Методические рекомендации по выполнению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
Группы управления (ГрУ) на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных комиссий, осуществляют: организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте; ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте; оказание медицинской помощи в пути следования; организацию охраны общественного порядка. В целях обеспечения необходимой слаженности в работе группа управления делится на звенья (отделения) связи, учета прохождения колонн, обеспечения движения, регулирования движения и охраны общественного порядка, медицинской помощи. Для обслуживания пеших колонн на маршруте создаются подвижные медицинские бригады на санитарных автомашинах. Начальники маршрутов пешей эвакуации размещаются на исходных пунктах маршрутов и организуют выполнение возложенных задач методом патрулирования по маршруту на подвижных средствах. Эвакоприемные комиссии (ЭПК) создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях: планирования и управления осуществлением приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения; организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакоприемных комиссий; организации и контроля обеспечения эвакуации; учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями, и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах. На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются укрытия для эвакуированных населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт. В структуру ПЭП входят: группа встречи, приема и размещения эваконаселения: группа учета эваконаселения: группа отправки и сопровождения эваконаселения; стол справок; группа охраны общественного порядка; медицинский пункт; комната матери и ребенка; комендантская служба. Примерная схема организации ПЭП приведена в приложении 2.5. Основные задачи ПЭП: встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн и обеспечение высадки эваконаселения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости организация временного размещения прибывающего эваконаселения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте; во взаимодействии с автотранспортной службой района организация отправки эваконаселения в пункты его постоянного размещения автомобильным транспортом и пешим порядком; доклады эвакоприемной комиссии района о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в места расселения; организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибившего эваконаселения; обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки и укрытие эваконаселения по сигналам гражданской обороны. При военных конфликтах с целью ускорения вывоза гражданского населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время задачи организации эвакуационных мероприятий возлагаются на оперативные группы по эвакуации (ОГрЭ). Оперативные группы формируются из представителей органов местного самоуправления, соответствующих эвакоорганов, органов, осуществляющих управление гражданской обороной и органов военного управления. В состав ОГрЭ входят подразделения: оповещения населения; учета и регистрации эваконаселения; транспортного обеспечения; охраны общественного порядка; обеспечения размещения эваконаселения; медицинские посты; посты организации общественного питания; посты обеспечения предметами первой необходимости. Примерная схема организации ОГрЭ приведена в приложении 2.6. Задачи ОГрЭ: оповещение, сбор, учет и посадка эваконаселения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы); распределение эваконаселения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакоорганов и органов военного управления; поддержание общественного порядка на всех этапах проведения эвакуации. Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях: обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки); организации посадки (высадки) населения на транспортные средства; организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий. Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации заблаговременно (в мирное время) проходят подготовку' в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в работе по учету, жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по учету, размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей. 2.2.2. Способы проведения эвакуационных мероприятий В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и прогноза развития существующих угроз и опасностей, складывающейся обстановки, места и времени их начала эвакуация подразделяется на частичную и общую эвакуацию, а по времени - на заблаговременную и экстренную. Частичная эвакуация проводится в отношении нетрудоспособного и не занятого в производстве (экономической деятельности) населения, а также материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации, без нарушения действующих графиков работы транспорта. Также проводится эвакуация преподавателей образовательных организаций с обслуживающим персоналом и членами их семей, обслуживающего персонала с членами их семей специализированных учреждений социального обслуживания граждан. К нетрудоспособному населению относятся: а) лица, обучающиеся в образовательных организациях (дошкольных, общеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; учреждениях социального обслуживания; учреждениях дополнительного образования детей); б) граждане пожилого возраста и инвалиды, содержащиеся в специализированных учреждениях социального обслуживания граждан. К незанятому в производстве (экономической деятельности) населению, подлежащему эвакуации, относятся: а) неработающее население, в том числе население (работники организаций), уволенные (увольняемые) в связи с прекращением с ними трудового договора при наступлении чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае проведения мобилизации и введения военного положения данная категория населения не должна также подлежать призыву на военную службу (не состоять на воинском учете и не иметь мобилизационных предписаний); б) военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, уволенные с военной службы по мобилизации. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Рассредоточение проводится в отношении работников организаций, продолжающих работу в зонах опасностей (возможных опасностей): а) организаций, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в безопасном районе отсутствуют или вывоз их оборудования с учетом технологических особенностей не возможен; б) организаций (объектов), обеспечивающих жизнедеятельность органов власти и организаций, продолжающих производственную деятельность в зонах опасностей (возможных опасностей) населенного пункта (рабочие и служащие городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления). Наибольшую работающую смену (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в зонах опасностей (возможных опасностей), рекомендуется обеспечить защитными сооружениями, отвечающими правилам проектирования инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне. 2.2.3. Планирование и проведение эвакуации (рассредоточения) населения Планирование эвакуации (рассредоточения) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в военное время осуществляется: а) на региональном уровне (за территориальный орган федерального органа исполнительной власти или государственной компании) - эвакуационной комиссией территориального органа федерального органа исполнительной власти (государственной компании) во взаимодействии с органами, уполномоченными по гражданской обороне и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, на территорию которого (или с территории которого) планируется эвакуация; б) на местном уровне (за муниципальный район или городской округ) - эвакуационной (эвакоприемной) комиссией муниципального образования во взаимодействии с эвакуационной комиссией субъекта Российской Федерации и подразделениями территориальных органов федерального органа исполнительной власти (государственной компании), расположенных в пределах территорий муниципальных образований; е) на объектовом уровне (организации) - эвакуационной комиссией организации во взаимодействии с эвакуационной и (или) эвакоприемной комиссиями муниципальных образований, на территорию которых (или с территории которых) планируется эвакуация. Проведение эвакуационных мероприятий планируется с учетом: возможной обстановки, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в военное время; состояния и пропускной способности путей сообщения, удаленности безопасных районов, географических и климатических особенностей местности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований); установленных сроков проведения эвакуационных мероприятий. Разработка планов эвакуационных мероприятий всех уровней осуществляется в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденным приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП, с учетом настоящих методических рекомендаций. При планировании эвакуационных мероприятий учитываются производственные и мобилизационные планы, а таюке миграция населения. Зоны опасностей (возможных опасностей) определяются заблаговременно в мирное время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации. Безопасные районы для размещения и жизнеобеспечения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заблаговременно в мирное время по согласованию с органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, объединёнными стратегическими командованиями военных округов (Северного флота), округами войск национальной гвардии Российской Федерации и подчиненными им органами военного управления (органами управления). Безопасные районы определяются вне районов сосредоточения резервов и формирований соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а таюке на безопасном удалении от важных военных объектов; объектов, имеющих важное оборонное и экономическое планирование в соответствующих бюджетах необходимых финансовых средств на обеспечение проведения эвакуационных мероприятий. В ходе проведения частичной эвакуации использование транспорта проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта общего пользования. В ходе проведения общей эвакуации осуществляются: уплотнение графиков движения транспортных средств; перераспределение транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок; увеличение количества вагонов в железнодорожных составах до предельно допустимых норм; посадка людей в транспортные средства и железнодорожные вагоны с уплотнением до установленных норм; подготовка и использование дополнительных (запасных и дублирующих) маршрутов эвакуации (при необходимости). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления несут ответственность за организацию эвакуации в военное время на соответствующей территории. При получении сигнала (распоряжения) на проведение частичной или общей эвакуации федеральным органам исполнительной власти, государственным компаниям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям рекомендуется ввести в действие соответствующие планы эвакуационных мероприятий, при этом организовать своевременное оповещение и информирование населения о начале проведения эвакуационных мероприятий и порядке их действий. Эвакуация (рассредоточение) работников организаций планируются заблаговременно (в мирное время) и осуществляются по территориально-производственному принципу в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; эвакуация остального нетрудоспособного и незанятого в производстве(экономической деятельности) населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления. К организации проведения эвакуации указанной категории населения рекомендуется привлекать организации жилищно-коммунального хозяйства. Вывоз населения в безопасные районы осуществляется всеми видами транспорта независимо от форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, не используемого по мобилизационным планам и в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, с одновременным выводом части населения пешим порядком . Использование транспорта планируется заблаговременно (в мирное время) исходя из оценки пропускной способности путей сообщения, фактического наличия транспорта и количества в них посадочных мест, наличия мест посадки (высадки), погрузки (выгрузки) в конкретном субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании). К вывозу транспортом планируются: медицинские учреждения и население, которое не может передвигаться пешим порядком (граждане пожилого возраста, инвалиды, больные, беременные женщины, женщины с детьми до десятилетнего возраста и др.); рабочие смены и формирования гражданской обороны организаций, продолжающих свою деятельность в зонах эвакуации в военное время; работники научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро; население, имеющее личный транспорт. Остальное население, а также вышеперечисленные категории населения, способные передвигаться пешим порядком, при недостатке транспортных средств выводятся организованно пешим порядком. Категории и численность населения, эвакуируемого транспортом и пешим порядком, могут уточняться эвакуационными комиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети и других местных условий. Перевозки населения на расстояние до 100 км рекомендуется выполнять автотранспортом, местными и пригородными поездами, воздушными, морскими и речными судами. Перевозки населения на расстояние свыше 100 км - железнодорожным транспортом, воздушными, морскими и речными судами. Водный транспорт планируется, в первую очередь, для вывоза рабочих (служащих) организаций водного транспорта, организаций, расположенных вблизи портов, пристаней (причалов), и членов их семей. На межнавигационный период эвакуационные перевозки, осуществляемые водным транспортом, дублируются автомобильным или железнодорожным транспортом. Для населения, районы размещения которого расположены на большем удалении, предусматриваются промежуточные пункты эвакуации, размещаемые за зонами эвакуации и зонами возможных разрушений. Вывоз населения с промежуточных до конечных пунктов эвакуации планируется автомобильным транспортом муниципальных образований безопасных районов, а также железнодорожным и водным транспортом. Для работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время в зонах эвакуации, планируется подвоз рабочих смен. В целях определения очерёдности вывода (вывоза) эвакуируемого населения планирования его размещения в безопасном районе всё эвакуируемое (рассредоточиваемое) население распределяется на следующие группы: 1-ая группа (рассредоточиваемое население) - работники организаций, продолжающих работу в зонах опасностей (возможных опасностей); 2-ая группа (эвакуируемое трудоспособное население) - работники организаций, прекращающие свою производственную деятельность в зонах возможных опасностей и переносящих свою деятельность в безопасные районы; 3-я группа - эвакуируемое нетрудоспособное и незанятое в производстве (экономической деятельности) население. Основная часть этой группы населения может быть вывезена заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной эвакуации. Рекомендуются стремиться к максимальному сокращению числа работающих в зоне опасностей (возможных опасностей) в военное время, создавая условия для переноса их деятельности на подготовленные производственные базы в безопасном районе. |