Методические рекомендации по выполнению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
1.5 Особенности использования наземного электрического транспорта при проведении эвакуационных мероприятий 1.5.1. Использование городского электрического наземного транспорта (ГЭНТ) при проведении эвакуационных мероприятий осуществляется, как правило, по вылетным линиям, подходящим к вокзалам, аэропортам, автостанциям, где рекомендуется осуществлять пересадку на другие транспортные средства. 1.5.2. Ответственность за подготовку ГЭНТ к участию в эвакуационных мероприятиях рекомендуется возлагать на руководителя организации городского наземного электрического транспорта муниципального образования, являющегося членом эвакуационной комиссии. 1.5.3. Данные для планирования использования ГЭНТ при проведении эвакуационных мероприятий задаются, как правило, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 1.5.4. Подготовку объектов ГЭНТ к участию в эвакуационных мероприятиях рекомендуется начинать с оценки состояния транспортной системы, которая включает: определение объема перевозок; определение вылетных линий, направленных к вокзалам, аэропортам, автостанциям и другим местам посадки; определение количества и расположения посадочных площадок для сбора эвакуируемого населения; оценку состояния системы электроснабжения на маршрутах (определяется возможность обеспечения заданного объема перевозок); наличие необходимого количества подвижного состава; устойчивость транспортной системы к возможным авариям и разрушениям, в первую очередь на заданных маршрутах. На основе проведенной оценки рекомендуется составлять план мероприятий по подготовке систем ГЭНТ к участию в эвакуационных мероприятиях. План включает, как правило, следующие разделы: составление расписания движения на случай эвакуации населения; разработка маршрутов следования подвижного состава с других участков транспортной системы в зону возможных опасностей при получении сигнала о начале эвакуации; проведение проверочных расчетов системы электроснабжения на маршрутах с учетом частоты движения поездов в период эвакуации; проведение мероприятий по повышению мощности системы электроснабжения на маршрутах (прокладка усиливающих проводов, установка передвижных или комплексных тяговых подстанций и др.), если выявлена такая необходимость при проведении проверочного расчета; проведение мероприятий по подготовке подвижного состава к обеспечению заданного объема перевозок; создание надежной системы управления и оповещения; подготовка дополнительных разворотных колец и объездных путей на маршрутах. При планировке и застройке новых, реконструкции и развитии существующих линий ГЭНТ: следует предусматривать магистральные линии с возможностью выхода по ним из жилых, общественно-деловых и производственных зон на окраины муниципального образования; на важнейших направлениях магистральные улицы с ГЭНТ рекомендуются продолжать трамвайными и троллейбусными вылетными линиями, выходящими за пределы муниципальных образований; на магистральных и вылетных линиях следует предусматривать применение децентрализованной системы электроснабжения и возможность переключения на эти линии тяговых подстанций с других участков. 1.5.5. Управлению ГЭНТ рекомендуется направлять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления сведения о номерах маршрутов трамваев и троллейбусов, работающих на маршрутах, количество перевозимых людей, расчетное время окончания перевозок. 1.5.6. На каждый маршрут рекомендуются назначать коменданта маршрута. В его распоряжение выделяются, как правило, тягачи, аварийные машины и средства дорожной ремонтной техники. 1.5.7. При получении приказа на проведение эвакуации начальнику управления ГЭНТ рекомендуется производить корректировку плана в соответствии со сложившейся обстановкой. Через центральную диспетчерскую ГЭНТ, как правило, передается приказ на начало перевозок, в соответствии с которым: подвижной состав перемещается в соответствии с заранее намеченными маршрутами к местам посадки эвакуируемого населения; проводятся мероприятия по переключениям в системе электроснабжения; при необходимости проводятся аварийно-восстановительные работы на сетях, в путевом хозяйстве, на тяговых подстанциях; подвижной состав, находящийся в депо, подается к местам посадки эвакуируемого населения; выдвигаются на маршруты передвижные ремонтные бригады. 2. Медицинское обеспечение эвакуации населения 2.1. Общие положения 2.1.1. Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение медицинскими организациями, учреждениями и медицинскими формированиями лечебных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, а также своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации. 2.1.2. Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения рекомендуется планировать заблаговременно и осуществлять в период эвакуации. Заблаговременно рекомендуется проводить: планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения; подготовка органов управления, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения; планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований; санитарно-просветительная работа среди населения. 2.1.3. К основным мероприятиям по медицинскому обеспечению эвакуации, как правило, относятся: а) до начала эвакуации: уточнение планов организации медицинского обеспечения эвакуируемого населения и необходимых для этого сил и средств; подготовка к развертыванию и развертывание медицинских пунктов на сборных эвакуационных пунктах (СЭП), пунктах посадки (ПП), промежуточных пунктах эвакуации (ППЭ), пунктах высадки (ПВ), приемных эвакуационных пунктах (ПЭП) и в пути следования; назначение в состав эвакуационных комиссий представителей органов здравоохранения; подготовка медицинских учреждений к эвакуации из зон загрязнения (заражения) и стихийных бедствий (уточнение количества нетранспортабельных, транспортабельных и подлежащих выписке больных, эвакуируемого персонала и вывозимого имущества, порядка получения транспорта и др.); усиление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм на пунктах общественного питания, водоснабжения и банно-прачечного обслуживания эвакуируемого населения; б) в ходе эвакуации населения: развертывание медицинских пунктов на СЭП, ПП, ППЭ, ПЭП и в пути следования, предусмотренных планами по эвакуации, организация на них круглосуточного дежурства медицинского персонала для обеспечения населения, эвакуируемого различными видами транспорта и пешим порядком; эвакуация медицинских учреждений (в т. ч. транспортабельных больных), медицинского персонала (членов их семей) и медицинского имущества; организация медицинского обслуживания нетранспортабельных больных; контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и постоянного размещения эвакуируемого населения; непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, активное выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий; снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно- эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом. 2.1.4. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения рекомендуется организовывать по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляют, как правило, соответствующие руководители здравоохранения данной административно-территориальной единицы. За своевременность развертывания медицинских пунктов на СЭП, ПП, ППЭ, ПЭП, их оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах и в местах размещения непосредственную ответственность несут обычно руководители лечебнопрофилактических учреждений в соответствии с планами. 2.2. Планирование медицинского обеспечения эвакуации населения 2.2.1. Для организации медицинского обеспечения в районах размещения эвакуированного (рассредоточиваемого) населения рекомендуется использовать стационарные медицинские учреждения различного профиля, кроме предназначенных для развертывания специальных формирований здравоохранения, или развертывать новые. 2.2.2. Планирование комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуации населения рекомендуются осуществлять на основании решения начальника медицинской службы территории, которое принимается им в соответствии с решением руководителя гражданской обороны по организации эвакомероприятий на соответствующей административно-территориальной единице. 2.2.3. Планы медицинского обеспечения рекомендуются разрабатывать органам, осуществляющим управление медицинской службой, и согласовывать их с взаимодействующими службами и формированиями сил гражданской обороны. Основным исходным документом для планирования медицинского обеспечения эвакуации населения является обычно решение руководителя гражданской обороны, включающее: общую численность населения, подлежащего эвакуации; перечень и дислокацию всех эвакоорганов, осуществляющих эвакуацию населения; количество маршрутов эвакуации, их характеристику и численность населения, подлежащего эвакуации по этим маршрутам; дислокацию СЭП, ПЭП, пут-i кто в посадки (высадки), промежуточных пунктов эвакуации; перечень всех эвакуируемых лечебных учреждений, осуществляющих вывоз транспортабельных больных, с указанием численности транспортабельных больных, личного состава учреждений и членов их семей; количество и порядок подачи транспортных средств для эвакуации лечебных учреждений и больных; наличие и размещение объектов системы коммунально-бытового обслуживания и общественного питания. Одновременно рекомендуются учитывать местные географические и климатические особенности, а также эндемичные очаги инфекционной заболеваемости на данной административно-территориальной единице. 2.2.4. Организацию медицинского обеспечения эвакуируемого населения рекомендуются отражать в виде самостоятельного раздела в плане медицинского обеспечения административно-территориальной единицы. Этот раздел плана содержит, как правило, перечень и сроки проводимых мероприятий по медицинскому обеспечению населения в ходе его эвакуации и местах размещения. 2.2.5. Задачи по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения рекомендуются указывать в виде отдельных пунктов при изложении общих задач медицинского обеспечения населения административно-территориальной единицы. К этому разделу обычно прилагаются: расчет сил и средств, для организации медицинского обеспечения эвакуации населения на СЭП, ПП и ПЭП; расчет сил и средств, для организации медицинского обеспечения эвакуация населения в пути следования; расчет сил и средств, для организации медицинского обеспечения эвакуации в пунктах высадки и эвакоприемных пунктах; расчет (план) развертываемых медицинских пунктов, больниц, подвижных медицинских бригад и т.д., а также их материального обеспечения. 2.3. Организация медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации 2.3.1. В период проведения эвакомероприятий на медицинских пунктах, развернутых на сборных и эвакоприемных пунктах, на пунктах посадки и высадки (железнодорожная станция, порт, пристань, аэродром), на маршрутах пешей эвакуации рекомендуется организовывать круглосуточное дежурство медицинских работников. 2.3.2. На СЭП и ПЭП рекомендуется развертывать медицинские пункты. Общую площадь помещений медицинского пункта рекомендуется рассчитывать не менее 30- 38 м2. в т. ч. комната для ожидания 6-8 м2, приемная 8-10 м2, 2 изолятора по 8-10 м2. В медицинский пункт СЭП и ПЭП при эвакуации населения железнодорожным транспортом, водным (морским), авиационным транспортом рекомендуется выделять на смену работы: 2 средних медицинских работника, 1 санитарку и 1 дезинфектора. В случаях когда через СЭП и ПЭП за смену проходит 20 тысяч и более эвакуируемых, рекомендуется предусматривать, кроме того, выделение врача. Дежурному медицинскому персоналу медпунктов СЭП рекомендуется оказывать эвакуируемому населению первичную доврачебную медико-санитарную помощь, а при наличии на СЭП врача - первичную врачебную медико-санитарную помощь. 2.3.3. В медицинских пунктах СЭП, развертываемых для населения, эвакуируемого автомобильным транспортом, учитывая, что они одновременно являются местом сбора и отправки, рекомендуется обеспечивать оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи. 2.3.4. Объем первичной доврачебной медико-санитарной помощи на СЭП и ПЭП включает, как правило, перечень медицинских мероприятий, возлагаемых в системе здравоохранения на средний медицинский персонал при оказании указанной помощи в неотложной форме. Объем первичной врачебной медико-санитарной помощи на СЭП и ПЭП включает, как правило, перечень медицинских мероприятий, выполняемых одним врачом нехирургического профиля по оказанию указанной помощи в неотложной форме при заболеваниях внутренних органов, травмах и преждевременных родах. 2.3.5. Рекомендованное оснащение и оборудование медицинских пунктов на СЭП для обеспечения оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи включает: сердечные и дыхательные аналептики, анальгетики, спазмолитики - для инъекций, антибактериальные препараты (йод и др.) и седативные средства; шприцы, иглы, пинцеты, ножницы, термометры медицинские, перевязочный материал, средства иммобилизации, жгуты кровоостанавливающие, носилки, столы, стулья, шкаф для медицинского имущества, стерилизаторы и нагревательные приборы для стерилизации шприцев (или одноразовые шприцы и иглы), кушетка медицинская, кровати в изоляторах. Для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи в дополнение к перечисленному оснащению: сердечные гликозиды транквилизаторы и нейролептики, набор стерильный для трахеотомии, катетеры резиновые и металлические, стерильный материал для принятия родов, перевязочный стол. Оснащение подвижных бригад, медпунктов железнодорожных эшелонов, судов рекомендуется осуществлять в соответствии с вышеуказанным перечнем. Выявление инфекционных больных рекомендуется осуществляется, как правило, медицинскими работниками, санитарным активом путем опроса населения, а также периодического обхода всей территории по участкам закрепленными за ними лицами из санитарного актива. 2.5.8. Инфекционных больных рекомендуется госпитализировать в инфекционные больницы или инфекционные отделения общесоматических больниц. Эвакуацию их в инфекционные больницы рекомендуются осуществлять санитарным транспортом или другим специально выделенным транспортом с последующей его дезинфекцией. 2.5.9. В системе мероприятий по борьбе с возникновением и распространением инфекционных болезней важное место рекомендуются отводить специфической профилактике. С этой целью заблаговременно рекомендуется предусматривать создание среди населения иммунитета против ботулизма и раневой инфекции (прививки комплексным препаратом). При возникновении инфекции соответствующим группам населения рекомендуются проводить ревакцинацию или вакцинацию, если ранее прививки всему населению против этих инфекций не проводились. Проведение массовых профилактических прививок против других инфекций рекомендуется осуществлять по эпидемическим показаниям. 2.5.10. Для успешного решения организационных мероприятий по проведению прививок эвакуированному населению во всех медицинских организациях и медицинских формированиях заблаговременно рекомендуются планировать создание прививочных бригад (3-4 такие бригады возглавляет, как правило, врач). Для работы бригад рекомендуются составлять график с учетом способа проведения прививок (безигольный, пероральный, скарификационный, подкожный и др.). Вакцинация может проводиться и аэрозольным способом. 2.5.11. При подготовке к массовой иммунизации населения в сжатые сроки рекомендуются предусмотреть организацию подвижных и временных прививочных пунктов. Они создаются, как правило, при медицинских организациях по территориально-участковому принципу'. В безопасных районах к этой работе рекомендуются привлекать прививочные бригады, создаваемые за счет амбулаторий и ФАП. Организацию и проведение всего комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий рекомендуются возлагать на руководителей центров гигиены и эпидемиологии, включая центры, эвакуированные из зон возможных опасностей. 3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения 3.1. Общие положения 3.1.1. Одна из важных задач, решаемых при проведении эвакуация населения из зон возможных опасностей, заключается в охране общественного порядка и обеспечении безопасности дорожного движения. 3.1.2. Обеспечение общественного порядка и регулирование дорожного движения эвакуационных мероприятий предусматривает: организацию комендантской службы организацию охраны источников водоснабжения на территории муниципального образования; охрану общественного порядка и обеспечение безопасности в местах сбора и размещения населения, а также на маршрутах эвакуации; охрану наиболее важных и специальных объектов; охрану имущества физических и юридических лиц, оставшегося без присмотра при проведении эвакуации; предупреждение и пресечение паники, распространения ложных и провокационных слухов, возможных массовых беспорядков; участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями противника и в других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности; обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуации населения; осуществление регулирования движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации; установление запретов или ограничений для граждан на выбор места пребывания либо места жительства, а также ограничение свободы передвижения; установление запретов или ограничений на выезд граждан в муниципальные образования субъекта РФ, а также за пределы территории Российской Федерации; установление ограничения движения транспортных средств и осуществление их досмотра; проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей и жилища; контроль за соблюдением режима допуска в зоны возможных опасностей (зоны радиоактивного заражения, химического и бактериологического (биологического) заражения) и выполнением правил поведения в них; организацию регистрации эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении и других данных о гражданах); мероприятия по эвакуации или изъятию находящегося у граждан и организаций в собственности (во владении) оружия, состоящего на учете в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. 3.1.3. При проведении эвакомероприятий охрану общественного порядка рекомендуются осуществлять на маршрутах эвакуации и пунктах посадки на транспорт. При этом охрану общественного порядка на пунктах посадки на транспорт следует осуществлять с учетом расположения их по отношению к СЭП (совместно или раздельно). Если СЭП не совмещен с пунктами посадки на транспорт, охрану' общественного порядка рекомендуется организовывать с учетом формирования пеших колонн эвакуируемых и осуществлять одновременно на маршрутах следования этих колонн. 3.1.4. Пешие колонны эвакуируемых, а также специальные колонны с эвакуируемыми материальными и культурными ценностями рекомендуются сопровождать специальными нарядами (группами) сопровождения. Каждый такой наряд состоит, как правило, из не менее двух-трех сотрудников МВД России или войск национальной гвардии Российской Федерации, по решению соответствующих руководителей с учетом численности населения или значимости материальных или культурных ценностей. 3.1.5. На пунктах посадки нарядам рекомендуется решать следующие задачи: поддерживать очередность посадки; пресекать нарушение общественного порядка и порядка посадки (например, самовольное занятие транспорта); не допускать на посадку лиц, не прошедших регистрацию; следить за соблюдением норм посадки и погрузки багажа, устанавливаемых на время эвакуации. 3.1.6. Для более надежной охраны общественного порядка места посадки рекомендуется оцеплять. С этой целью, как правило, выделяются участки территорий вокруг пунктов посадки, на которые с определенного времени прекращается свободный доступ людей. С течением времени вместо заградительных постов и заслонов в черте городов и населенных пунктов, как правило, организуются контрольно-пропускные пункты (КПП), посты регулирования (ПР), которым наряду с патрулями в ПО рекомендуется выполнять основную работу по обеспечению бесперебойного и безаварийного движения автоколонн с эвакуируемыми людьми и поддержанию надлежащего общественного порядка, исполнению мер режимно-ограничительного характера. Дислокацию КПП и ПР рекомендуется определять исходя из конкретной сложившейся обстановки. 3.1.7. Виды остальных нарядов, выставляемых в пределах города и на маршрутах эвакуации (кроме КПП и ПР, установленных по схеме дислокации), рекомендуются определять руководителю эвакуационной комиссии по согласованию с руководителями органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации, исходя из поставленных задач, численности и состава эвакуируемого контингента, значимости объектов, подлежащих эвакуации, наличия сил и средств. 3.1.8. Охрану общественного порядка и регулирование дорожного движения при следовании вне муниципальных образований обеспечивают, как правило, КПП, ПР, патрули, заслоны. В состав этих нарядов могут входить также силы МВД России и войск национальной гвардии Российской Федерации и Российского казачества, по территории обслуживания которых проходят маршруты эвакуации. Этим нарядам при решении задач обеспечения общественного порядка и безопасности дорожного движения на маршрутах эвакуации (автодорогах) рекомендуются обеспечивать установленный единый порядок использования автомобильных дорог в условиях ведения гражданской обороны. 3.1.9. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в местах сбора и размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения рекомендуются осуществлять территориальными органами МВД России совместно с подразделениями военной полиции Минобороны России, Росгвардии и Российского казачества. Охрану особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, имущество физических и юридических лиц по договорам осуществляется подразделениями Росгвардии. В период проведения эвакуационных мероприятий, в помощь подразделениям, осуществляющим охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, рекомендуется привлекать необходимое количество соответствующих НФГО организаций, а также рабочих, служащих, студентов, учащихся из числа актива волонтерских, профсоюзных и других общественных организаций. Регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации рекомендуется осуществлять ГИБДД МВД России совместно с военной автомобильной инспекцией Минобороны России, Российского казачества, а также работниками дорожно-эксплуатационных служб, дежурных на железнодорожных переездах и паромных переправах. Обеспечение охраны специальных колонн с материальными и культурными ценностями рекомендуется осуществлять сотрудниками МВД России, Росгвардии и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации. 3.1.10. Ответственность за организацию движения на автомобильных дорогах (кроме автомобильных дорог оборонного значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), обеспечение установленного порядка движения по ним возлагается, как правило, на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и владельцев автомобильных дорог. Организация движения при проведении эвакуации может осуществляться следующим образом: выделением специальных обособленных полос для движения автотранспорта, либо переводом на особый режим движения отдельных автомагистралей; введением отдельных ограничений движения на улицах муниципальных образований и магистралях с целью приоритетного пропуска автотранспорта, участвующего в эвакомероприятиях; предоставлением преимущественного права проезда автоколонн с эвакуируемыми людьми через перекрестки. 3.1.11. Для более организованного и успешного действия нарядов загородные автомобильные маршруты рекомендуются закреплять за подразделениями ГИБДД соответствующих территориальных органов внутренних дел. Нарядам при выполнении задач по обеспечению охраны общественного порядка и ретуширования дорожного движения рекомендуются обеспечивать безостановочное и максимально быстрое передвижение автомобильных эвакоколонн по отведенным для них маршрутам, контролировать установленный порядок движения, соблюдение водителями дистанции между автомобилями, не допуская скопления транспортных средств и граждан. При этом нарядами осуществляется, как правило, проверка правильности использования автотранспорта, ведется борьба с нарушениями правил дорожного движения. 3.1.12. Сопровождение лиц, эвакуируемых железнодорожным и водным транспортом, рекомендуются осуществлять нарядами сопровождения территориальных органов МВД России и войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с личным составом подразделений органов внутренних дел на железнодорожном и водном транспорте. 3.1.13. Охрану общественного порядка в местах размещения эвакуированного населения рекомендуется начинать с момента его прибытия в пункты высадки и на ПЭП. Охрану общественного порядка на указанных пунктах рекомендуются осуществлять силами и средствами территориальных органов МВД России и войск национальной гвардии Российской Федерации, а также нарядами, сопровождающими эвакуированных. 3.1.14. Подразделениям МВД России, войск национальной гвардии Российской Федерации и Российского казачества после завершения эвакуации рекомендуется осуществлять в местах размещения эвакуированных следующие мероприятия: по предупреждению и пресечению преступлений и иных нарушений общественного порядка; по организации учета эвакуированного населения; по адресно-справочной работе; по розыску пропавших граждан; по выявлению и направлению в приемники-распределители для несовершеннолетних детей и подростков, потерявших родителей или иных опекающих лиц; по предупреждению и пресечению паники и массовых беспорядков. В местах размещения эвакуированных, где нет подразделений МВД России или войск национальной гвардии Российской Федерации, соответствующим начальникам рекомендуются создавать для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью оперативные пункты. Сотрудники оперативных пунктов обеспечивают, как правило, безопасность дорожного движения в муниципальных образованиях, где размещаются эвакуированные, организуют их учет и регистрацию, оказывают содействие должностным лицам в размещении прибывающих. |