УМК_ИОГП_2007-(Шободоева)2. Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям и написанию курсовых работ, задачник, вопросы к экзаменам, проверочный тест
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Тема 3. Форма правления Форма правления – понятие, характеризующее структуру, порядок образования и организацию высших органов государственной власти и установленный в данном государстве порядок отношений между ними. Характер формы правления зависит от системы организации верховной государственной власти. Главным, определяющим признаком формы правления является статус главы государства (выборный, сменяемый или наследственный). 1-й период. Киевская Русь – раннефеодальная монархия. Во главе стоял Великий князь Киевский. После принятия восточного христианства (988 год) князья воспринимаются уже не как простые люди, облеченные общественной властью, а как лица, освященные властью, учрежденной Богом. Полномочия князя:
Власть передавалась по наследству. Ярослав Мудрый (годы правления 1015–1054) назначил своим преемником старшего сына Изяслава, но начавшаяся междоусобица привела к тому, что престол стал передаваться не по праву престолонаследия, а по праву сильного. Престол передавался не от отца к старшему сыну, а старшему в роду. 2-й период. Форма правления в русских землях была различна. В северо-восточных и юго-западных территориях – монархия, в северо-западных – феодальная (боярская) республика (Новгород, Псков). В Новгороде юридически высшим органом власти считалось вече, которое должно было заключать договор с князем. Договор определял условия службы князя. Князь в Новгороде являлся своеобразным высшим должностным лицом. Он выполнял функции главнокомандующего и защитника города. Военную, судебную, административную власть князь делил с посадником. Наследственной княжеской династии в Новгороде не существовало. 3-й период. Форма правления – сословно-представительная монархия. К середине XVI века начинает складываться сословно-представительная монархия как результат борьбы монархов за дальнейшее укрепление централизованного государства. Характерной чертой этой формы правления является привлечение царской властью к управлению представителей не только господствующего сословия (бояр), но и верхушки служилого (дворян) и городского (богатых купцов и ремесленников) населения. На протяжении нескольких столетий изменяется титул главы государства. Когда Московские князья активно начали стремиться к установлению единодержавия, к титулу Великий князь присоединяется формула «Всея Руси». Старинный вариант – господин, означающий власть вообще, сменяется по отношению к князю на титул государь. В середине XV века к титулу добавляется формула «Божиею милостию», что указывало на источник власти как теократический. В 1547 году первым венчался на царство Иван IV Васильевич (Грозный). С этого времени глава русского государства называется царь. Царь единолично не правил. Свои законодательные, административные и судебные функции он делил с Боярской думой, состоящей из представителей знатных боярских родов. Но существовали и права царской власти в отдельности. Во-первых, главе государства принадлежало право участия в выборе и низложении главы церкви (царь определяет кандидатуру). Во-вторых, царю принадлежит право инициативы церковного законодательства и участия в самом обсуждении церковных законов. Власть передавалась по наследству, но принцип передачи власти меняется: родовое старшинство заменяется старшинством семейным. Престол переходит от отца к старшему сыну. Появляется и еще один способ получения власти – по соборному избранию. 4-й период. Форма правления – абсолютная монархия. Абсолютная монархия – это тип государственной власти, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть: законодательная, исполнительная, судебная. Возникновение абсолютизма – явление закономерное, имеющее свои социально-экономические и политические предпосылки. Выделяют следующие характерные черты абсолютной монархии:
Абсолютизм в России отличался от европейского. Абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений, в России время абсолютизма совпало с развитием крепостничества. В первой четверти XVIII века абсолютная монархия получила законодательное закрепление: «…его Величество есть самовластный монарх никому на свете о своих делах отчету дать не должен» (толкование к 20-му артикулу Воинского устава, 1716 год). В Регламенте духовной коллегии мысль об абсолютной власти монарха сформулирована еще более конкретно: монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог за совесть повелевает. Изменился титул главы государства. В 1721 году Петр I стал именоваться императором, приняв этот титул в связи с победой в Северной войне. Россия становится империей. Изменился при Петре Великом и порядок наследования престола. В 1722 году Петр издал указ, по которому престол передавался по воле царствующего монарха. Это стало одной из причин дворцовых переворотов первой половины XVIII века. В 1797 году император Павел I принял Указ о престолонаследии, по которому восстановил принцип передачи верховной власти по праву первородства, с предпочтением мужского лица женскому. Чтобы не было сомнений, кому наследовать престол, наследник назначался при жизни государя специальным законодательным актом. 5-й период. Форма правления – абсолютная монархия. Правление императора Николая I (1825–1855 годы) считается высшей точкой абсолютизма. В Своде законов Российской империи был сформулирован правовой статус императора: «…император Всероссийский является самодержцем и неограниченным монархом и повиноваться его верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Императору принадлежит законодательная, исполнительная, судебная власть. Престол передается по наследству к лицам обоего пола, но преимущество принадлежит мужскому полу по порядку первородства. 6-й период. В этот период Россия начала превращаться в буржуазную монархию. В связи с Первой русской революцией (1905–1907 годы) изменилась формула императорской власти. В апреле 1906 года была принята новая редакция Основных законов Российской империи, в которых относительно характеристики монархии было убрано определение «неограниченная». Законодательная власть царя ограничивалась Государственной думой. В связи с Февральской революцией 1 сентября 1917 года Россия была провозглашена республикой. Князья (киевские, владимирские, московские), цари, императоры Российские 882-912 годы – Олег Вещий 912-945 годы – Игорь 945-969 (?) годы – Ольга 945-972 годы – Святослав 980-1015 годы – Владимир I, Святой, Красно Солнышко 1015 (1019)-1054 годы – Ярослав Мудрый 1113-1125 годы – Владимир Мономах 1125-1132 годы – Мстислав Великий 1149 с перерывом до 1157 года – Юрий Долгорукий 1157-1174 годы – Андрей Боголюбский 1176-1212 годы – Всеволод Большое Гнездо 1252-1263 годы – Александр Невский 1276-1303 годы – Даниил Александрович, первый представитель собственно Московской княжеской династии 1303-1325 годы – Юрий Данилович 1325-1340 годы – Иван Калита 1340-1353 годы – Семен Гордый 1353-1359 годы – Иван Красный (Кроткий) 1359-1389 годы – Дмитрий Донской 1389-1425 годы – Василий I 1425 с перерывами 1462 годы – Василий II Темный 1462-1505 годы – Иван III 1505-1533 годы – Василий III 1533-1584 годы – Иван IV Грозный. С 1547 года первый русский царь! 1584-1598 годы – Федор Иванович 1598-1605 годы – Борис Годунов апрель-май 1605 года – Федор Годунов 1605-1606 годы – Лжедмитрий I 1606-1610 годы – Василий Шуйский 1613-1645 годы – Михаил Федорович Романов 1645-1676 годы – Алексей Михайлович 1676-1682 годы – Федор Алексеевич 1682-1725 годы – Петр I. С 1721 года – первый русский император! 1682-1696 годы – двоецарствие (Петр и Иван) 1725-1727 годы – Екатерина I 1727-1730 годы – Петр II 1730-1740 годы – Анна Ивановна 1740-1741 годы – Иван Антонович 1741-1761 годы – Елизавета Петровна 1761-1762 годы – Петр III 1762-1796 годы – Екатерина II 1796-1801 годы – Павел I 1801-1825 годы – Александр I 1825-1855 годы – Николай I 1855-1881 годы – Александр II 1881-1894 годы – Александр III 1894-1917 годы – Николай II Тема 4. Высшие органы власти и управления 1-й период. В Киевской Руси не существовало различия между органами государственного управления и органами управления делами Великого князя. В своей деятельности Великий князь опирался на совет старейшин (княжеский совет). Совет – это совещательный орган князя, орган, юридически не оформленный, но имеющий серьезное влияние на монарха в решении важнейших вопросов. Совет состоял из бояр, городской знати, представителей высшего духовенства. Источники указывают на обязательность для князя совещаться с боярами, но эта обязательность утверждалась не законом, а обычаем. Совет вместе с князем решал законодательные вопросы (прямое подтверждение этому мы видим в Русской правде), религиозные вопросы, проблемы внешней политики. Большую роль играл совет при осуществлении исполнительной власти (сбор полюдья). Усиление феодалов в XI веке вызвало появление нового органа власти – снема, то есть феодального съезда. На съезде решались вопросы междукняжеских споров, войны и мира, военных походов, разделения земель. В Древнерусском государстве существовало и вече, выросшее из традиции племенных сходов. Вече – это народное собрание для обсуждения и решения важных общих дел. В науке нет единого мнения о распространении вече на Руси и о его значении. Одни историки полагают, что вече существовало на протяжении всей нашей древней истории до появления татар. Другие разбивают историю вече на несколько эпох, подчеркивая, что в разные периоды его власть на территории Руси не была однозначной. Третьи отмечают, что расцвет вечевой деятельности приходится уже на время феодальной раздробленности. Наиболее распространенная точка зрения: расцвет вечевого строя – это время расцвета новых городских центров, наступившее во второй половине XI века. В вече принимали участие все свободные жители города и примыкающих поселений. Строгой периодичности сбора вече не существовало. Способ созыва был разнообразным: через глашатаев (биричей), и по звону колокола (в Новгороде). Вече решало вопросы налогообложения, обороны города и организации военных походов. Четкая система голосования отсутствовала, мнения высказывались элементарным криком. При подобной практике позиция меньшинства не учитывалась. Но решения вече были обязательны и для города и для пригорода. 2-й период. Органы власти и управления Новгородской республики В  ече – высший орган власти, собрание жителей городских общин. Как правило, оно собиралось по инициативе высших должностных лиц, которые готовили и повестку дня вече и проект его решений. Организационным и подготовительным органом вече считается Совет господ, в который входили посадник, тысяцкий, кончанские старосты, соцкие. Вече в Новгороде решало:
Высшим должностным лицом был посадник. Его можно назвать главой республики. Посадник:
Следующим должностным лицом являлся тысяцкий. Он ведал вопросами военного ополчения, возглавлял торговый суд, не зависимый от посадника. Своеобразным должностным лицом можно назвать архиепископа. Он являлся хранителем государственной казны, контролером торговых мер и весов. В северо-восточных землях Руси продолжала сохраняться раннефеодальная монархия с достаточно крепкой властью князя. 3-й период.Высший орган власти и управления – Боярская Дума. Она оформилась к XV веку и существовала до начала XVIII века. Великий князь Московский (затем царь) делил свою власть с боярской аристократией. Компетенция Думы была аналогична компетенции царской власти. В отличие от Совета при князе Боярская Дума была юридически и организационно оформлена. В состав Боярской думы входили думные чины. На протяжении времени их состав менялся. В Думу входили:
Дума:
Но на протяжении времени роль и значение Боярской думы менялось. По мере упрочения власти главы государства происходило определенное ограничение ее прав. С середины XVI века из нее выделяется так называемая Ближняя дума – более узкий состав верных царю людей, с которым он решает важнейшие дела. В начале XVIII века Дума прекратила свое существование. Боярская Дума являлась ареной местнических споров. Само местничество возникло не ранее XV века. Сущность местничества заключалась в регламентации положения по службе боярских фамилий в соответствии со старшинством, которое зависело от знатности рода. Предметом спора являлись не сами места и виды службы, а положение на службе одного боярского рода относительно другого. Проблема обострилась, когда в Думе появились неродовитые дворяне. 4-й период. Важную роль в преобразованиях XVIII века играли реформы высших органов власти и управления. Сенат. Создан в 1711 году как орган для замещения императора во время его отсутствия в столице. Возник накануне отъезда Петра I в Прутский поход. К компетенции Сената относились организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. В 1722 году Сенат был реформирован тремя указами императора. Он превратился в высший орган центрального управления, ставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями). Круг вопросов, рассматриваемых Сенатом, был широк: анализ материалов, представляемых государю; важнейшие дела, поступающие с мест; назначение и выборы высших государственных чинов; рассмотрение апелляций на судебные решения коллегий. Фактически Сенат становится органом надзора за управлением в государстве, на первое место постепенно выходят законосовещательные и судебные функции. Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов) и канцелярию. Дела решались коллегиально. Первоначально в состав этого органа входили только назначенные царем члены, но позже он пополнился представителями высшей бюрократии. Во время дворцовых переворотов роль Сената уменьшается. Екатерина II в 1763 году проводит реформу Сената. Сенат превращен в центральное административное учреждение, разделен на 6 департаментов. В каждом департаменте дела решаются коллегиально, при разногласиях переносятся на общее собрание. К 1801 году Сенат окончательно превращается в высшую судебную инстанцию. При Павле I создается Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Верховный тайный совет. Создан в 1726 году для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Получил законодательные полномочия. Упразднен в 1730 году. С 1731 по 1741 годы действовал Комитет министров из 3 человек. Первоначально носил совещательный характер, а затем получил законодательные полномочия: три подписи кабинет-министров заменяли подпись императрицы. 5-й период. Органы государственной власти и управления в XIX веке   Усложнение управления и суда вызвали необходимость увеличения числа высших правительственных учреждений, подчиняющихся непосредственно императору. Государственный совет был создан в 1810 году. Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие ведомств, председателем – император. Часть членов (высшие чиновники России), назначались императором, часть (министры) – входили в состав Государственного совета по должности. Государственный совет состоял из общего собрания и департаментов. Департаменты формировались из членов Государственного совета. Государственный совет был высшим законосовещательным органом России, он принимал участие в обсуждении законов, бюджета и отчетов правительства. Собственная Его Императорского Величества канцелярия (СЕИВК) возникла в конце XVIII века. Она являлась высшим государственным учреждением России и постепенно оттесняла Государственный совет на второй план. Это был орган, связывающий императора с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Общегосударственные функции получила в 1812 году. При Николае Павловиче СЕИВК фактически стояла над всем аппаратом управления, возглавляя систему центральных отраслевых органов государственного управления. Для ведения дел в канцелярии существовало 6 отделений.   Комитет министров. Законодательное оформление получил в 1812 году. В его состав входили не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица в соответствии с назначением императора.Комитет министров являлся высшим административным учреждением. В случае отсутствия в столице императора Комитету министров передавалась вся власть над правительственным аппаратом. На рассмотрение Комитета министров выносились:
6-й период. Органы государственной власти и управления во второй половине XIX– начале XX века  Совет министров – высший правительственный орган, учрежденный в 1861 году. Состоял из министров, главноуправляющих ведомств, председателей Государственного совета и Комитета министров, лиц, назначаемых царем. Создан для обсуждения дел общегосударственного характера, материалов и годовых отчетов о деятельности министерств и ведомств. Заседания Совета министров были нерегулярными, и с конца 1882 до января 1905 года Совет министров не собирался. По закону 19 октября 1905 года Совет министров был преобразован и превратился в постоянное высшее правительственное учреждение для:
С апреля 1906 года компетенция Совета министров расширилась. Он получил право, в случае прекращения заседаний Государственного совета и Государственной думы, обсуждать законопроекты и передавать их на утверждение императору. Комитет министров был упразднен в апреле 1906 года и его дела распределены между Советом министров и Государственным советом. В 1906 году проведена реформа Государственного совета. Его деятельность была приспособлена к деятельности Государственной думы, и по правовому статусу Государственный совет стал второй, высшей парламентской палатой. Он стал состоять не только из членов по назначению императора, но и из равного числа членов по выбору. Выборы проводились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, Академией наук и университетами. Государственный совет имел равные права с Государственной думой, но мог не утвердить любой законопроект, принятый думским большинством. После Февраля 1917 года высшим органом государственного управления стало Временное правительство. |