Методические рекомендации по выполнению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
2.2.4. Планирование и проведение эвакуации и мероприятий по защите материальных и культурных ценностей Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами (автотранспортом, железнодорожным, воздушным транспортом) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. Эвакуация материальных и культурных ценностей проводится одновременно с эвакуацией населения специальными колоннами, сопровождаемыми сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, Росгвардии и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения. В целях определения очерёдности выполнения мероприятий по защите и эвакуации культурных ценностей, а также планирования их размещения в безопасном районе, культурные ценности подразделяются на следующие группы: 1- я группа - культурные ценности мирового значения, а также российский страховой фонд документов библиотек; 2- я группа - культурные ценности общероссийского значения; 3- я группа - культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, не вошедшие в 1-ю и 2-ю группы. Основными мероприятиями по защите культурных ценностей в период мобилизации и в военное время являются: а) повышение устойчивости функционирования объектов культуры; б) укрытие культурных ценностей в защитных сооружениях гражданской обороны, на станциях метрополитена глубокого заложения или в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; в) эвакуация культурных ценностей мирового значения, а также содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, вместе с ценностями Госфонда России; г) рассредоточение культурных ценностей по нескольким объектам; д) защита не подлежащих эвакуации культурных ценностей по месту их постоянного хранения. 2.2.7. Размещение эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения Территория субъекта Российской Федерации на основании решений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации может быть использована для размещения органов власти Российской Федерации, для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из других субъектов Российской Федерации, для размещения эвакуируемых граждан Российской Федерации из иностранных государств с предоставлением сведений о населении (численность, возраст), материальных и культурных ценностях (объем, площадь, перечни), необходимых для размещения в безопасных районах, или выписок из плана эвакуационных мероприятий федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, субъектов Российской Федерации. Размещение эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения осуществляется в безопасных районах. При рассредоточении работники организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в зонах возможных опасностей, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к указанным организациям безопасных районах с учетом наличия внутригородских и загородных путей сообщения (вблизи железнодорожных станций и автомобильных дорог). Работники работающих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей, не занятые непосредственно в производственной деятельности, размещаются в безопасных районах для проживания и отдыха на удалении в пределах 2-х часовой доступности (таким образом, чтобы время для поездки их на работу и обратно не превышало 4-х часов). Работники работающих смен организаций, продолжающих свою деятельность в военное время в зонах возможных опасностей, с момента начала общей эвакуации остаются на рабочих местах и подлежат рассредоточению (вывозу) после прибытия из безопасных районов работников очередных работающих смен этих организаций. Работников организаций, переносящих свою производственную деятельность в безопасный район, а также неработающих членов их семей размещают вблизи имеющихся или вновь создаваемых производственных баз за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Расселяют работников организаций и членов их семей с соблюдением производственного принципа. При этом сохраняется целостность организации, облегчается отправка рабочих смен на работу и обеспечение людей питанием, медицинским обслуживанием. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам безопасных районах. Нетрудоспособное и незанятое в производстве население, не являющееся членами семей работников организаций, продолжающих производственную (экономическую) деятельность в военное время в зонах возможных опасностей, или организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций и члены их семей. Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. В отличие от рассредоточенных эвакуированные постоянно проживают в безопасных районах до особого распоряжения. Каждому федеральному органу исполнительной власти и государственной компании по соответствующему запросу органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органу местного самоуправления) в пределах границ субъекта Российской Федерации (муниципального образования) рекомендуется заблаговременно (в мирное время) назначить (выделить) район размещения в безопасном районе. Назначение (выделение) районов размещения в безопасном районе федеральным органам исполнительной власти и государственным компаниям рекомендуется рассматривать (учитывать) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления и утверждать нормативными актами субъекта Российской Федерации. Каждой организации, переносящей свою производственную деятельность в военное время в безопасный район, заблаговременно (в мирное время) рекомендуется определить производственную базу и назначить (выделить) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления район (пункт) размещения в безопасном районе. Эвакуированное (рассредоточиваемое) население рекомендуется размещать в жилых, общественных и административных зданиях, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности , в том числе в санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, а также в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ. Работники федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей . При отсутствии указанных зданий и помещений федеральным органам исполнительной власти, государственным компаниям рекомендуется обращаться в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для установления мобилизационных заданий (заказов) органам местного самоуправления и организациям по предоставлению зданий и помещений для размещения работников, членов их семей, материальных и культурных ценностей. Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять предоставление жилых, общественных и административных зданий и помещений федеральным органам исполнительной власти, государственным организациям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, организациям и населению, нуждающемуся в размещении, на основании: выдаваемых ордеров (приложение 2.7) в части жилых, общественных и административных зданий и помещений, находящихся в муниципальной собственности; выданных организациям мобилизационных заданий (заказов) и заключаемых с ними договоров об оказании работ и услуг на соответствующий период военного времени по представлению жилых, общественных и административных зданий и помещений, в том числе санаториев, пансионатов, домов отдыха, детских оздоровительных лагерей, находящихся в собственности организаций (индивидуальных предпринимателей); имеющихся согласий владельцев жилых помещений, домов дачных кооперативов и садоводческих товариществ, путем подселения или размещения. При отсутствии безопасных районов на территории субъекта Российской Федерации или невозможности размещения всего эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в имеющихся безопасных районах субъекта Российской Федерации размещение эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей осуществляется в безопасных районах, предварительно подготовленных на смежных территориях субъектов Российской Федерации, по согласованию с органами государственной власти смежного субъекта Российской Федерации . В исключительных случаях по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или руководителя органа местного самоуправления: разрешается размещать в зонах возможных разрушений вне зон возможных опасностей рассредоточиваемых работников организаций и эвакуируемое население ; возможно размещение в безопасных районах с временными ограничениями по жизнеобеспечению эвакуируемого населения, при условии, что обеспечение первоочередных жизненно важных потребностей (жильем, водой, теплом, электричеством, продуктами питания и предметами первой необходимости) осуществляется в течение 24 часов с момента размещения эвакуируемого населения в безопасных районах. Оформление ордеров на подселение в имеющемся жилом фонде, ордеров на занятие служебных помещений для продолжения производственной деятельности, оформление документов на переоборудование или на вновь сооружаемые помещения для размещения эваконаселения, рекомендуется проводить приемной эвакуационной комиссией муниципального образования в безопасном районе заблаговременно (в мирное время) через городские, сельские, поселковые администрации с последующим информированием органов, осуществляющих управление гражданской обороной. Конечным результатом подготовки и освоения закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе является составление акта освоения закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе, которым подтверждается наличие достаточности площадей для размещения населения, материальных и культурных ценностей, а также обеспечение населения нормами первоочередного жизнеобеспечения (водой, теплом, электричеством). Оригиналы ордеров, выданные организациям на эвакуируемое население 1 и 2-й групп, а также выданные органам местного самоуправления на эвакуируемое население 3-й группы, хранятся совместно с планирующими документами в области эвакуации. Копии всех выданных ордеров хранятся у руководителей эвакуационных органов муниципальных образований, планирующих эвакуацию (рассредоточение) населения, приём и размещение его в безопасном районе. При переработке и корректировке планов эвакуационных мероприятий смена районов размещения допускается только в исключительных случаях. 2.2.8. Размещение эвакуируемых материальных и культурных ценностей Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей в безопасных районах заблаговременно (в мирное время) определяются складские помещения или специальные хранилища, отвечающие необходимым для этого требованиям. В качестве мест хранения культурных ценностей в безопасных районах также могут быть использованы помещения клубов, библиотек, театров, сельских и районных домов культуры, краеведческих музеев. 2.2.9. Основы взаимодействия Планирование, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии: С объединенными стратегическими командованиями военных округов (Северного флота), округами войск национальной гвардии Российской Федерации и подчиненными им органами военного управления (органами управления) по вопросам: согласования перечней безопасных районов для размещения населения, а также мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей с учетом районов, закрытых для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, и оперативного построения войск (сил); использования транспортных коммуникаций (в том числе протяженность основных, запасных и дублирующих маршрутов эвакуации, время их использования) и транспортных средств; обеспечения ведения радиационной, химической, биологической и инженерной разведки; выделения сил и средств для: совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации (рассредоточения); обеспечения охраны общественного порядка в местах сбора (размещения) эвакуируемого (рассредоточенного) населения, на маршрутах эвакуации (рассредоточения); обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей на маршрутах эвакуации и в местах их размещения (хранения); обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий; обеспечения эвакуации населения, эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы; возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения; другим вопросам в области эвакуации, в части компетенции и возложенных задач. С территориальными органами МВД России по вопросам: а) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств; б) возможности использования имеющегося жилищного фонда; в) выделения сил и средств для: совместного ретуширования движения на маршрутах эвакуации (рассредоточения); обеспечения охраны общественного порядка в местах сбора (размещения) эвакуируемого (рассредоточенного) населения, на маршрутах эвакуации (рассредоточения); обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей на маршрутах эвакуации и в местах их размещения (хранения). обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий; г)другим вопросам в области эвакуации. С территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в части компетенции по вопросам: а) возможности использования имеющихся транспортных средств и жилищного фонда; б) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической и инженерной разведки; в) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий; г) другим вопросам в области эвакуации. С органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) по вопросам: а) организации работы по планированию совместных действий; б) своевременного информирования друг друга о решаемых ими задачах и изменениях в обстановке; в) согласования перечней безопасных районов для размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, а также мест размещения и хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей; г) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств; д) выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей; е) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической и инженерной разведки; ж) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической и инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий; з) по вопросу обустройства мест (пунктов, районов) размещения в безопасных районах и удовлетворения потребностей эваконаселения по основным видам его жизнеобеспечения; и) другим вопросам в области эвакуации, требующих решения. Приложение 1 Основные виды обеспечения эвакуации населения 1. Транспортное обеспечение эвакуации населения 1.1. Общие положения 1.1.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает, как правило, подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Реализация данного комплекса мероприятий подразумевает решение следующих задач: поддержание в постоянной технической готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к выполнению эвакоперевозок; максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств для организации эвакоперевозок в сжатые сроки; обеспечение устойчивости работы транспорта, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок. |