!!!!!Методические_рекомендации. Методические рекомендации по организации кадровой работы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
Глава 4. Организация кадровой работы в отношении федеральных государственных гражданских служащих 1. Общие положения 1.1. Настоящие Методические рекомендации по кадровой работе для федеральных государственных служащих в системе МЧС России (далее – Методические рекомендации) разработаны в соответствии с положениями: постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» 83 , Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащегоРоссийской Федерации и ведении его личного дела», а также Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 84 (далее - Правила ведения и хранения трудовых книжек), и в целях совершенствования управления документационным обеспечением трудовых правоотношений, повышения его эффективности, обеспечения контроля исполнения и установления единого порядка работы с кадровыми документами в МЧС России. 1.2. В настоящей Методической рекомендации используются нормы, требования и определения, установленные: Трудовым кодексом Российской Федерации 85 (далее – Трудовой кодекс); Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 86 (далее – Федеральный закон); Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела 87 »; Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской 83 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 23, ст. 2242; 2008, № 43, ст. 4921. 84 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 16, ст. 1539; 2004, № 8, ст. 663; 2008, № 10, ст. 930; 2008, № 21, ст. 2456 85 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3 86 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215 87 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 23, ст. 2242 471 Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» 88 ; Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 89 (далее - Правила ведения и хранения трудовых книжек); Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития России от 10 октября 2003 г. № 69 90 (далее – Инструкция по заполнению трудовых книжек). 1.3. Настоящая Методическая рекомендация устанавливает требования к организации кадрового делопроизводства, порядку оформления, ведения, регистрации, хранения и учета документов, образующихся в процессе деятельности подразделения по вопросам государственной службы и кадров (далее – кадровое подразделение) в МЧС России. 1.4. Действие настоящей Методической рекомендации распространяется на документы несекретного характера. 2. Организация кадровой работы. 2.1. В целях исполнения требований законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации приказом Министра МЧС России, начальника (руководителя) органа МЧС России из числа сотрудников кадрового подразделения назначаются: лица, уполномоченные на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных сотрудников в центральном аппарате МЧС России, в органах МЧС России и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных; лица, ответственные за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек и вкладышей в них; лица, ответственные за ведение табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы. 2.2. Кадровое подразделение должно обеспечиваться: отдельным изолированным помещением для работы с кадровыми документами, хранения трудовых книжек, личных дел и иных документов, 88 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2008, № 43, ст. 4921; № 47, ст. 5431; 2009, № 51, ст. 6285; 2010, № 19, ст. 2301; № 20, ст. 2435; № 51, ст. 6903; 2011, № 1, ст. 193; № 40, ст. 5532; 2012, № 6, ст. 643; № 19, ст. 2329; № 47, ст. 6455; 2013, № 26, ст. 3314; № 52, ст. 7137; 2014, № 11, ст. 1131; № 27, ст. 3754; 2015, № 4, ст. 641; № 11, ст. 1588; 2016, № 1, ст. 211; № 31, ст. 4987; № 39, ст. 5626; 2017, № 13, ст. 1913) (далее – Положение о МЧС России) 89 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 16, ст. 1539 90 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, № 49 472 содержащих персональные сведения о сотрудниках, исключающими возможность бесконтрольного ознакомления или утраты документов, содержащих персональные данные сотрудников; необходимым количеством рабочих мест, оргтехникой, средствами связи, техническими и иными средствами для обеспечения деятельности кадровой службы; запираемыми металлическими (несгораемыми) шкафами или сейфами для хранения трудовых книжек, вкладышей в них, бланков строгой отчетности и личных дел сотрудников в необходимом количестве, исключающими доступ к ним посторонних лиц; необходимыми бланками и формами документов, книг и журналов, используемых кадровой службой в соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации, а также трудового законодательства Российской Федерации. 473 3. Кадровое делопроизводство 3.1. Кадровое делопроизводство осуществляется в процессе деятельности кадрового подразделения путем подготовки проектов, согласования и издания организационных, распорядительных и информационно-справочных документов, с последующей их регистрацией, учетом и хранением, а также ведением, учетом и хранением бланков, форм, книг и журналов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России. 3.2. Организационные документы регламентируют структуру, задачи и функции МЧС России, территориального органа МЧС России, организацию их работы, права, обязанности и ответственность руководителей и отдельных сотрудников. 3.3. К основным организационным документам, применительно к задачам кадрового подразделения, относятся: положение о МЧС России; положения об структурных подразделениях центрального аппарата органов МЧС России; руководящие документы МЧС России, регламентирующие задачи и функции кадровогоподразделения; организационная структура и штатное расписание центрального аппарата МЧС России, территориального органа МЧС России; служебный распорядок центрального аппарата МЧС России и территориального органа МЧС России; должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданский служащий, гражданские служащие), а также иные организационные документы для выполнения задач и функций кадрового подразделения в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, и трудовым законодательством Российской Федерации. 3.4. К распорядительным документам относятся приказы, поручения по основной деятельности МЧС России, территориального органа МЧС России, в которых отражаются вопросы работы с кадрами, документы по личному составу, отражающие конкретные управленческие ситуации процессов движения кадров, их учета, оценки, аттестации, переподготовки, повышения квалификации и т.д. 3.4.1. Приказы по личному составу являются первичными учетными документами, связанными с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, основанием для начисления ему денежного содержания, осуществления доплат или удержаний. 474 3.4.2. Проекты приказов по личному составу печатаются на бланках стандартной формы согласно сИнструкцией по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России, утверждаемой приказом МЧС России (далее – Инструкция по делопроизводству) 91 , и докладываются для подписи Министру МЧС России, заместителям Министра (начальнику территориального органа МЧС России, его заместителям) в соответствии с распределением обязанностей в центральном аппарате МЧС России (территориальном органе МЧСРоссии), при необходимости со справкой, которая должна содержать краткое изложение сути приказа, обоснование его необходимости, а также сведения о том, на основании чего подготовлен проект и с кем согласован. Датой приказа является дата его подписания. 3.5. К информационно-справочным документам относятся: акты, справки, докладные и объяснительные записки, телеграммы, телефонограммы, протоколы заседаний аттестационных и конкурсных комиссий, заявления, графики ежегодных отпусков и другие документы, содержащие информационно-справочные данные, относящиеся к функциям кадровой службы. 3.5.1. Предоставление ежегодных отпусков гражданским служащим осуществляется на основании личного заявления и в соответствии с графиком ежегодных отпусков, утверждаемым заместителем Министра МЧС России и начальником территориального органа МЧС России или иным уполномоченным им лицом на следующий календарный год не менее чем за две недели до конца текущего календарного года. Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормальной работы центрального аппарата МЧС России или территориального органа МЧС России. При составлении графика ежегодных отпусков учитываются пожелания гражданских служащих и особенности их профессиональной служебной деятельности. При этом отпуск не должен начинаться, как правило, раньше, чем рабочий год, за который он предоставляется. Утвержденный график отпусков доводится до сведения всех гражданских служащих под роспись. 3.5.2. Временная нетрудоспособность гражданского служащего подтверждается листком нетрудоспособности, который выдается медицинским учреждением. 3.5.3. Листок нетрудоспособности гражданский служащий представляет должностному лицу кадрового подразделения, для последующей передачи его в финансово-экономическое подразделение центрального аппарата МЧС России или территориального органа МЧС России. 91 Приказ МЧС России от 03.12.2014 N 670 "О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России" (вместе с "Инструкцией по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России") 475 3.5.4. Должностное лицо кадрового подразделения проверяет правильность и полноту оформления, регистрирует листок нетрудоспособности и передает его в Финансовое управление для произведения расчетов. В случае сомнений в подлинности листка нетрудоспособности кадровая служба производит проверку представленного документа путем отправки запросов в лечебное учреждение и соответствующие органы. 476 4. Оформление служебных отношений при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу. 4.1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации (далее - гражданин), достигшие 18 лет, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым Федеральным законом к должности гражданской службы, на замещение которой он претендует. 4.2. Поступление гражданина на гражданскую службу в МЧС России, (территориальный орган МЧС России) для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим иной должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не предусмотрено Федеральным законом. 4.3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом МЧС России. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. 4.4. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок гражданской службы с согласия данного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен (но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет) назначившими его на должность федеральным государственным органом или соответствующим должностным лицом. 4.5. Назначение гражданина на должность гражданской службы оформляется приказом МЧС России (территориального органа МЧС России), с которым он должен быть ознакомлен под расписку. На основании приказа о назначении на должность гражданской службы с гражданином заключается служебный контракт в письменной форме. При заключении контракта гражданского служащего обязаны ознакомить со служебным распорядком. 4.6. Гражданин, поступающий на гражданскую службу в МЧС России (территориальный орган МЧС России), при заключении служебного 477 контракта представляет: а) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; в) паспорт; г) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; д) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; е) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; ж) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; з) документ об образовании и о квалификации; и) сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи; к) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 декабря 2009 г., регистрационный номер 15878;Российская газета, 2010, 22 января); л) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов. Представленные гражданином персональные данные и иные сведения подлежат проверке. 4.7. При заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу в МЧС России (территориальный орган МЧС России), в этом контракте и в приказе МЧС России 478 (территориального органа МЧС России) о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Испытание может устанавливаться: а) при назначении гражданина или гражданского служащего на должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, - на срок от одного месяца до одного года; б) при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу Российской Федерации, - на срок от одного до шести месяцев; в) при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа - на срок от одного до шести месяцев. Испытание не устанавливается для лиц, перечень которых установлен пунктом 3статьей 27 Федерального закона. 4.8. При заключении служебного контракта и переводе гражданского служащего на другую должность его обязаны ознакомить: с его должностным регламентом; со служебным распорядком, действующим в МЧС России; с условиями и размером оплаты труда. Кадровое подразделение обязано разъяснить гражданскому служащему его права и обязанности, в том числе по сохранению сведений, составляющих служебную тайну и ответственность за ее разглашение. Кроме того, лицо, уполномоченное представителем нанимателя, проводит инструктаж по технике безопасности, противопожарной охране и другим правилам охраны труда. 4.9. При заключении служебного контракта с государственными служащими, которые занимают должности гражданской службы, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, оформляется допуск гражданского служащего к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. 10. На всех гражданских служащих, находящихся на гражданской службе в МЧС России (территориальном органе МЧС России) свыше 5 дней, ведутся трудовые книжки в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. |