическая собственность на землю. Государственной социалистической собственностью были объявлены также все леса, недра, воды общегосударственного значения, а также весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия.

В качестве первого шага по полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в общенародное достояние, превращению их в государственную социалистическую собственность, Конституция закрепляла установление рабочего контроля и создание Высшего Совета Народного хозяйства. В свою очередь это признавалось еще одним средством обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами. Еще одним из условий освобождения трудящихся из-под ига капитала Конституция признавала переход всех банков в собственность государства.

В соответствии с принципами советской демократии признавались равные права граждан независимо от их национальной и расо­вой принадлежности, равноправие полов. Конституция предоставляла гражданам широкий круг демократических свобод: свободу выражения мнений, печати, совета, митингов, шествий, объединения во всякого рода союзы. Задачей Советской власти объявлялось предоставление рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования. Провозглашалось равенство граждан независимо от пола, расовой или национальной принадлежности. В качестве гарантии равноправия граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, Конституция объявляла противоречащими основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ в зависимости от расы и национальности, а также какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия. Тем самым в конституции получил свое законодательное закрепление принцип социалистического интернационализма.

Данный принцип нашел свое выражение также и в том, что исходя из солидарности трудящихся всех наций Конституция закрепляла предоставление всех политических прав граждан России проживающим на ее территории рабочим и крестьянам - иностранцам, - с целью трудовых занятий. Местным Советам при этом было предоставлено право предоставлять им беспрепятственно права российского гражданства. Всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления, устанавливалось право политического убежища. Впервые в истории человечества государственное признание в РСФСР получил атеизм, поскольку провозглашенная Конституцией свобода совести предполагала признание за всеми гражданами свободы антирелигиозной пропаганды.

Необходимо отметить, что всем демократическим свободам, закрепленным в Конституции, было придано новое, социалистическое содержание. Выражалось оно в том, что свободы обеспечивались именно за трудящимися, закреплялись именно за ними. Социалистическое содержание демократических свобод выражалось также в тех гарантиях, которыми они обеспечивались. Так, свобода собраний обеспечивалась предоставлением в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты всех пригодных для народных собраний помещений с обстановкой, освещением и отоплением. Таким образом Конституция закрепляла новое, социалистической содержание демократических свобод, обратив при этом основное внимание на их гарантии, на обеспечение их реальности.

Перечислив права граждан» Конституция указала и их важнейшие обязанности, в частности всеобщую обязанность трудиться и всеобщую воинс­кую обязанность. По Конституции, введение всеобщей трудовой повинности диктовалось целями уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства. При этом провозглашался социалистический принцип: «Не трудящийся, да не ест». Всеобщая воинская повинность устанавливалась «в целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской революции». Вооружение предоставлялось только представителям трудящихся. Нетрудовые элементы исполняли иные воинские обязанности. Тем самым, провозглашенные Конституцией основные обязанности также имели выраженный социалистический характер.

Вооружение трудящихся и разоружение имущих классов предусматривались Конституцией в качестве специальной гарантии полновластия трудящихся. Согласно ней, вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян, полное разоружение имущих классов декретировались в интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров.

Конституцией предусматривалось лишение либо ограничение некоторых прав и свобод эксплуататорских классов. Отдельные лица или группы граждан могли лишаться прав, в случае их использования в ущерб интересам социалистической революции. Впервые в истории человечества Конституция РСФСР 1918 г. установила социалистические принципы государственного устройства многонационального государства. В Конституции закреплялись основные принципы Советской Федерации, как формы честного и прочного союза народов России. Субъектами Российской федерации были определены советские национальные республики. Данное положение Конституции имело важное историческое значение, т.к. тем самым устанавливалась важнейшая основная форма реализации права на самоопределение ранее угнетенных наций и одновременно советской Национальной государственности. Конституция включала целиком Декларацию прав трудящегося и эксплуатиру­емого народа.

Конституция законодательно закрепила социалистические принципы советской федерации:

1) федерация являлась объединением только советских, социалистических республик;

2) в связи с тем, что федерация учреждалась на основе свободного союза свободных наций, ее основу составляла свобода наций;

3) поскольку субъектами федерации являлись советские национальные республики – советские национальные государства, обладавшие определенной территорией, компактно заселенной той или иной национально­стью, либо отличающаяся особым бытом, устанавливался национально-территориальный принцип Советской федерации;

4) т.к. федерация учреждалась на основе свободного союза свободных наций, на основе добровольности, как добровольное объединение по воле самих наций, утверждался принцип добровольности Советской федерации;

5) устанавливался принцип равноправия субъектов Советской федерации, т.к. свободные равноправные нации создавали свои национальные советские государства, входившие в союз в качестве равноправных субъектов.

Поскольку Конституцией предусматривалась возможность объединения Советов областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, в автономные областные союзы, а также их вхождение на началах федерации в РСФСР, закреплялось сочетание в ней федерации и автономии, а также автономный характер государств - субъектов Российской Федерации.

Установление новых социалистических принципов государственного устройства многонационального Советского государства, основных принципов советской социалистической федерации прежде всего, также подчеркивало социалистический характер Конституции РСФСР 1918 г. . Конституция РСФСР закрепила сложившуюся систему органов власти и управления, которая обеспечивала осуществление власти трудящихся.

Прежде всего эта система состояла из представительных органов: Советов, съездов Советов и избиравшихся ими исполнительных комитетов. Основным принципом их организации и деятельности был социалистический принцип демократического централизма. Согласно нему все органы власти были выборными и нижестоящие подчинялись вышестоящим. Тем самым обеспечивалось выражение всеми органами власти интересов и воли трудящихся, единство центра и мест, осуществление единой политической линии.

Высшим представительным органом по Конституции являлся Всероссийский Съезд Советов, обладавший всей полнотой власти в республике. Его верховенство обеспечивалось тем, что только он обладал правом установления, дополнения и изменения основных начал Советской Конституции.

В период между Съездами носителем всей полноты власти и главной системы представительных органов являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. По Конституции он был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. Он определял общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти, объединял и согласовывал законодательную и управленческую деятельность. Контрольная деятельность ВЦИК выражалась в отчетах членов правительства и других должностных лиц перед ВЦИК, его запросах к СНК и другим правительственным органам, а также деятельности временных комиссий ВЦИК по расследованию и контролю.

В юридической природе ВЦИКа нашел проявление новый социалистический принцип слияния в представительных органах законотворчества, управления, принятия решений и их исполнения. В Конституции упоминалось так­же о Президиуме ВЦИК, который также обладал исполнительно-распорядительными, правотворческими и контрольными функциями. Рабочий аппарат ВЦИК составляли его отделы.

Согласно социалистическому принципу образования правительства непосредственно самим высшим представительным органом государственной власти, по Конституции ВЦИК образовывал для общего управления делами РСФСР Совет Народных Комиссаров, а для руководства отдельными отраслями управления – народные комиссариаты. Конституция установила 18 народных комиссариатов: по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, Высший Совет Народного Хозяйства, здравоохранения.

Во главе народных комиссариатов по Конституции стояли народные комиссары, являвшиеся членами СНК. При народном комиссаре под его председательством образовывалась коллегия, состав которой утверждался СНК. Народные комиссары и коллегии при наркоматах были ответственны в своей работе перед СНК и ВЦИК.

В интересах создания эффективно действующего в условиях революционных преобразований государственного аппарата, СНК придавались функции законодательного органа. С этой же целью отраслевые отделы ВЦИК объединялись с соответствующими наркоматами.

Основной Закон зафиксировал структуру местных органов власти и управления, которые составляли основу всей системы органов государственной власти. Она включала губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, исполнительные комитеты, отделы Советов и исполкомов.

Местные Советы и съезды Советов призваны были проводить в жизнь все акты соответствующих высших органов власти, принимать все меры к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях, разрешать все вопросы, имеющие значение для данной территории, а также объединять всю советскую деятельность в ее пределах. В Конституции закреплялось, что Советы в пределах своей компетенции являются высшей в границах данной территории властью.

Закрепление Конституцией местных представительных органов трудящихся в качестве единственных местных органов государственной власти, означало установление новой социалистической демократии, наиболее полное осуществление самоуправления трудящихся, - важнейших завоеваний Октябрьской революции 1917 г.

Необходимо отметить, что местные Советы рассматривались Конституцией РСФСР как постоянно действующие работающие органы. Ей предусматривалось, что городские Советы должны созываться не реже одного раза в неделю, а сельские – не реже двух раз в неделю. Согласно Конституции, местные Советы, съезды Советов и исполкомы составляли единую систему органов государственной власти, которая снизу до верху состояла только из представительных органов, что в свою очередь также определяло социалистический характер Конституции РСФСР 1918 г.

Органы советской власти всех степеней были выборными. Конституция закрепила основные принципы советской избирательной системы. Ею вводился единый избирательный ценз как для активного, так и для пассивного избирательного права. В отличие от избирательного права буржуазных государств, кроме возрастного, Конституция не устанавливала никаких других избирательных цензов. Согласно ней, впервые в истории человечества, избирать и быть избранными по достижении 18 лет могли быть все трудящиеся лица, независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости и пр. Активное и пассивное избирательное право предоставлялось также трудящимся, проходившим службу в Армии и на флоте, трудящимся, потерявшим работоспособность, проживающим на территории РСФСР иностранным рабочим и крестьянам, не использующим наемного труда.

Вместе с тем, выборы не были всеобщими. Социалистическая природа Советов как полномочного представительства только трудящихся обеспечивалась Конституцией тем, что правом избирать и быть избранным в советы обладали исключительно трудящиеся - рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в различных отраслях хозяйства, крестьяне и казаки-земледельцы, не использовавшие наемный труд для извлечения прибыли.

В Конституции предусматривалось лишение избирательных прав эксплуататоров, торговцев, живущих на нетрудовые доходы лиц, служителей культа, бывших полицейских, жандармов, агентов охранных отделений и членов царской семьи. Кроме того, от участия в выборах отстранялись лица, лишенные этого права судом за совершение преступлений, а также некоторые другие категории граждан.

В связи с существенным преобладанием в России крестьянского населения (до ¾), устанавливались неравные выборы. При этом голос одного рабочего приравнивался к 2 – 3 голосам крестьян.

Прямыми были выборы только в низовые Советы. Все остальные, начиная с волостного съезда и вплоть до Всероссийского съезда Советов формировались путем непрямых, многостепенных выборов. Вместе с тем, выборы не были косвенными, поскольку характерного для этого института выборщиков не была, а нижестоящие органы государственной власти выбирали своих представителей в вышестоящие органы государственной власти.

Порядок подачи голосов на выборах в Конституции не регулировался. На практике выборы в большинстве случаев были открытыми и осуществлялись путем открытого голосования. В Конституции предусматривалось, что избиратели в любое время могут отозвать своих депутатов, а также закреплялась процедура проверки выборов.

Необходимо отметить, что в тех сельских местностях, где это могло быть осуществимо, Конституция допускала разрешение вопросов управления общим собранием избирателей данного селения непосредственно.

Наряду с изложенным Конституция РСФСР 1918 г. содержала нормы Бюджетного права, а также положения о гербе и флаге Советского государства.

Создание основ советского права

Советское право возникло одновременно с советским государством, также как и оно - в ходе слома старого права.

Следует отметить 3 основные группы источников советского права, которые действовали в изучаемый период: 1. Новое законодательство, новые нормативные акты. 2. Старое законодательство (в особенности тех его норм, которые носили общечеловеческий характер). 3. Революционное правосознание трудящихся.

Что касается слома старого права и использования в качестве источника нового советского права дореволюционного законодательства, необходимо привести общее принципиальное положение Декрета о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. о том, что местные суды и другие органы «руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию».

Особенностью законодательства данного периода является множест­венность законодательных органов. Нормативные акты высшей юридической силы могли творить Всероссийские съезды Советов, ВЦИК и СНК. Это было закреплено и Конституцией 1918 г.

Правотворческую деятельность осуществляли не только законода­тельные, но и другие органы советского государства, в том числе нарко­маты и местные советы. В условиях нехватки нормативного материала акты народных комиссариатов иногда выполняли функции законов. Большое значение, особенно в области регулирования трудовых отношений имели акты профсоюзных органов.

Советское право возникло как общероссийское. Возникновение авто­номных республик привело к созданию правовых актов и этих государственных образований. Местные советы в своем нормотворчестве иногда также вторгались в общегосударственные сферы.

Для первого периода истории советского права характерно издание законов по отдельным проблемам, отсутствие систематизированных актов. В целом можно констатировать, что в изучаемый период были заложены лишь основы советского права.

Первой, простейшей формой систематизации явилось издание Собрания узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства (СУ РСФСР).

Гражданское право.

В области гражданского права важнейшим обстоятельством было возникновение и развитие института социалистической собственности.

В основе ее формирования находились ликвидация частной собственности на землю, леса, недра и воды; национализация заводов, шахт, транспорта, банков, средств связи и т.д. Национализация явилась новым способом возникновения собственности, - собственности государственной, социалистической. Объекты государственной собственности изымались из гражданского оборота.

Государственная социалистическая собственность формировалась также путем правопреемства на дореволюционную государственную собственность.

Частнокапиталистический oборот и регулирование хозяйственной жизни происходили в этот период под влиянием административно-правового регулирования имущественных отношений. Сделки с недвижимостью запрещались, - сначала в городе, а затем в деревне.

Государством регулировались отношения купли-продажи также путем установления твердых цен на хлеб и другие важнейшие продукты. Создава­лись специальные комитеты, регулировавшие цены и осуществлявшие контроль над ними. Устанавливался новый порядок наследования. Декретом ВЦИК от 14 апреля 1918 г. наследование капиталистической собственности по закону и завещанию отменялось. Наряду с этим отменялось дарение частной собственности.

Земельное право.

Законодательное закрепление Декретом о земле государственной социалистической собственности на землю означало, что все прежние категории землевладения упразднялись. Право распоряжения землей не предостав­лялось ни организациям, ни отдельным лицам, а сосредоточивалось в руках самого государства, выделявшего землю различным организациям и отдельным лицам на праве пользования.

Закон о социализации земли, опубликованный 19 февраля 1918 г., возлагал на земельные органы в качестве одной из важнейших задач раз­витие коллективных хозяйств в земледелии.

Брачно-семейное право

18 декабря 1917 г. был принят Декрет «О гражданском браке, о детях и о введения книг актов гражданского состояния». Церковный брак, как обязательная форма отменялся и устанавливался гражданский брак, регистрируемый в соответствующих государственных органах. Супруги признавались равноправными. Дети рождённые в браке и вне брака также уравнивались в правах.

19 декабря 1917 г. был принят Декрет «О расторжении брака», который отменял установленные ранее к этому препятствия.

Деятельность по проведению названных декретов в жизнь регулировалась Инструкцией Наркомюста «Об организации отделений записи браков и рождений» от 4 января 1918 г.

Трудовое право

Первым Советским декретом о труде был декрет СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне». Согласно нему продолжительность рабочей недели не должна была превышать 48 часов. Сверхурочные работы разрешались только в исключительных случаях соответствующими рабочими организация­ми. Дети до 14 лет к работе не допускались вовсе. Для несовершеннолетних устанавливался шестичасовой рабочий день. Женщины и несовершеннолетние не допускались к сверхурочным и тяжелым работам.

В июне 1918 г. впервые в мире для рабочих и служащих были установлены отпуска с сохранением заработной платы. Профсоюзы взяли на себя инициативу по регулированию заработной платы. Разработанные ими ставки заработной платы утверждались Наркоматом труда. При этом были приняты меры по уравниванию оплаты труда мужчин и женщин.

1 ноября 1917 г. было опубликовано правительственное сообщение «О социальном страховании». Таковое стало распространяться на всех рабочих и служащих. Принятые в декабре 1917 г. декреты об от­дельных видах социального страхования охватывали случаи потери трудо­способности, а также безработицы. Страховые фонды формировались за счет средств, поступавших от предприятий.

Посреднические конторы по найму рабочей силы упразднялись и создавались биржи труда, которые вели точный учет рабочей силы и обес­печивали ее планомерное распределение. Для превращения всех граждан в работников социалистического общества была введена всеобщая трудовая повинность. Свое законодательное закрепление она нашла в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Для обеспечения на производстве порядка, учета и контроля были приня­ты меры по налаживанию трудовой дисциплины. В мае 1918 г. старая фаб­ричная инспекция была заменена новой инспекцией труда, которая нахо­дилась в ведении Наркомтруда и его местных органов.

Уголовное право

Первые акты советского уголовного законодательства наметили лишь общие и главные направления политики Советского государства в об­ласти борьбы с преступностью.

В первую очередь закреплялись нормы уголовного права, направленные на сопротивления свергнутых классов, укрепление диктату­ры пролетариата. Особое внимание при этом уделялось борьбе с контрре­волюционными и воинскими преступлениями.

В частности, в изучаемый период получили регламентацию такие составы наиболее опасных контрреволюционных преступлений как восстание, мятеж, заговор, попытка узурпировать государственную власть контрреволюционной организацией, террористический акт, шпионаж, диверсия, вредительство, саботаж, контрреволюционная агитация и пропаганда. Ряд политических партий были объявлены организациями врагов народа. Так, в ноябре 1917 г. согласно декрету «Об аресте вождей гражданской войны против революции», партией врагов народа были объявлены кадеты, которым СНК вменялось объединение всех контрреволюционных сил страны и руководство развязывание гражданской войны.

Кадетские руководители подлежали аресту и суду ревтрибунала, а рядовые члены должны были состоять под надзором местных Советов. Таким образом, большевиками был взят курс на вооруженное силовое подавление своих политических противников. При этом уголовной репрессии подлежали все члены оппозиционных политических партий, причем не за конкретные и доказанные преступления, а лишь за зам факт членства в них.

Наиболее опасными общеуголовными преступлениями признавались бандитизм, хищение, спекуляция и взяточничество.

Борьба с преступностью велась путем сочетания принуждения с убеждением. Одним из первых актов, наиболее полно перечислявших виды наказаний, была Инструкция Наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. о революционном трибунале. В качестве наказаний она предусматривала штраф, лишение свободы, удаление из столицы, отдельных местностей или пределов России, вынесение общественного порицания, объявление врагом народа, лишение политических прав, конфискацию имущества, обязательные общественные работы. 16 июня 1918 г. НКЮ принял специальное постановление, согласно кото­рому ревтрибуналам предоставлялось применять за контрреволюционные преступления расстрел.

Местные суды применяли также новые, не урегулированные законода­тельством виды наказаний, являвшиеся формой воспитания: объявление общественное порицания в присутствии суда, лишение общественного доверия, запрещение выступать на собраниях.

Как мера наказания в изучаемый период начинает оформляться условное осуждение. Необходимо отметить, что при выборе меры наказания применялся классовый подход, предполагавший его смягчение для представителей трудящихся.

Суд и процесс.

Создание новых, советских судебных органов сопровождалось учреждением нового демократического порядка рассмотрения дел. Советское судопроизводство отличалось обвинительно-состязательным характером, устностью, гласностью и непосредственностью. Суд не был стеснен никакими формально­стями в отношении доказательств и сроков исковой давности. Доказательства оценивались по внутреннему убеждению судей.

В изучаемый период допускалось судопроизводство на основании Уставов гражданского и уголовного судопроизводства 1864 г. в части не отмененной советской властью и не противоречащей социалистическому правосознанию.

На смену присяге, применявшейся до революции в качестве доказательства, было введено предупреждение за дачу ложных показаний.

Рассмотрение особо важных дел в ревтрибунале при ВЦИК проводи­лось без участия народных заседателей. Решения трибунала могли обжаловаться в кассационном порядке в НКЮ, которому предоставлялось право обра­щаться для окончательного разрешения вопроса во ВЦИК.