Макроэкономика_Ивашковский_2002. Международных отношений (университет) Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Москва Дело 2002
 Скачать 4.17 Mb.
|
|
И ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ. ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ними т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная поскольку люди по собственному желанию меняют местожительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак — низкая продолжительность. Так, в США в конце х гг. примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безработных примерно 14 недель. Это говорит о том, что американская безработица по природе в значительной мере носит фрикционный характер, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности рынка рабочей силы, нормальном процессе перераспределения ресурсов в экономике, а не о серьезной социальной проблеме. Существенной чертой такой безработицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм. Добровольный отказ от работы не исчерпывается лишь фрикционной безработицей. Добровольная безработица возникает, как уже говорилось, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (в западных странах их доля в общей сложности доходит до В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести своего рода "врожденных тунеядцев" (бомжи, клошары и т. п, для которых бродяжничество — своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей. Наконец, в категорию добровольных безработных нередко попадают люди с низкой квалификацией, которые не могут рассчитывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги настолько высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли. Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего вот- дельных регионах может накапливаться незанятое население. В гг. в России и других странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно- исследовательские работники и т. да с другой — появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, охранники и пр.). Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства. Фрикционная и структурная безработица называется также естественной безработицей Понятие было введено в экономическую науку М. Фрид- меном в 1968 г. и независимо от него разработано другим американским ученым — Э. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. Также как фабрике нужны запасные части на случай поломки какой-нибудь машины, таки экономика нуждается в запасных, незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как только появляется вакансия. По существу, естественная — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню занятости в экономике, те потенциальному ВВП. Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная и структурная безработица неизбежна. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов, и прежде всего мальноп Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень естественной безработицы стечением времени меняется. Расчеты показывают, что уровень естественной безработицы растет при увеличении фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к более высокому естественному уровню. Так, если впервой половине гг. она составляла в ФРГ — 1,1%, Канаде — 6,5, США — 5,4, тов середине х гг. она была равна соответственно 7,2; 10,5; Это объясняется как "ржавлением" человеческого капитала, таки разной рыночной властью работающих и безработных. Последние не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не в рост числа занятых. Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину безработицы за длительный период. Средняя величина залет сглаживает циклические колебания. При таком расчете естественный уровень безработицы за период с по 1985 г. в США составил Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного спроса AD оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки ресурсов (рис. Рис 4-3. Рост уровня цен под влиянием увеличения совокупного спроса при полной занятости Фактический уровень безработицы в период может быть выше естественного уровня, ив этом случае будут наблюдаться дефицит совокупного спроса и циклическая безработица Следовательно, циклическая безработица связана с колебаниями экономической конъюнктуры. На фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. На фазе подъема, напротив, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары а значит, на рабочую силу. В некоторые периоды фактический уровень безработицы может быть ниже естественного уровня, ив этом случае экономика будет испытывать избыток совокупного спроса, а значит, инфляцию. В целом соотношение естественного уровня безработицы и фактического, наблюдавшегося в США с по 1995 г, изображено на графике (рис. 4-4). 4-4. Изменение фактического уровня безработицы в гг. Уровень циклической безработицы определяется как разность между фактическими естественным уровнями безработицы: Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства ниже потенциального Если же фактический уровень ВВП равен потенциальному то естественный уровень безработицы равен фактическому В этом случае циклическая безработица отсутствует. Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению с потенциальным, тем больше циклическая безработица: Разность между потенциальным ВВП и фактическим образует конъюнктурный разрыв (разрыв ВВП), анализ которого в е гг. провел американский экономист А На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП. Установленную зависимость он выразил формулой где — число (параметр) Оукена. 114 Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВВП отстает от потенциального на у Как показывают наблюдения, параметр Оукена различен для разных стран. В гг. в США, по расчетам самого Оукена, когда уровень естественной безработицы составлял 4%, параметру был равен 3%. Это значит, что каждый процент циклической безработицы уменьшал фактический объем ВВП на 3% по сравнению с ВВП при полной занятости. Допустим, естественный уровень безработицы составляет 6%, а фактический. В этом случае отставание фактического ВВП от потенциального составит - 6) х 3 10,5%. Зная объем ВВП, получим абсолютное недопроизводство ВВП от безработицы. Если, например, ВВП составляет 500 млрд. долл, то его недопроизводство будет равно млрд. долл. (500 млрд. х Таковы будут экономические потери общества от безработицы. Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство сокращается на 3%, то это увеличивает циклическую безработицу на Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей Что касается российской экономики то можно предположить, что в настоящее время коэффициент Оукена здесь составляет немногим более. Дело в том, что падение ВВП в России в е гг. составило около, а уровень безработицы — 9,3%. Впервой половине х гг. коэффициент Оукена был еще выше — так как за это время производство сократилось на 40%, а безработица увеличилась лишь на Почему же в России не росла безработица на фоне столь стремительного спада Иначе говоря, почему таким высоким оказался коэффициент Оукена? Объяснение следует искать, во-первых, в том, что в России впервые годы реформ, сопровождавшихся спадом, сокращались нерабочие места как таковые, а вакансии во-вторых, в проведении мягкой денежно- кредитной политики, направленной на поддержание предприятий и их работников, на сохранение выплат заработной платы, несмотря нападение производства, и т. п в-третьих, в сохранении характера собственности, утвердившегося входе ваучерной приватизации. Известно, что в процессе ваучеризации победил так называемый второй вариант приватизации, по которому собственность на средства производства переходила в руки трудовых коллективор Анализ форм безработицы показывает безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния об шества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складываются из трех элементов: а) уменьшения дохода индивида; б) пособия по безработице; в) уменьшения налоговых поступлений. Таким образом, безработица порождает серьезные издержки как для общества в целом, таки для отдельных его граждан (попавших в число безработных. Наличие безработных означает, что страна создает меньший объем национального продукта по сравнению с объемом при полной занятости. Это происходит оттого, что труд используется не в полной мере. Следовательно, в меньшей степени используются и другие факторы: производственные здания, оборудование, транспорт, природные ресурсы и т. п. В результате объем национального производства становится меньше того, какой мог бы быть при полном использовании производственных ресурсов. "Когда уровень безработицы повышается, это означает, что общество отказывается от всех тех товаров и услуг, которые могли бы произвести безработные, как если бы автомобили, дома, одежду и другие блага попросту топили в В таблице 4-2 приводятся расчеты того, насколько за последние полвека в периоды высокой безработицы фактический ВВП США оказывался меньше потенциального. Как показывают цифры, экономические убытки имели место не только в годы Великой депрессии, но ив застойные для американской экономики периоды х, хи первой половины 1980-х гг. Но от безработицы особенно страдают личные интересы работников, попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические исследования, длительная безработица снижает уровень резервной заработной платы работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, те. "ржавления" человеческого капитала. Другой опасностью для безработных, неработающих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке труда. В результате при достижении определенного уровня безработицы высока вероятность ее сохранения на этом уровне. Экономисты называют это явление эффектом гистерезиса, который стал серьезной проблемой для западных стран в е гг. П У Указ. соч. С. 599. 116 Таблица Экономические издержки безработицы в США Период Великая депрессия "Вялые" е гг.) Застойные е и е — 1984 гг.) Средний уровень безработицы 5,2 Потери ВВП в в 1987 г 46 вот среднего ВВП за период 0,3 Источник П У Указ. соч. С. Термин "гистерезис" позаимствован экономистами у физиков. Гистерезис имеет место, когда переменная подвергается временному внешнему воздействию и не возвращается к исходному значению даже после того, как внешнего воздействия уже не существует. Применительно к безработице гистерезис означает, что если уровень безработицы повышается, то он может и не вернуться к исходному значению даже после прекращения действия вызвавших его факторов. В этом случае будет наблюдаться рост естественной безработицы. Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы, которые бывает очень трудно измерить количественно. Никакие деньги не могут адекватно выразить масштабы страданий и бедствий миллионов безработных. Они чувствуют себя ненужными и лишними людьми, у них формируется заниженная самооценка способностей и всех личностных качеств, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и физическому здоровью, подрывает устои семейной жизни и т. д. По расчетам американских ученых, повышение уровня безработицы на 1%, сохраняющееся в течение 6 лет, вызывает рост (в %) практически всех явлений современной патологии" в обществе: общей смертности на числа самоубийств на числа убийств — на числа заключенных в тюрьмах — на числа психически больных — на См.: Курс общей экономической теории / Под ред. АИ Л. С. Тарасевича. СПб., 1996. С. 316-317. 117 Наконец, высокая безработица, как показывает исторический опыт, может порождать серьезные политические катаклизмы. Так, в период Великой депрессии в ряде западноевропейских стран (Германия, Италия, Испания, а также в Японии демократические силы потерпели сокрушительное поражение на парламентских выборах и к власти пришли диктаторские, национал-социалистические и фашистские режимы, развязавшие впоследствии вторую мировую войну. В настоящее время мы являемся свидетелями активизации национал-патриотических, коммунистических и даже профашистских сил в России и некоторых других странах СНГ, причина которой также кроется в высокой безработице и обнищании значительной части населения. Все это и многое другое дает основание практически всем экономистами политикам относиться к безработице с большим опасением и быть единодушными в крайне отрицательной оценке ее последствий. Еще в конце гг. Дж назвал безработицу "наиболее значительным пороком общества, поскольку она порождает множество других пороков. С тех пор прошло много времени, однако П. Самуэльсон и У. Нордхаус считают, что "высокая безработица по-прежнему продолжает отравлять существование современной смешанной Именно поэтому борьба с безработицей одна из приоритетных задач макроэкономической политики государства. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ Рынок рабочей силы — специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства — не обеспечить желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удержать безработицу на естественном уровне что и означает достижение полной занятости. Рассмотрим на примере кривой Филлипса последствия сокращения безработицы ниже естественного уровня. Новозеландский экономист О. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей и фляцией На графике эта зависимость принимает форму кривой, выпуклой к началу координат (рис. 4-5). Самуэльсон П, Нордхаус У. Указ. соч. С. 597. 118 4-5. Трансформация кривой Филлипса в кривую стагфляции Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Таким образом, она дает упрощенную однофакторную модель инфляции, определяя ее как функцию безработицы. Кривая Филлипса показывает, что безработица ограничивает возможности роста заработной платы, а следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен. Многими экономистами кривая Филлипса рассматривалась в е гг. как идеальное средство выбора альтернативных вариантов между цией и безработицей. Однако монетаристы во главе с М. Фридменом пришли к выводу, что кривая Филлипса достоверно описывает связь между инфляцией и безработицей только в коротком периоде когда сокращение безработицы невозможно без роста инфляции В длительном же периоде кривая Филлипса трансформируется в кривую показывающую одновременный рост инфляции и безработицы. Допустим, что естественный уровень безработицы в экономике изображает линия Этому уровню на кривой Филлипса соответствует точка А, а значит ожидаемая инфляция Предположим далее, что фактическая безработица выше естественной нормы и составляет При такой безработице инфляция будет на достаточно низком уровне Для сокращения потерь в экономике государство сокращает безработицу сначала до а затем до (путем увеличения предложения денег, расширения инвестиций и т. д. За это приходится расплачиваться ростом уровня цен до Сложившуюся ситуацию отразит на кривой Филлипса точка С Однако на этом процесс не заканчивается. Через некоторое время профсоюзы потребуют провести индексацию заработной платы, в ответ на что предприниматели сократят часть рабочих (в целях недопущения роста издержек. Безработица вернется к своему естественному уровню, и кривая Филлипса сдвинется вправо, проходя через точку А'. Если государство предпримет новые шаги по сокращению безработицы до уровня то уровень инфляции уже составит На кривой Филлипса комбинации будет соответствовать точка D. После индексации заработной платы и сокращения занятости дои кривая Филлипса снова сдвинется вправо и пройдет через точку Дальнейшие подобные действия государства будут вызывать аналогичные последствия за каждой попыткой сократить безработицу будет следовать рост цени возвращение безработицы к естественной норме 1 Таким образом, мы видим, что законы экономики оказываются сильнее желания и воли государства. Своими действиями государство провоцирует не только рост ценно и повышение безработицы, попадая в результате в порочный круг стагфляции (кривая, проходящая через точки Си далее. Это значит, что борьба с безработицей за счет инфляции не может дать желаемых результатов, и об этом свидетельствует как российский опыт х гг., таки мировая практика. Если государство будет стремиться как можно больше сократить уровень безработицы, то вслед за инфляцией ухудшится состояние платежного баланса, упадет конкуренция, замедлятся темпы экономического роста. В конечном счете все это постепенно сведет на нет и сами усилия по борьбе с безработицей. Поэтому при проведении подобного политического решения государство должно особенно тщательно взвешивать все и "против" своих действий. Опыт большинства западноевропейских стран показывает, что все правительства независимо от их партийной принадлежности при попытке снизить уровень безработицы ниже 5% испытывали впоследствии большие трудности Отсюда следует, что государственная политика в области занятости должна строиться исходя прежде всего из определения типа безработицы: государство должно бороться нес любой безработицей, а лишь с цикли- ческой. Далее, при выработке конкретных приемов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использование любых инфляционно безопасных методов: а) снижение налоговых ставок на бизнес; б) совершенствование системы информации о свободных рабочих местах; в) создание и улучшение деятельности бирж труда; Ф. считал, что при новом уровне цен безработица растет даже выше естественного уровня. См.: Постигаем экономику. МС г) развитие системы переподготовки кадров; д) создание условий для развития малого и среднего бизнеса; е) разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи, женщин и работников реструктурируемых отраслей, Основные выводы. Безработица — это неполное использование трудовых ресурсов (и капитала, в результате фактический объем национального производства оказывается ниже его потенциального уровня Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы. В состав рабочей силы включаются как занятые работники, таки безработные. Определение числа безработных в разных странах осуществляется на основе разных методик, поэтому страновые различия в уровнях безработицы отчасти связаны с этим обстоятельством. Однако ив рамках одной страны безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди ее населения. Имеются региональные, возрастные, половые, национально-этнические и некоторые другие различия. Безработица возникает по разным причинам в зависимости от которых ее можно разделить на несколько группа) вызванную избытком народонаселения (мальтузианство); б) обусловленную ростом органического строения капитала (марксизм); в) связанную с нежеланием работать за низкую заработную плату (нео- классики); г) обусловленную недостаточностью совокупного спроса (кейнсианцы). 4. В современных условиях для объяснения безработицы чаще всего используется кейнсианская модель безработицы В неоклассической модели безработица определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата. Модель показывает, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся на рынке ставке заработной платы. А это значит, что механизм рыночной экономики способен использовать все трудовые ресурсы и обеспечить полную занятость но лишь при рыночном уровне заработной платы. Однако если рабочие несогласны трудиться за предлагаемую плату или если профсоюзы будут требовать ее повышения выше рыночного уровня, предприниматели не смогут удовлетворить их желания, поскольку спрос на труд определяется его предельной производительностью. Следовательно, в неоклассической модели безработица носит сугубо добровольный характер, поскольку означает сознательный отказ работников от продажи труда за низкую заработную плату В кейнсианской модели безработица выглядит как форма макроэкономической нестабильности и непосредственно вытекает из нехватки совокупного спроса на товары и услуги, вследствие чего фирмы сокращают 121 спрос на рабочую силу (и другие факторы производства. Используя равновесный анализ, Дж. Кейнс показал, что предложение труда определяется величиной номинальной а нереальной заработной платы, как полагали неоклассики. Спрос жена труд является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен. При возросших ценах будет куплено меньше товаров и услуг, что приведет к снижению их выпуска, а значит, к увольнению части работников. Следовательно, в кейнсианской модели уровень занятости зависит не столько от работников, сколько от предпринимателей, предъявляющих спрос на труд, который определяется не иеной труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги Исходя из этого, кейнсианцы делают вывод о вынужденном (недобровольном) характере безработицы в рыночном хозяйстве. Безработица принимает разные формы в зависимости от причин, вызывающих ее Фрикционная безработица возникает вследствие того, что определенная часть рабочей силы находится в состоянии смены работы, места жительства, поиска работы после окончания учебы, незанятости по причине рождения ребенка, ухода за больными родственниками и |