Дипломная работа Коррупция в России и за рубежом. Сущность коррупции. М. М. Шакирьянов указывает на латинское происхождение термина коррупция (corruption)
 Скачать 355.5 Kb.
|
|
1 ального перераспределения различных благ, которое осуществляется с использованием служебного положения. Данное направление государственной политики было принято к реализации еще первым Президентом РФ Б. Ельциным. В 1992 г. был издан указ, которым в целях профилактики коррупции предписывалось проведение нескольких мероприятий: аттестация государственных служащих; запрет служебных поездок за границу за счет принимающей стороны, предприятий, организаций или граждан; обязательное представление декларации о доходах и имуществе при назначении на должность руководящего состава. Невыполнение последнего требования влекло за собой отказ в назначении на соответствующую должность. Позднее указом Президента были приняты общие принципы служебного поведения для государственных служащих. В настоящее время Законом установлен достаточно обширный круг запретов и ограничений в отношении государственных служащих: уточнен перечень вознаграждений, которые служащий вправе принять, но они будут являться собственностью федерации или соответствующего субъекта (например, подарок оплата отдыха, денежное вознаграждение и др.); установлен запрет на участие государственного служащего в качестве советника в любой некоммерческой иностранной неправительственной организации; запрещено заниматься оплачиваемой иностранными организациями деятельностью; установлен законодательный запрет на замещение должностей в коммерческих организациях в течение двух лет после увольнения с государственной службы, если ранее управление отдельными направлениями деятельности таких организаций составляли его служебные обязанности; запрещено разглашать или использовать в интересах третьих лиц служебную или конфиденциальную информацию в течение двух лет после увольнения. Аналогичные запреты были установлены федеральным законом и для муниципальных служащих. Антикоррупционной направленностью обладают и ряд других 20 нормативно-правовых актов Российской Федерации. Приведем некоторые из них: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Ряд мероприятий противодействия коррупнии были закреплены в Указе Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции». Важным нововведением этого указа стало создание Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Логическим завершением нормативной деятельности по противодействию коррупции стало принятие в 2008 году: Федерального закона «О противодействии коррупции»26; Федерального закона от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»; Федерального закона от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупнии». Этот закон распространил действие организаций и запретов, установленных для государственных служащих, на других представителей органов государственной власти (например, сотрудников полиции). Вступление в законную силу указанных федеральных законов стало своеобразной финальной чертой многолетних усилий законодательных органов по нормативному закреплению принятых положений о профилактике, предупреждении и противодействии коррупции. В настоящее время действует ряд программ, созданных на основе Национального плана противодействия коррупции. Выполнение заложенных в нем пршрамм позволит России укрепить собственные позиции в антикоррупционной борьбе на международной арене и в рамках национального противоборства. Как отмечалось ранее, принятие данных антикоррупционных законов стало началом системного подхода по борьбе с коррупцией в системе государственной службы. Данные нормативные нововведения представляются очевидными и важными шагами по созданию определенной стратегии реализации антикоррупционных мер. Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию подчеркивает важность антикоррупционной нормотворческой деятельности. Разработка современного законодательства также является реализацией целого ряда поручений Президента РФ по унификации нормативных запретов и выработке единого антикоррупционного стандарта поведения государственных служащих. По данному вопросу А.М. Ломов считает, что «закрепляемые ограничения, запреты и обязанности для федеральных гражданских служащих, расширение категорий государственных лиц, на которых будет распространен имущественный контроль (в том числе и на членов их семей), расширение полномочий прокуратуры, упор на предупредительные меры, формирование принципов нетерпимости коррупционного поведения и другие меры организационно-профилактического характера, безусловно, будут способствовать снижению уровня коррупции в стране»27. Кроме федерального уровня, антикоррупционная работа ведется и на уровне субъектов РФ, хотя и не без проблем. Так, К.В. Севрюгин отмечает, что на основе регионального опыта «сдерживающим фактором развития региона тьного законодательства по вопросам государственной службы является наличие пробелов правового регулирования»28. Юридический механизм противодействия коррупции 2.1 Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы В России идет сложный процесс становления института государственной службы. Распад социалистической системы и последующие политические и экономические просчеты, а также отсутствие оптимальной правовой модели, самым негативным образом сказались как на институте государственной службы, так и на всей системе государственного управления. Одним из негативных проявлений этих тенденций является чрезмерная коррумпированность государственных служащих. Согласно международным рейтингам уровень коррупции в Российской Федерации довольно высок Коррупция, как одно из наиболее вредоносных негативных социальных явлений современного общества, имеющих глобальный характер, подобно ржавчине разъедает государственный аппарат, все ветви государственной власти, наносит колоссальный вред обществу. Из-за коррумпированности большей части государственных служащих граждане не могут в полной мере реализовать свои права в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, которые, как правило, гарантируются Конституцией РФ, бесплатные услуги в этих сферах становятся для них платными. Негативные последствия коррупции для нашего государства довольно существенны. Она препятствует реализации конституционного принципа социальной справедливости, формированию среднего класса как основы внутренней стабильности в государстве, осуществлению контроля над исполнительной властью, позитивному развитию гражданского общества в Российской Федерации. Согласно социологическим исследованиям причины коррупции состоят: в недостаточном контроле за доходами и расходами чиновников - 16,05 %; в неэффективности применяемых санкций за факты коррупции - 11,99 %; в отсутствии общественного контроля - 11,15 %; в неразвитости гражданского общества - 10,47 %; в несовершенстве судебной системы - 9,97 %; в низких заработных платах работников бюджетной сферы - 9,97 %; в национальных традициях, в менталитете - 8,61 %; в низком уровне культуры у населения - 8,11 %; в возможности принятия единоличного решения должностными лицами - 7,26 %; в слабой экономике -- 5,74 %. Иные причины назвали 0,68 % опрошенных. Думается, что основными предпосылками коррупции в современной России являются: несовершенство политической системы, неэффективная власть, несовершенство судебной системы, неразвитость гражданского общества, смена морально-нравственных ценностей, монополизация экономики, и криминализация общества, чему предшествовали радикальные политические и социально-экономические преобразования, происходившие в нашей стране в период 90-х годов. Различные исследования показывают, что коррупция возникает именно в тех сферах, где государственные служащие реализуют организационные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. В этой связи система государственной службы нуждается в коренном реформировании. Одним из основных шагов государства в этом направлении является ратификация Россией в 2006 году Конвенции ООН против коррупции, что означает переход на международные стандарты борьбы с коррупцией. В связи с этим одним из основных направлений борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации является изучение норм международного права, которые содержат административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции. В настоящее время антикоррупционная политика в России базируется на таких основополагающих законодательных актах, как: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» . Этот закон является основным в системе мер противодействия коррупции и определяет коррупцию путем перечисления противоправных действий, являющихся проявлением коррупции, указывает на основной признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами; В соответствии с текстом Федеральным Законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» коррупцией признается: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. ФЗ «О противодействии коррупции» в ст. 9 закрепил обязанность всех государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях непосредственного обращения к ним каких-либо лиц с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений29 30. Невыполнение служащими этой обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной и муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности. Данная мера должна помочь правоохранительным органам в пресечении и раскрытии коррупционных преступлений не только в России, но и в мировом |