Дипломная работа Коррупция в России и за рубежом. Сущность коррупции. М. М. Шакирьянов указывает на латинское происхождение термина коррупция (corruption)
 Скачать 355.5 Kb.
|
|
Чаще всего причиной возникновения низовой коррупции является большое количество бюрократии и отсутствие постоянного контроля за деятельностью государственных органов. Низовая коррупция привлекательна для обеих сторон своим минимальным риском быть пойманным. Более того, она обладает специфической ценностью не только для дающего взятку, но и ее получателя. Как правило, низовая коррупция решает исключительно бытовые проблемы, она проявляется не только как небольшая плата за постоянную возможность совершать мелкие нарушения закона, но и позволяет почувствовать безнаказанность и продемонстрировать свое пренебрежение к правовым актам. Взятка является наиболее распространенной, известной, простой и понятной формой низовой коррупции. Взятка может быть выражена как в денежной форме, так и в форме иного блага (подарка, льготы и т.д.), которое должностное лицо получает за нарушение своих служебных обязанностей. Взятка и подношение дается с целью ускорения определенных процессов, получение необходимой информации, услуги, которые в ином случае остались бы недоступными. Другой распространенной целью дачи взятки является предотвращение последствия какого-либо деяния либо восстановление потерянного права без соблюдения всех необходимых процедур. Вторая категория определяется по объекту воздействия54 55. Первым объектом является факт коррупции в представительных органах власти. Он выражается в форме дачи взятки для принятия определенного решения, уже упомянутом лоббизме, желании обеспечить определенные методы политической и экономической защиты (протекционизм), назначении на должности людей, которые не обладают достаточными знаниями. В данном случае наносимый вред очень трудно определить ввиду его масштабности и потенциальной угрозе, потому как принимаемые и изменяемые нормы права не выражают общественную волю или государственные интересы. Они лишь выгодны узкой группе лиц, которые преследуют свои корыстные интересы. В результате этого в государстве все сильнее проявляется социальное неравенство, недоверия населения власти и все большая дистанцированность общества от государства. Следующий объект коррупции проявляется в исполнительных органах власти. Особенность данных органов в том, что компетентные должностные лица имеют исключительное право на предоставление или отказ в предоставлении определенного род услуг или льгот. Более того, ответственные чиновники часто принимают и важные управленческие решения. В этой сфере проявляется и еще одна характерная особенность. Ввиду специфики выполняемой работы должностные лица обладают информацией, недоступной из-за ее важности большей части населения, поэтому нередко здесь совершаются коррупционные преступления, связанные с предоставлением служебной информации. Другой объект коррупции находит свое отражение в процессе деятельности судебных органах. Особо тяжелые последствия в данной сфере связаны с тем, что одно принятое решение может коренным образом повлиять на жизнь человека, поэтому из-за коррупции могут возникать ситуации с оправданием виновных лиц, разрешение дел не в соответствие с законом, а по финансовым или личностным причинам55. Наиболее распространенные преступления в данной категории - взяточничество и подкуп. Четвертый объект составляет коррупция в органах местного самоуправления. В данном случае схема во многом является повторением первой и второй категории с той лишь разницей, что размах и вред коррупции на более низком уровне. 56 57 Некоторые ученые приводят различные классификации коррупции и коррупционной деятельности58 59. Также в научной литературе встречается мнение, что дать полный список коррупционных преступлений и провести их исчерпывающую классификацию невозможно. Консенсус достигнут только в плане того, что изучение коррупции не должно ограничиваться исключительно рассмотрением ее уголовно-правовых проявлений. Административная и дисциплинарная ответственность устанавливается и за другие деяния, не подпадающие под уголовное понимание коррупции, но при этом по своей сущности не перестающее ее являться. В теории права можно встретить достаточно много указаний на коррупционные проявления, которые по своему сущностному содержанию имеют характер коррупнионного правонарушения, но не закрепляются в качестве такового57. Например, к такой категории относят: необоснованные требования о предоставлении информации, предоставление которой законом не предусмотрено, неправомерное предпочтение физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц при оказании публичных услуг, предоставление не предусмотренных законом преимуществ при поступлении на государственную или муниципальную службу и при дальнейшем продвижении по службе, неформальные отношения обмена услугами. Этот перечень не является исчерпывающим и может быть продолжен. Таким образом, ответственность за коррупционные преступления - это административная, дисциплинарная или уголовная мера воздействия со стороны государства на совершившее коррупционное правонарушение виновное лицо. Анализ юридических особенностей привлечения к ответственности за коррупционные преступления основывается на разных подходах и методах. Если суммировать международный опыт, то Л.Т.Ульянова выделяет 3 концепции восприятия ответственности за коррупционные преступления: принятие со стороны общества опасности коррупции и ее последствий (осознание); пресечение коррупции (хорошее управление); верховенство права и защита законных интересов граждан5* Л.Т. Ульянова руководствовалась тем, что в первую очередь нужно определить и понять, что такое коррупция. Затем необходимо объяснить населению почему это плохо и с этим необходимо бороться. Далее следует комплекс мер по пресечению коррупции, устранение ее причин. Если коррупция остается, то нужно предупреждать ее проявления и защищать людей от ее последствий. Первая стратегия (осознание) состоит из нескольких разделов: комплексный анализ ситуации и разработка стратегии по борьбе с коррупцией, антикоррупционная деятельность представителей гражданского общества, создание антикоррупционных коалиций, настоящая свобода слова и независимые СМИ. Последний момент наиболее часто упускается из виду законодателями разных стран. Необходимо помнить, что нормальное функционирование общества возможно только при наличии свободы слова, а гарантия на свободу доступа к информации влечет за собой возможность общественного контроля за деятельности государственных служащих. Вторая стратегия (хорошее управление) предусматривает: соблюдение принципа транспарентости, что выражается в максимальной прозрачности таких процедур как бюджетное планирование и избирательный процесс, изменение структуры государственных и муниципальных, |