Методическая рекомендация лемякина. Мероприятий повседневной деятельности в воинской части тыловое обеспечение

• Название: Мероприятий повседневной деятельности в воинской части тыловое обеспечение
• Дата: 14.10.2021
• Размер: 1.03 Mb.
• Имя файла: Методическая рекомендация лемякина.doc
• Тип: Методические рекомендации; #247459
• страница: 12 из 15

Глава 9

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ

9.1. Общие положения

Законы Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах», «О плате за землю», «Об отходах производства и потребления», а также Водный и Земельный кодексы Российской Федерации предусматривают организацию и проведение следующих мероприятий по обеспечению экологической безопасности:

внедрение прогрессивных технологических процессов, снижающих или исключающих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе использование экологически безопасных материалов и веществ (перевод котельных на природный газ, автотранспорта – на газообразное топливо и др.), замену сухих способов переработки пылящих материалов мокрыми процессами;

сжигание вредных примесей в удаляемом воздухе или продуктах сгорания перед выбросом в атмосферу, герметизация средств транспортирования газов и пылящих материалов;

размещение источников выбросов с учетом розы ветров, обеспечение естественного проветривания объектов;

благоустройство и озеленение территорий воинской части и санитарно-защитных зон;

соблюдение режима водопотребления и водоотведения в соответствии с лимитами на водопользование, допустимыми или временно согласованными нормативами сбросов сточных вод в водные объекты;

рациональное использование водных ресурсов, совершенствование технологических процессов в целях исключения или сокращения потребления воды, устройство систем повторно-оборотного водоснабжения;

наблюдение за режимом эксплуатируемых поверхностных и подземных вод, охрану от загрязнения (в том числе – в зонах санитарной охраны) и истощения их запасов, контроль качества воды;

оборудование объектов воинской части, имеющих сбросы сточных вод, очистными сооружениями, обеспечивающими требуемую степень очистки и нейтрализации сточных вод;

поддержание в исправном эксплуатационном состоянии очистных сооружений, контроль технологического режима их работы;

предотвращение пролива нефтепродуктов, горючего, масел, специальных жидкостей, топлив и других опасных и ядовитых веществ в водные объекты и на открытый грунт (достигается оборудованием складов горючего и пунктов слива и раздачи специальных жидкостей, пунктов мойки техники ливневыми стоками с твердым покрытием, устройствами для сбора сточных вод, нефтеловушками, отстойниками, сепараторами нефтеводяной смеси, фильтрами);

содержание в исправности подземных коммуникаций (трубопроводов);

слив и сбор нефти и специальных топлив с кораблей в плавучие сборщики, береговые сборные объекты, оборудование кораблей устройствами для переработки льяльных вод;

сбор нефтепродуктов, разлитых на водных объектах;

запрещение сброса в водные объекты всех видов мусора и пластмасс, включая синтетические тросы, рыболовные сети, изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы и т. п.;

рациональное использование земельных участков за счет компактного размещения зданий и сооружений технических, промышленных, складских, жилых зон и сокращение протяженности инженерных коммуникаций;

предохранение земель от загрязнения неочищенными сточными водами, производственными, бытовыми или иными отходами, разлива нефтепродуктов и других вредных жидкостей;

обеспечение на складах горючего и смазочных материалов, ракетных топлив и ядовитых жидкостей, в местах их хранения и выдачи, герметичности резервуаров и трубопроводов, ограждение резервуарных парков земляными валами, устройство твердых покрытий на участках возможного пролива экологически опасных жидкостей;

оборудование в подсобных хозяйствах навозохранилищ твердым покрытием, соблюдение правил хранения, транспортирования и применения пестицидов и удобрений, захоронение биологических остатков;

организация мойки транспортных средств воинской части;

устройство и оборудование санитарно-защитных зон;

соблюдение правил транспортирования опасных грузов;

предотвращение деградации и разрушения (эрозии) ландшафта, недопустимого повышения уровня грунтовых вод, обводнения, затопления и заболачивания территорий, засоления и снижения несущей способности грунтов, других нарушений поддержанием требуемых режимов эксплуатации объектов воинской части и сохранности природоохранных, укрепительных, гидротехнических, дренажных и тому подобных сооружений и устройств;

снятие, сохранение и рациональное использование почвенного слоя при строительстве и реконструкции объектов и сооружений на территории военного округа;

устройство усовершенствованных гарнизонных свалок и полей запахивания при отсутствии канализационных очистных сооружений;

повышение плодородия почв и их рациональное использование на землях, отведенных под подсобные хозяйства;

использование земельных участков только по прямому назначению, указанному в решении о предоставлении в пользование этих участков;

организация охраны леса на технических территориях, а также на лесных участках, переданных под охрану воинским частям, учреждениям и предприятиям;

обеспечение охраны лесов от пожаров и самовольных порубок;

согласование с военными лесхозами (военными лесничествами) мест прокладки дорог, отрытия учебных блиндажей и других мероприятий, проводимых воинскими частями на территории военных лесхозов (военных лесничеств) за пределами специально отведенных для этих целей площадей, если указанные мероприятия могут нанести вред лесному хозяйству, получение в военных лесхозах (военных лесничествах) билетов на сенокосные и пахотные угодья, выделенные на нужды воинских частей, учреждений и предприятий Министерства обороны;

оказание помощи военным лесхозам (военным лесничествам) в выполнении лесохозяйственных работ, охране лесов и размещении работников военных лесхозов (военных лесничеств);

привлечение сил и средств воинской части к тушению лесных пожаров в порядке, установленном Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации;

недопущение устройства несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов;

охрана от поломок и порубок лесных деревьев и кустарников, засорения лесов, разорения муравейников, гнездовий птиц, самовольного уничтожения лесных культур, молодняка и самосева на площадях, предназначенных для лесовосстановления;

предотвращение повреждения или уничтожения лесоосушительных каналов, дренажных систем и дорог, поломок ограничительных знаков в лесу.

Для выполнения этих мероприятий разрабатывается План обеспечения экологической безопасности воинской части и устанавливается ответственность за их осуществление.

9.2. Основные направления работы должностных лиц по обеспечению экологической безопасности

Командир воинской части организует проведение мероприятий по предупреждению загрязнения природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, снижению вредного влияния экологически опасных факторов в процессе боевой подготовки и повседневной деятельности части.

Проведение данных мероприятий включает:

планирование обеспечения экологической безопасности деятельности воинской части;

контроль за техническим состоянием и эксплуатацией вооружения и военной техники, содержанием казарменно-жилищного фонда, других объектов и сооружений, территории части для предотвращения загрязнения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

организацию экологического обучения и воспитания личного состава;

расследование экологических последствий катастроф и аварий, связанных с деятельностью воинской части;

принятие решения о привлечении виновных лиц к ответственности.

Командир подразделения непосредственно осуществляет контроль за выполнением требований по обеспечению экологической безопасности при работе с вооружением и военной техникой, боеприпасами, при проведении занятий, стрельб и учений.

Командир подразделения проводит занятия, руководит экологическим обучением и воспитанием личного состава, проверяет подготовку вооружения и военной техники к занятиям и учениям, принимает меры по предупреждению катастроф, аварий и поломок, обеспечивает выполнение личным составом требований безопасности, норм и правил охраны окружающей среды.

9.3. Экологическое нормирование и экологическая паспортизация

Один раз в 3–5 лет (в соответствии с порядком, установленным территориальными органами МПР России) командир воинской части организует проведение экологического нормирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов или экологическую паспортизацию военного объекта.

Экологическое нормирование и экологическая паспортизация подразумевают выполнение следующих мероприятий:

инвентаризация источников загрязнения окружающей среды, установление характеристик выбросов в атмосферу, водопотребления и водоотведения, радиационных и электромагнитных излучений, шумовых и других экологически вредных воздействий;

разработка нормативов допустимых выбросов, сбросов, лимитов размещения отходов и согласование их с территориальными природоохранными органами МПР России;

получение в территориальных органах МПР России разрешений на сбросы, выбросы загрязняющих веществ в природную среду и размещение отходов;

разработка экологического паспорта военного объекта (при необходимости);

контроль за соблюдением установленных экологических нормативов.

Разработка экологических паспортов на отдельные территории (полигоны, поля падения отделяемых частей ракет-носителей и т. п.), на объекты со специфическими технологиями может осуществляться специализированными организациями.

При необходимости могут разрабатываться экологические паспорта на отдельные производства или мелкие объекты, входящие в состав крупного военного объекта (цеха крупного ремонтного предприятия, режимных площадок и территорий, технических, боевых позиций и др.).

Экологический паспорт разрабатывается по состоянию на 1 января отчетного года и дополняется (корректируется) при изменении технологии, характера деятельности, масштабов загрязнений, замене оборудования и тому подобных случаях в течение месяца со дня изменений.

Экологический паспорт воинской части согласовывается с руководителем территориального органа МПР России и утверждается командиром воинской части,

Экологический паспорт заполняется в двух экземплярах: один хранится в воинской части, другой – в местном органе МПР России.

9.4. Порядок оформления лицензии на комплексное

природопользование

Один раз в 5 лет командир воинской части организует получение лицензии (разрешения) на комплексное природопользование, т. е. использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность воинской части оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается воинским частям органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (далее – специально уполномоченные органы), с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов; последствий несоблюдения этих требований.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование является одним из оснований для заключения договора на комплексное природопользование между отдельной воинской частью и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование разрабатывается и утверждается исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. Выдача лицензий производится специально уполномоченными органами.

Воинская часть обязана получить лицензию на комплексное природопользование в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии. Сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов, на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в природную среду и размещение отходов, установленный законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Федерации.

В лицензии на комплексное природопользование с учетом требований законодательства о сохранении сведений, составляющих государственную тайну, указывают:

данные о воинской части, получившей лицензию;

данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

границы территории (земельного участка), предоставляемой для ведения работ, связанных с природопользованием;

перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;

план природоохранных мероприятий;

особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

ответственность за несоблюдение воинской частью требований и условий, содержащихся в данной лицензии.

Требования к экологическому обоснованию лицензий на комплексное природопользование определяются действующим законодательством.

Воинская часть для получения лицензии на комплексное природопользование обращается в соответствующий специально уполномоченный орган с письменной заявкой, к которой прилагаются лицензия на право пользования отдельными видами природных ресурсов, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на размещение отходов и экологический паспорт.

Специально уполномоченный орган, получивший все необходимые документы, организует рассмотрение заявки и принимает одно из следующих решений:

о выдаче лицензии на комплексное природопользование;

об отказе в выдаче лицензии на комплексное природопользование;

о проведении экологической экспертизы фактических показателей деятельности воинской части, по результатам которой выдаются Требования для уточнения и согласования условий природопользования, включая набор показателей и перечень необходимых органов управления и контроля для корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

На основе согласованных условий природопользования специально уполномоченный орган выдает воинской части лицензию на комплексное природопользование.

Выдача лицензий на комплексное природопользование для действующих воинских частей осуществляется не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи заявки.

На основании положительного заключения государственной экологической экспертизы специально уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения заявки выдает лицензию на комплексное природопользование.

9.5. Организация ликвидации загрязнений

В ходе повседневной деятельности на военном объекте может происходить загрязнение природной среды. Загрязнение природной среды происходит при превышении установленных норм сбросов и выбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Загрязнению могут быть подвергнуты все компоненты природной среды: земля, почва, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. При этом загрязняются как природные, так и природно-антропогенные объекты.

К природным объектам относятся поверхностные водные объекты (водоемы, водотоки и водохранилища на них, ледники и снежники); акватории внутренних морских вод и территориальные моря Российской Федерации; подземные водные объекты; земли, лесные массивы и пр.

К природно-антропогенным объектам относятся каналы, искусственные водоемы, сельскохозяйственные угодья и пр.

К типовым загрязняющим веществам природной среды относятся:

продукты сгорания топлив;

нефтепродукты;

тяжелые металлы;

производственные и бытовые отходы и пр.

Наиболее распространенными являются нарушения почвенных слоев земли (нарушенные земли), которые возникают, как правило, в ходе боевой подготовки на местности: при перегруппировках войск, передвижении, фортификационном оборудовании местности, размещении в полевых лагерях и на привалах.

Возникающие на военном объекте загрязнения, наносящие ущерб природной среде и представляющие опасность для здоровья личного состава и населения, должны быть ликвидированы (федеральный закон Российской Федерации 2002г. «Об охране окружающей среды»).

Ликвидации подлежат загрязнения земель, поверхностных и подземных вод. Очистка атмосферного воздуха происходит естественным путем за счет происходящих в природе гидрологических, метеорологических и других процессов.

Основными задачами при ликвидации загрязнения природной среды являются:

устранение причины загрязнения;

локализация загрязнения;

восстановление компонента природной среды.

Очистка загрязненного компонента природной среды проводится в два этапа:

удаление (сбор, дегазация, дезактивация) загрязняющего вещества с поверхности компонента природной среды;

снижение содержания загрязняющего вещества в компоненте природной среды до согласованного в установленном порядке уровня (уровень остаточного загрязнения).

Собранное с поверхности компонента природой среды загрязняющее вещество подлежит утилизации.

Основными мероприятиями по ликвидации загрязнения природной среды, возникающих как в ходе повседневной деятельности войск (сил), так и в результате аварийных и чрезвычайных ситуаций, являются:

устранение причины загрязнения;

рекогносцировка загрязненной территории (акватории);

локализация и удаление загрязняющего вещества с поверхности компонента природной среды;

инструментальное обследование территории после выполнения первичных мероприятий;

снижение содержания загрязняющего вещества в компоненте природной среды до требуемого уровня (при необходимости);

восстановление компонента природной среды.

Первые три мероприятия называются первичными.

Рекогносцировка загрязненной территории проводится в целях получения исходных данных для оценки ущерба природной среде, прогнозирования возможных последствий для личного состава и населения и выявления нарушений условий их жизнедеятельности.

На данном этапе визуально определяются: состав загрязненных компонентов природной среды, общая площадь и интенсивность загрязнения, особенности его распространения, расположение ближайших населенных пунктов, водоемов и водотоков, источников водозабора, сельскохозяйственных угодий, транспортных магистралей.

При аварийной ситуации на этапе рекогносцировки принимаются решения на проведение срочных мероприятий по локализации и удалению загрязняющего вещества с поверхностей компонентов природной среды, а также на проведение необходимых срочных организационных мероприятий по предотвращению возможных последствий для здоровья личного состава и населения и восстановлению условий их жизнедеятельности. Выполнение мероприятий может быть начато до проведения рекогносцировки загрязненной территории.

После завершения указанных мероприятий проводится обследование загрязненной территории с целью получить исходные данные для принятия решения о дальнейших мерах.

На этом этапе определяются характер и масштаб загрязнения, оставшегося после выполнения первичных мероприятий: концентрация и глубина проникновения загрязняющего вещества в компонентах природной среды, наличие пленочных загрязнений на водных поверхностях, проводится количественная оценка нанесенного природной среде ущерба в соответствии с действующими аттестованными методиками, оценивается опасность загрязнения для личного состава и населения, влияние на условия их жизнедеятельности.

Снижение содержания загрязняющего вещества в компоненте природной среды до уровня остаточного загрязнения проводится в плановом порядке (при необходимости). Для этого выбирается наиболее эффективная и приемлемая технология очистки почвы, грунта, поверхностных и подземных вод.

В зависимости от характера и масштаба загрязнения работы по очистке почвы и грунта проводятся как с предварительной их экскавацией, так и без нее.

Экскавация загрязненных почвы и грунта проводится для их последующего захоронения в соответствии с установленными для каждого вида загрязняющего вещества правилами, для выжигания или для биологической обработки на специально подготовленных площадках.

Для очистки мест загрязнения проводятся агротехнические мероприятия с использованием специальных биопрепаратов (биологический метод очистки почвы и грунта).

В соответствии с природоохранительным законодательством должны обязательно проводиться восстановительные работы – рекультивация земель, нарушенных в результате любой деятельности войск (сил), в том числе и при очистке загрязненных земель с предварительной их экскавацией.

Мероприятия по рекультивации нарушенных земель регламентируются следующими нормативными документами:

постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

приказ Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Рекультивация земель осуществляется в два этапа – технический и биологический. Характер и объем работ при этом определяются направлением использования этих земель.

Основным документом при проведении работ по ликвидации загрязнений природной среды является рабочий проект (или технологический регламент), который разрабатывается по результатам инструментального обследования и согласовывается с природоохранными органами и другими заинтересованными ведомствами.

Разработке рабочего проекта предшествует получение технических условий на приведение нарушенных и загрязненных земель и водных объектов в состояние, пригодное для последующего использования.

В технических условиях определяют:

границы территории, в пределах которой требуется проведение очистных и восстановительных работ;

значение остаточного содержания загрязнителя в почве, грунте, воде;

характер и объем технического и биологического этапов рекультивации земли в зависимости от направления дальнейшего ее использования.

При очистке сельскохозяйственных земель и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного назначения уровень остаточного загрязнения определяется предельно допустимой концентрацией (ПДК) загрязнителя, а при ее отсутствии – ориентировочно безопасным уровнем воздействия (ОБУВ). После завершения всех мероприятий осуществляется контроль качества выполненных работ в установленном порядке.

При загрязнении природной среды специфическими опасными загрязнителями к работам привлекаются силы и средства специально созданных подразделений (батальонов, отрядов, групп): батальон радиационной и химической защиты, аварийно-спасательные группы при разливах компонентов ракетного топлива, батальон охраны и ликвидации последствий возможных аварий на объектах хранения и уничтожения химического оружия.

При возникновении загрязнения природной среды нефтепродуктами работы по его ликвидации выполняются в соответствии с Положением об организации работ по ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных аварийными разливами нефтепродуктов на военных объектах и в районах действий войск (сил), (постановление Правительства Российской Федерации от 2000 г. № 613).

Работы по ликвидации нефтезагрязнений могут выполняться:

силами воинских частей с использованием штатных образцов военной техники;

с использованием услуг специализированных организаций;

силами воинских частей с использованием на отдельных этапах услуг специализированных организаций.

Мероприятия на этапах обследования загрязненной территории, разработки технологического регламента (проекта) работ, а также их научно-методическое сопровождение выполняются специалистами организаций, имеющих лицензию на проведение таких работ, при участии должностных лиц военного округа и Экологической службы Вооруженных Сил.

При незначительных концентрациях загрязнения почвы нефтепродуктом (до 5 г/кг почвы, при глубине загрязнения до 50 см) должна проводиться интенсификация естественных биологических процессов их разложения путем выполнения в летние периоды времени комплекса агротехнических мероприятий: рыхление (распашка) загрязненного участка для кислородного обогащения, внесение азот-, фосфор- и калийсодержащих удобрений, полив загрязненного участка, известкование кислых почв (среда должна быть близкой к нейтральной). Может также проводиться посев трав с разветвленной корневой системой (например, люцерны).