Дипломная работа Коррупция в России и за рубежом. Сущность коррупции. М. М. Шакирьянов указывает на латинское происхождение термина коррупция (corruption)
 Скачать 355.5 Kb.
|
|
осуществляет подготовку служащих по различным программам. Так, для лиц, которые впервые приняты на государственную службу, проводится обучение по программе «Теория и практика государственной гражданской службы». Указанная программа предусматривает обучение в очной форме продолжительностью 72 часа, в рамках которой рассматриваются 49 49 концептуальные подходы к реформированию государственной службы в России, анализируется практика организации государственной службы. В целях подготовки служащих в сфере противодействия коррупции проводится обучение по двум программам «Организация работы по профилактике коррупционных правонарушений в органах государственной власти» и «Формирование антикоррупционной компетентности государственного служащего».48. Не менее важной является комплексная программа профессиональной переподготовки «Эффективный менеджмент», которая включает тренинговый курс развития управленческих компетенций В рамках другой программы «Развитие информационного общества на территории Томской области» слушатели имеют возможность ознакомиться с системой работы электронного правительства, а также с реестром государственных и муниципальных услуг Томской области. По окончании обучения по программам дополнительного профессионального образования слушатели проходят тестирование и выполняют письменную работу в виде реферата, и им выдаётся удостоверение о повышении квалификации согласно установленного образца. Таким образом, Томской области в рамках пилотного проекта создана уникальная образовательная площадка системной подготовки служащих - Корпоративный университет управления, который проводит обучение по разработанным программам дополнительного образования с учетом профессиональной деятельности служащих и формирует систему профессионального развития управленческих и организационных компетенций служащих. Экономические функции коррупции сводятся к стимулированию инвестиций и предпринимательства за счет устранения или снижения бюрократических препятствий. Одновременно коррупция является препятствием для развития общества. Коррупция ведет к неэффективному управлению и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение бюджетных средств и продукции, а прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном, используется в секторе потребления или передается в иностранный банковский сектор, что влечет за собой утечку капитала из экономики страны. Так, за период 2015-ноябрь 2017 гг. размер ущерба от преступлений коррупционной направленности превысил 148 млрд. руб. Добровольно погашены на сумму 11 млрд. руб. Выявлено более 14,6 тыс. нарушений закона в сфере противодействия коррупции, инициировано более 900 процедур контроля за расходами чиновников. За указанный период за совершение коррупционных преступлении осуждено более 45 тыс. человек, в числе которых 4,5 тысячи сотрудников правоохранительных органов, 400 депутатов, 3 тыс. высших должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.49 50 Антикоррупционное законодательство предусматривает ряд мер, направленных на предотвращение конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, поскольку личная заинтересованность чиновника не должна влиять на исполнение им обязанностей и не приводить к противоречиям между его личными интересами и законными интересами иных лиц, муниципального образования или общества. Муниципальные служащие наделяются властными полномочиями, необходимыми для реализации функций управления, поэтому должны действовать добросовестно, но не в личных интересах, а в интересах органа местного самоуправления. В 2017 г. на основании представления Генеральной прокуратуры Российской Федерации был уволен в связи с утратой доверия генеральный директор ФГУП «Российские сети вещания и оповещения», который скрыл сведения о том, что у него в собственности имеются объекты недвижимости в США, а также банковские счета за границей51. Наличие коррупции в той или иной сфере общественной жизни, является признаком ее системного кризиса. Для того, чтобы искоренить коррупцию, прежде всего, необходимо максимально снизить условия, ее порождающие, поскольку борьба с коррупцией неразрывно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства, а не только с ее проявлениями. Необходимо создать благоприятные для этого политические условия, обеспечивающие реальную свободу слова и прозрачность власти. Не менее важное значение имеет четкой правовое закрепление функций конкретных государственных служащих; уменьшение участков деятельности, на которых принятие решений зависит от воли и усмотрения определенного лица; прозрачность и простота правовых актов; формирование условий для развития гражданского общества; а также повышение профессионального уровня государственных служащих, в том числе и в части правового образования. Очевидно, законодатель и правоприменители должны изначально просчитывать возможные издержки реализации принимаемого закона Иначе может складываться мнение о том, что «система» оказывается слабой в вопросах принятия мер принуждения к нарушителям правопорядка. Коррупционеры различных видов и уровней за последние четверть века, пользуясь устойчивым кризисом российских финансов, экономической и политической систем, недостаточной адекватностью и системностью законодательства и правоприменения, приобрели опыт минимизации учредительного капитала, сокрытия незаконно полученных доходов за официальными льготами, вывода финансовых средств за границу, фиктивного вывода активов из своей собственности, в том числе посредством перевода их 51 на родственников и «надежных» людей, и прочих приемов ухода от юридической ответственности за незаконно приобретаемые доходы, выгоду. В этих условиях требуется дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области противодействия традиционным и вновь изобретаемым способам коррупции, на что обращается внимание российской юридической общественностью. Москва: Проспект, 2013, С.75. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о противодействии коррупции в системе государственной службы. 3.1. Понятие и особенности юридической ответственности за коррупционные правонарушения Сам по себе термин ответственности за коррупционные преступления разными учеными, философами и правоведами определяется соверше-гио по- разному. Споры о правильной трактовке и толковании данного понятш ведутся достаточно давно, поэтому необходимо понять, откуда появилось данное слово. Слово "коррупция" происходит от латинского глагола corrumpere, которое переводится как «растлевать». Впоследствии данный глагол преобразовался в существительное corruptio, означающее подкуп или порчу. В теории права под ответственностью понимается та мера воздействия со стороны государства на виновное лицо, которая сопровождается наступлением для данного лица неблагоприятных последствий. Важнейшим условием института ответственности является то, что она применяется только в отношении того человека, чья вина была установлена судом, г.е. в отношении того липа, которое совершило преступление. Огветственность за коррупционные преступления - это административная, дисциплинарная или уголовная мера воздействия со стороны государства на совершившее коррупционное правонарушение лицо. Ученые разделяют ответственность за коррупционные преступления в органах государственной власти на видовые категория в зависимости от с (Деры их деятельности. Деление первой категории основано на ее субъекте!/ . оставе Р Р. Галиакбаоов называет ее "высшей коррупцией" и делит на дополнительные три уровня52. Участники первого уровня - это высшие должностные липа государства, наиболее могущественные люди в стране. К ним относятся, политики. государственные чиновники федерального уровня. Деятельность данных лиц связана с принятием законов и решений на высшем государственном уровне. Указанные лица работают в Правительстве Российской Федерации, Федеральном Собрании РФ, Верховном Суде РФ. Данные лица долгое время не несли никакой ответственности за совершение коррупционных преступлений. Общество, суды и правоохранительные органы знали, что высшие должностные лица берут и дают взятки, но по политическим и иным причинам не задерживали их Ситуация изменилась только с приходом к власти нынешнего Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. В период его президентства все чаще случаются задержания крупных чиновников, включая губернаторов и министров, борьба с коррупцией идет не на бумаге, а на практике. Интересным является тот факт, что некоторые зарубежные авторы считают, что нельзя привлекать к ответственности за совершение определенных коррупционных преступлений. Так, по их мнению, политический лоббизм не является одной из форм коррупции и поэтому вполне может существовать на государственном уровне53. Второй уровень составляет так называемая низовая коррупция, которая происходит при близком взаимодействии человека и представителя государственного органа. Низовая коррупция распространена в странах с низким уровнем правовой культуры и гражданского общества. |