Финансы. Методические указания финансы раздел i. В и муниципальные финансы тема Финансы и система Тема управления государственными и финансами Тема система и бюджетное устройство
 Скачать 1.65 Mb.
|
|
Тема 3. Бюджетная система и устройство Основные темы: Понятие бюджет. Социально-экономическая бюджета государства. бюджета государства. Принципы бюджета государства. Бюджетное Российской Федерации. система РФ. бюджетной системы. Бюджетные полномочия государственной власти и местного самоуправления. Бюджетный федерализм. бюджетного федерализма. бюджетного федерализма. Механизм отношений. Вопросы повторения и обсуждения: Сформулируйте понятие государственного бюджета, его в социально-экономическом развитии страны? Какие выполняет государственный бюджет? и их сущность. Перчислите и раскройте сущность принципов построения и формирования государства? Что бюджетное устройство и каковы составляющие? Что в основе бюджетного устройства государства? Каковы составляющие элементы устройства РФ? Дайте бюджетной системы государства. ей основные черты? Какие бюджетных систем вы знаете? Каковы бюджетной системы РФ? чего в выделено уровней? Каковы построения бюджетной РФ? Каковы основные направления совершенствования системы РФ. Сформулируйте принципы бюджетного федерализма. существуют бюджетного федерализма? В странах реализуется бюджетный федерализм? Что симметричная и ассиметричная федерации? примеры. К типу РФ? Почему? Назовите принципы межбюджетных отношений. В суть и особенности механизма отношений, в РФ? его схеме. Дайте определение понятиям: минимальный государственный социальный стандартам, минимальная бюджетная обеспеченность. Что консолидированный бюджет? В заключаются отличия бюджетного на уровнях системы РФ? Практические задания: 1. Бюджетный РФ, проанализируйте формирования бюджетной РФ и принципы построения системы РФ, таблицу. Таблица 16 Принципы формирования бюджетов бюджетной системы РФ
2. Бюджетный РФ, проанализируйте полномочия РФ, субъектов и образований. таблицу. и объясните различия полномочий уровням власти. Таблица 17 Анализ бюджетные полномочий на различных уровнях государственного устройства РФ
3. Используя учебно-методическую литературу, нормативно-правовые акты, кодекс РФ, сравните особенности бюджетных системых стран с либерально-демократической формой управления и командно-административной. Сделайте выводы. таблицу. Таблица 18 Особенности бюджетных системых стран с различными формами управления
4. Опираясь учебно-методическую литературу, сравните децентрализованную и кооперативную бюджетного федерализма, выводы, таблицу Таблица 19 Характеристика моделей бюджетного федерализма
5. Дополните схемы: А)  Рис. 3. Бюджетное устройство РФ Б)  Рис.4. Бюджетная система РФ Из представленного выделите и налоги, заполните таблицу: НДС; акцизы табачную продукцию; акцизы автомобили легковые и мотоциклы; налог прибыль организаций; акцизы спирт из пищевого сырья; акцизы спиртосодержащую продукцию; акцизы автомобильный бензин, топливо, моторные для и карбюраторных двигателей; налог добычу полезных ископаемых в углеводородного (за газа горючего природного); сбор пользование объектами водных биологических; плата негативное воздействие окружающую среду. налог добычу полезных ископаемых в углеводородного (газ природный); регулярные за добычу полезных (роялти) выполнении о продукции в виде сырья (газ природный); водный налог; таможенные и сборы. Таблица 21 Виды налогов
7. Опираясь учебно-методическую литературу, сравните бюджетные унитарных и государств выводы, заполните таблицу Таблица 22 Анализ бюджетный систем унитарных и федератиных государств
8. Из перечисленных органов финансами, органы власти, участие в оперативном управлении отношениями. Федеральное казначейство; Федеральная служба; Правительство РФ; Министерство РФ; Парламент РФ; Государственная РФ; Центральный РФ. Темы и работ: Бюджетная РФ современном Особенности социальной финансовой политики РФ современном этапе социально-экономического развития Реальный курс рубля: роста Особенности финансовой политики (на конкретного региона) Дефолт: сущность, причины, последствия История бюджетной Российского государства Особенности бюджета в империи Особенности бюджетной системы СССР Особенности бюджетного устройства и бюджетной системы США Особенности бюджетного устройства Германии Особенности бюджетного устройства и бюджетной системы Франции Особенности бюджетного устройства и бюджетной системы Японии Особенности модели федерализма России Федеральный финансовой субъектов РФ Федеральный компенсаций Фонд социальных расходов Федеральный регионального развития Фонд региональных и муниципальных финансов Кейсы к разделу Кейс 1. Финансово-экономисеское развитие Древней Греции 1 Развитие земледелия и ремесла способствовало налаживанию внутренней торговли. Крестьяне доставляли на рынки Афин виноград, фрукты, овощи, мясо и другие продукты. Мелкая торговля нередко велась путем товарообмена. Денежное обращение придало натуральному хозяйству черты товарного. Для развития торговли состояло первостепенное значение приобретали внешнеторговые связи. Благодаря колониальной экспансии греческая торговля приобрела международный характер. В портах велась оживленная торговля привезенным и транзитным товаром. Купцы платили 2%-ную пошлину, обеспечивая солидный доход городам. Внешняя торговля основывалась на разнице в цене на одни и те же товары в разных районах. Наиболее распространенной была посредническая торговля, основанная на скупке и перепродаже товаров. Государство стремилось регулировать торговые операции, устанавливая правила продаж и цены на потребительские товары, запреты на вывоз определенных видов продукции. Специальная палата следила за правильностью мер и весов. Предметами греческого экспорта были оливковое масло, виноградное вино, краснофигурные и чернолаковые вазы, текстиль. Морем в Грецию ввозили кожи, оружие, скот, пшеницу, папирус, дерево, слоновую кость, металлы и рабов. В целях борьбы со спекуляцией за рыночным торгом наблюдали специальные надзиратели, а в портах — попечители. Среди 200 островов Эгейского моря особенно выделялись Родос и Делос, где процветала торговля рабами. В III в. до н. э. заметным торговым центром стало республиканское государство на Родосе. Родосская конституция защищала права не только местных жителей, но и иноземных купцов, что привлекало инвестиции, шедшие на развитие острова. Родос располагал оборудованными портами. Военно-морской флот обеспечивал купцам безопасное плавание. Прибыль обеспечивали и удобные складские помещения. Многочисленные купцы-оптовики, торгующие с разными странами, объединялись в союзы — фиасы для взаимной выручки, обмена информацией и предоставления ссуд. Покупателей на остров привлекали ассортимент товаров, соответствие цены и качества, законодательная база и поддержание этических норм торговли. «Илиада» повествует о том, что в предполисный период счет ценностям велся в быках. Треножник стоил 12, а искусная рабыня — 4 быка. Среди находок крито-микенского периода имеются слитки с клеймом весом от 29 до 37 кг, похожие на высушенные бычьи шкуры, предположительно, составляющие стоимость 1 быка. В греческих колониях Северного Причерноморья роль денег выполняли рыба и зерно. Затем деньгами стали миниатюрные орудия труда в виде мотыг, лопат, ножей и топоров. Внутренняя и внешняя торговля способствовала появлению денег в виде слитков металла или прутьев. Возникли первые государственные мастерские по чеканке монет. Монеты имели форму фасоли, на лицевой стороне которых поначалу делались желобки и клеймо веса и чистоты металла, а затем появились изображения и начертание имя царя. На монетах были и изображения льва, панциря черепахи. Например, в Ольвии распространилась своеобразная монета в форме дельфина, литая из меди или бронзы. Основной денежной единицей Греции была серебряная драхма (горсть — 27 г). Она делилась на 6 оболов (железные палочки, стержни) по 4,5г весом каждый. Две драхмы составляли греческий статер (коромысло весов, весы), который чеканился из электра, серебра и золота. Вес статеров зависел от колебаний валют и составлял от 14 до 16г. Перечисленные монеты составляли основные средства обращения. Обилие монет разной чеканки и разного веса привело к появлению профессии менял (трапезитов), хорошо знавших соотношение стоимости монет различных систем и их курс. Только высокий профессионализм помогал менялам определить степень износа монет, содержание в них драгоценного металла и отличить фальшивки от полноценных денег. Трапезиты разных полисов совершали финансовые операции по перечислению денежных средств со своего счета на счет другого менялы без перевозки денег, т. е. прибегали к векселю. Как в самом надежном месте в храмах греки хранили свои богатства, в том числе денежные. В храме Артемиды в Эфесе хранились средства малоазиатского побережья, а в храме Аполлона в Дельфах — свободные деньги Греции. Раскопки храмов помогли установить, что деньги хранились в металлических, деревянных и костяных контейнерах, а также в глиняных горшках. От соблазна уберегал строгий порядок хранения ключей. Один чиновник хранил ключ от кассы, а другой — ключ от помещения с документами. Ключи обмену не подлежали. Храмовые вклады были закрытыми и в обороте не использовались, играя роль государственного резервного фонда. Менялы не хранили деньги, а заставляли их работать с помощью кредита. Они активно занимались ростовщичеством. Купцам, занимавшимся особенно опасной заморской торговлей, деньги ссужали под очень высокие «морские проценты», учитывая риск потери капитала в случае гибели должника во время торговой экспедиции. Процентные ссуды также выдавались под залог земли, домов и другого имущества. Ростовщичество в классической Греции достигло заметного развития, так как было единственным способом для деловых людей достать недостающие оборотные средства в условиях рабовладельческого общества. С деятельностью менял связано появление частных банков в Греции. Наряду с обменом трапезиты участвовали в сделках как посредники, поручители, свидетели и хранители документов и ценностей. Кредитовали частные банкиры преимущественно торговцев и предпринимателей. Экономические меры тирана Писистрата привели к конфискации земельных владений и раздаче их бедным крестьянам, а также к введению государственного кредита. Высокие ссудные проценты позволяли ростовщикам эксплуатировать крестьян, нуждавшихся в средствах. Введение дешевого государственного кредита облегчало положение крестьян. Небезупречная деятельность банкиров в IVв. до н. э. вызывала многочисленные иски. Банкир, проигравший дело, лишался имущества и репутации честного человека. С IIIв. до н. э., когда упрочились традиции финансовых расчетов и устоялась репутация банков, деятельность трапезитов попала в число почетных. О финансовых операциях банков можно судить по косвенным данным речей афинских ораторов Исократа и Демосфена. Из них ясно, что при вкладе денег клиента в банк составлялся устный или письменный договор, возможно, в присутствии поручителя, и указывалось, кому должно вклад выдать. Хотя банкир и нес ответственность своим имуществом перед клиентом, но последний не был защищен полностью. Платон упоминает трапезитных контролеров, которые определяли подлинность поступающих монет. Особого внимания требовали кредитные операции. Требовалось точно определить стоимость залога и просчитать риск невозврата ссуды. В качестве залога выступали товары, грузы, недвижимость и другие ценности. Ссуды были краткосрочными и долгосрочными и выдавались под разработку рудника, основание или расширение мастерской. Самыми рисковыми были ссуды под морские перевозки Трудными для возвращения были также кредиты государству. Величина процентов по ссудам не регулировалась законодательно и не ограничивалась, но в целом составляла 12%. Банкиры предпочитали крупные обороты. Доход банка составлял 20—40% основного капитала. В банках допускались безналичные расчеты через платежные поручения или симболы в виде кольца-печатки, разломанной пополам монеты или глиняной таблички. Первые учетные документы, найденные на территории Греции, относятся к эгейскому периоду и представляют собой таблички, печати и инвентарные списки, выполненные иероглифическим и линейным письмом. Сохранились инвентарные описи IVв. до н. э. афинского храма Парфенона. Все учитываемые ценности объединены в группы и расписаны по счету и весу с краткой характеристикой объекта. К этому же времени относится список рабов, выставленных на продажу с аукциона. В нем приводятся цена на рабов и ставки на оплату расходов по аукциону. Документы различаются по степени формализации и свидетельствуют о том, что в обозначенный период еще не сложились устойчивые традиции и стиль учетных документов. Большое влияние на развитие бухгалтерии оказало появление монет. Первоначально деньги выступали как самостоятельный объект учета. Затем счета принимают денежное выражение, в которых деньги являются средством расчета. Функция денег как меры стоимости заставляет в них измерять весь инвентарь. Учет самих монет разной чеканки велся сначала по металлу и весу, затем по видам монет и, последнее, по покупательной способности. Переход от натурального учета к стоимостному позволил перейти к обобщению разнообразной деятельности и объектов, системному экономическому анализу. Появление банков вызвало к жизни организацию бухгалтерского учета банковских операций. Известны употребляемые термины: вкладчик, сумма вкладов, получатель. Вкладчики банка имели именной документ-таблицу. Наряду с кредитными операциями производились расчеты по обслуживанию вкладчиков по принципу трансферта — переноса средств с одной таблицы (счета) на другую. Постепенно от устных распоряжений перешли к письменным, прототипам чеков. Аристотель упоминает о списках и табличках с суммами взносов и сроками платежей. Записи могли делаться на папирусе и черепках (остра- ках), что говорит об отсутствии единых учетных регистров. В ревизии как части контроля ревизор независим от бухгалтера. Гораздо лучше сохранились отчетные документы должностных лиц, среди которых отчеты о постройках, о погашении государственных займов. Ответственность должностных лиц достигалась с помощью высоких сумм возмещения ущерба, переносом дела в суд, конфискацией. Тем не менее недостоверная отчетность и подкуп должностных лиц были нередким явлением. В демократических Афинах финансовым контролем занимались 10 выбранных населением человек. Существовала строгая периодичность в представлении отчетов. В Афинах она была публичной. Отчетные документы выставлялись на всеобщее обозрение в храмах, народном собрании или просто на улице. Появляется новый тип бухгалтерского текущего счета и расчета по налогам. Основная деятельность банков состояла в операциях приема и выдачи вкладов, что фиксировали банковские книги. В них операции по вкладам были отделены от оборотов самого банка. Расширяется система безналичных и внедряется порядок клиринговых расчетов по зерну и монетам. Бухгалтерский учет эллинистического периода стал провозвестником книги счетов римского банка. Вопросы: Какие условия способствовали развитию финансовых отношений в Древней Греции? Выделите основные направления использования финансовых ресурсов в Древней Греции? Какие виды финансовых отношений можно выделить в Древней Греции? Какие функции выполняли финансы в Древней Греции? Чем они отличаются от современных? Выделите основные элементы финансовой системы Древней Греции? Охарактеризуйте систему финансового контроля в древнегреческом государстве. Кейс 2. Проблемы финансового контроля 2 Одним из элементов, способствующих эффективному функционированию системы государственного финансового контроля является финансовый контроль в сфере государственных и муниципальных закупок. Механизм государственных закупок считается априори антикоррупционным, направленным на оптимизацию бюджетных расходов и, соответственно, их эффективное и результативное использование, а также стимулирование повышения производительности труда в различных сферах экономики на принципах конкуренции. Вместе с тем, как показывает исследование, данный механизм может иметь и обратное действие и служить прикрытием для недобросовестных операций с бюджетными средствами. То есть, само по себе использование данной формы организации финансово-хозяйственной деятельности с участием государственных и муниципальных органов власти, выступающих заказчиками, не гарантирует защиту общества и хозяйствующих субъектов от коррупции, а напротив – в определённых случаях может служить связующим звеном между бюджетным финансированием проектов и связанных с этим мошенничеством, взяточничеством, нецелевым использованием бюджетных средств, а также административными барьерами. По итогам 2016 года Счетная палата сообщила, что количество выявленных нарушений, допущенных при расходовании средств из бюджета, выросло на 87% по сравнению с 2015 годом. Общий объем средств, использованных неэффективно, не по назначению, с превышением полномочий и злоупотреблением составил 965,8 млрд рублей. Только в сфере госзакупок было неправомерно израсходовано 541,3 млрд рублей — более 56% от всего объема нарушений. Еще 1,1 млрд рублей ушел не на те цели, на которые выделялись средства. А 33,3 млрд рублей оказались израсходованы неэффективно. Кроме того, по итогам проверок Счетной палатой отмечен ряд положительных изменений в части реализации 44-ФЗ, в том числе рост относительной экономии по результатам закупок для федеральных и муниципальных нужд — 8,8% (по итогам 2016 г. — 7,6%). Также произошел рост объявленных закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций — на 35% (объявлено в 2016 году на сумму 1,9 трлн. Рублей). Среди отрицательных моментов реализации 44-ФЗ отмечается отсутствие на протяжении двух последних лет роста показателей конкурентности закупок. Мониторинг также выявил ряд проблем при планировании, нормировании и обосновании закупок. Так, планы закупок не стали в полной мере источником обоснований бюджетных ассигнований на закупки при формировании бюджета на 2017−2019 гг. Сохраняется значительный разброс предельных цен на одноименные товары у различных федеральных органов исполнительной власти (от 4 до 37,5 раза). По-прежнему выявляется значительное количество нарушений при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов. Кроме того, выявлены коррупционные риски, связанные с установлением необоснованного размера аванса по долгосрочным контрактам, условия которых не предполагают выполнения значительного объема работ в первые годы строительства. Ситуация позволяет подрядчикам размещать большую часть полученных средств от заказчика в банках для получения процентного дохода. В 2014 году произошли коренные изменения в системе государственных и муниципальных закупок. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, только в основной закон №44-ФЗ с момента его принятия четыре года назад изменения вносились 38 раз, то есть практически по 10 в год, и большинство из них было направлено на «совершенствование» и «повышение эффективности» финансового контроля. Таким образом, контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд уже на начальных этапах своего применения столкнулась с определенными проблемами: 1) Технические: значительное количество жалоб, связанных с неудовлетворительной работой портала закупок и существование погрешностей в формах документов. Системы автоматизации не успевают за изменениями в нормативно-правовой базе. 2) Организационные: слишком много времени требуется для того, чтобы оформить размещение обычной закупки. Одно лишь определение начальной максимальной цены контракта посредством официального сайта занимает до получаса. На практике же одна закупка может включать не один десяток позиций. Внедрение такого каталога позволит повысить эффективность использования контрактной системы. От эффективности осуществления государственных закупок зависит успешность функционирования экономики в целом. Однако чрезвычайно важно правильно понимать термин «эффективность». В России понятие «эффективность» практически сведено к экономии, которая, помимо прочего, часто оказывается мнимой. Вопросы: Почему необходим механизм финасового контроля в сфере государственных закупок? Какие оснвоные нарушения были выявлены Счетной палатой и с чем они связаны? Какие меры необходимы для совершенствования действующей системы государственного финансового контроля в сфере государственных закупок? | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||