Бизнес проект. Методическое_особие__для_студентов_заочной_формы_обуучения__Коно. Методические указания и контрольные задания для студентов заочной формы обучения специальностей
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Тема 3.1 Государственные и общественные мероприятия по предотвращению разрушающих воздействий на природу Программа Закон “Об охране окружающей Среды”. Нормативные акты по рациональному природопользованию окружающей среды.Задачи охраны окружающей среды Тема 3.2 Принципы и правила охраны природы Программа Аспекты охраны природы. Принципы и правила охраны природы. Современный этап охраны природы. Тема 3.3 Природоохранное законодательство Программа Правовые основы охраны атмосферы и водных ресурсов. Правовые вопросы охраны недр и почв. Правовая охрана растительности, животного мира, ландшафтов Тема 3.4 Органы управления и надзора по охране природы Программа Органы управления и надзора по охране природы. Их цели и задачи.Охраняемые природные территории Российской Федерации Тема 3.5 Мониторинг окружающей среды Программа Мониторинг окружающей среды. Экологический контроль и экологическое регулирование.Особенности биологического мониторинга. Тема 3.6 Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды Программа Участие России в деятельности международных природоохранных организаций: международные соглашения, конвенции, договоры. Принципы и правила международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды. Тема 3.7 Новые эколого-экономические подходы к природоохранной деятельности Программа Новые эколого-экономические подходы к природоохранной деятельности. Концепция устойчивого развития Тема 3.7 Юридическая и экономическая ответственность предприятий, загрязняющих окружающую среду Программа Правила и нормы природопользования и экологической безопасности. Методические указания При изучении тем 3.1-3.7 рекомендуется учитывать историю российского законодательства по охране природы, которое было положено еще в ХI веке: в Киевской Руси в первом письменном документе русского права (“Русской правде”) была регламентирована добыча бобра, устанавливалось наказание за нарушение гнезда диких 29 пчел. В XV веке были определены массивы “засечных лесов” (тульские дубравные засеки) с полным запретом их вырубки. В начале XVIII Петр I принял ряд строгих указов об охране леса, рек, почв, рыбных и иных животных запасов. Были заложены парки, начато степное лесоразведение в соответствии с этими указами. Таким образом, Россия - одно из первых государств, стоящее у истоков природоохранного законодательства и первая страна, где еще в начале ХХ века (до революции) были созданы первые заповедники, например Баргузинский. Эти традиции были продолжены и после революции, что подтверждают многочисленные документы первых лет советской власти. При изучении темы рекомендуеься ознакомиться с перечнем этих документов (“Беседы по экологии”), сформулировать проблемы которые они затрагивают. Однако глубокие преобразования в деле охраны природы начались лишь с изменением курса государства, т.е. с началом перестройки и началом демократических реформ. Стало ясно, что в стране назрел не только экономический, но и экологический кризис. Наконец и у нас было признано и организовано зеленое движение и создан Комитет по охране природы (Госкомприрода). Одновременно стало ясно, что государство не имеет природоохранного законодательства, способствующего охране жизни, здоровья населения, а также качества природной среды. Кроме того, необходимо было разработать экономический механизм природопользования, который материально наказывал бы производителя в зависимости от наносимого им экологического ущерба. Необходимо знать, что закон “Об охране окружающей природной среды” появился в 1991 году. Это был огромный шаг вперед, хотя во многом закон был несовершенен и имел недостатки. В последующие годы были предприняты не всегда успешные попытки его совершенствования, однако и до сегодняшнего дня этот закон является основным документом, определяющим и регулирующим отношения в сфере взаимодействия общества и природы. При рассмотрении закона рекомендуется обратить внимание на основные принципы охраны окружающей среды: приоритет охраны жизни и здоровья человека, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, соблюдение требований природоохранного законодательства. Следует обратить внимание на экономический аспект охраны окружающей среды, на установление платы за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и другие виды вредных воздействий; на установление государством лимитов на природопользование; введение системы лицензирования. Необходимо изучить положения о льготах, предоставляемых как предприятиям, так и гражданам при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии. Поскольку закон устанавливает нормирование качества окружающей природной среды, следует уяснить, какие нормативы устанавливает государство для ограничения отрицательного воздействия на окружающую природную среду. Это - нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, выбросов и сбросов вредных веществ, рационного воздействия, нормы применения химикатов в сельском хозяйстве, нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. Закон “Об охране окружающей природной среды” в комплексе с мерами правового, организационного, экономического и воспитательного воздействия, призван способствовать укреплению правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории России. Исполнение экологических законов обеспечивается всей системой государственных органов, организацией экологической экспертизы, образованием охраняемых территорий и объектов. Последние образуют природно-заповедный фонд, куда включаются: биосфере парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, которые вносятся в так называемую “Красную книгу”. В ходе работы над вопросом следует уяснить цели и задачи охраняемых территорий, выяснить их сходства и различия. 30 Поскольку регулирование экологических отношений является одной из актуальнейших проблем человечества, в ее решении участвует подавляющее большинство международных организаций. В 1949 г. под эгидой ООН была проведена Международная техническая конференция по вопросам охраны природы, которая ориентировала страны мира относительно необходимости устранения и предупреждения нарушений благоприятных природных условий в процессе развития науки и техники. Позднее, 18 декабря 1962 года, Генеральная Ассамблея ООН на XVII сессии приняла резолюцию “экономическое развитие и охрана природы”, в которой провозгласила, что сохранение, восстановление, обогащение и рациональное использование природных богатств в процессе экономического развития является долгом этих государств. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала государствам оказывать поддержку международным природоохранительным организациям, соблюдать международные соглашения по охране флоры и фауны, принимать более строгие меры охраны природы на основе внутреннего законодательства. Историческую роль сыграла Стокгольмская конференция по окружающей среде и развитию, 1972 г., в ходе которой был учрежден новый межправительственный орган по вопросам окружающей среды в рамках ООН и получивший наименование “Программа ООН по окружающей среде”(ЮНЕП). За время существования ЮНЕП осуществил ряд важных мероприятий по охране окружающей среды: провел подготовительные работы к созданию глобальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (мониторинг), взял под свою опеку свыше 100 международных природоохранных проектов. В 1983 году по инициативе ООН была создана специальная Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) - в задачу которой входило разработка политической программы, стратегически обеспечивающей устойчивое мировое развитие к 2000 году. Такая программа была разработана. Она называется - “Общее будущее”. комиссией был проведен глубокий анализ причин сложившейся кризисной экологической ситуации в мире и предложен новый путь - стратегия достижения устойчивого социально- экономического развития мирового сообщества не вступающего в противоречие с природой. В 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, утвердившая концепцию устойчивого развития как руководство к действию для всех стран нашей планеты на XXI век. Представители государств, собравшиеся на встречу на высшем уровне приняли пять документов, представляющих план действий в целях всемирного устойчивого развития: декларацию по окружающей среде и развитию, содержащую 27 принципов, определяющих права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей; повестку дня на XXI век - программу устойчивого развития с социальной, экономической и экологической точки зрения; заявление о принципах, касающихся управления, защиты лесов, сохранения всех форм жизни; рамочную конвенцию об изменении климата; конвенцию о биологическом разнообразии. В теме 3.5 важно учитывать, что экологическая ситуация в любом городе или сельском районе может кардинально измениться не только за продолжительное время, но и за считанные часы, т.к. количество вредных веществ (стоков и выбросов) иногда катастрофически увеличивается. Поэтому необходимо вести регулярное наблюдение за состоянием экосистем и их элементов. Такие постоянные наблюдения за происходящими в экосистеме процессами называются экологическим мониторингом. Мониторинг - система наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния окружающей природной среды. При организации мониторинга возникает необходимость 31 решения нескольких задач разного уровня, поэтому различают три ступени мониторинга. (Табл.1.) Таблица 1 Ступени мониторинга Объекты мониторинга Характеризуемые показатели мониторинга Биоэкологический Приземный слой воздуха ПДК токсичных веществ (санитарно- гигиенический) Поверхностные и грунтовые воды, промышленные и бытовые стоки и различные выбросы Физические и биологические жители (шумы, аллергены и др.) Радиоактивные излучения Предельная степень радиоизлучения Исчезающие виды животных и растений Популяционное состояние видов Геосистемный Природные экосистемы Их структура и нарушения ( природно- Агроэкосистемы Урожайность сельскохозяйственных культур хозяйственный) лесные экосистемы Продуктивность насаждений Биосферный (глобальный) Атмосфера Радиационный баланс, тепловой перерыв, состав и запыление Гидросфера Загрязнение рек и водоемов: водные бассейны, круговорот воды на континентах Литосфера Глобальные характеристики состояния почв, растительного покрова и животных. глобальные круговороты и баланс СО, О 2 и др. веществ Первая ступень мониторинга опирается на систему постов и работу санитарно- гигиенических служб. На второй ступени основным объектом наблюдений и контроля выступают природно-территориальные комплексы (комитеты по гидрометеослужбе). Основная задача третьей ступени - наблюдения за глобальными параметрами окружающей среды с целью оценки последствий этих изменений. основу сети глобального мониторинга составляют биосферные станции, включающие как биосферные заповедники, так и зоны антропогенных воздействий человека. При изучении вопроса следует уделить особое внимание биологическому мониторингу, который предусматривает наблюдения за состоянием флоры и фауны. Оценка среды по состоянию живых организмов называется биологический индикацией, а само организмы, по которым оценивают состояние среды, - биологическими индикаторами. Использование методов биоиндикации удобно потому, что приборы измеряют загрязнения несколько раз в сутки, а растения - постоянно. Разовый высокий “залповый” выброс каких-то газов приборы могут не зафиксировать, но его “запомнят” лишайники, мхи и листья липы. Кроме того, биологические индикаторы реагируют не на отдельные загрязнители, а на весь комплекс, и поэтому способны дать общую оценку загрязнения атмосферы и воды. При изучении темы 3.6 следует уделить внимание содержанию документов, принятых в Рио-де-Жанейро, а также подходам к природоохранной деятельности. “Стандартный подход”, при котором упор делается на экологические последствия. Общество ориентировано на ликвидацию экологических последствий, без устранения первопричин. Характерен для промышленно-развитых стран в 50-60 годы. 32 Устойчивое развитие, при котором внимание сосредоточено на хозяйственной политике, являющейся первопричиной этих последствий. Главная идея концепции устойчивого развития заключается в создании условий и механизмов для взаимосвязанного социально-экономического и экологического развития, в рассмотрении проблем природной среды в единстве с социально-экономическими процессами. В этом случае создаются предпосылки для развития общества и природной среды. В настоящее время Россия является участником 78 многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды и природопользования. Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования заключены Россией со всеми соседними странами, а также со многими государствами Европы, Азии и Америки. Россия является участницей всемирного процесса в рамках решений Конференций ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), активно участвует в реализации международных конвенций. Переход России к устойчивому развитию невозможен без экологического воспитания, образования, научных исследований, что закреплено в разделе XI природоохранного законодательства. Несмотря на предпринимаемые меры, экологическая безопасность граждан РФ постоянно снижается. Это проявляется в ухудшении качества среды обитания увеличении заболеваемости, ухудшении генофонда населения, образовании новых зон экологического бедствия; деградации природных ресурсов; возрастании риска крупных техногенных аварий из-за изношенности оборудования; ухудшения качества вод, распространении радиационного загрязнения; загрязнения воздушного бассейна; опасном загрязнении продуктов питания; росте социальной напряженности в результате неблаготворной экологической обстановки. Важно понять, что кардинальное улучшение экологической ситуации в России может стать возможным только при реализации дополнительно ко всем существующим направлениям действий в области охраны окружающей среды и здоровья человека двух новых подходов. О первом из них, связанным с концепцией перехода к устойчивому развитию, уже говорилось. Второй подход связан с повсеместным внедрением при оценке хозяйственной и иной деятельности концепции уровня приемлемого риска. Сегодня правовая база охраны окружающей среды еще плохо сформирована. Постоянное реформирование и совершенствование, разобщенность республиканских (областных) и общероссийских законов еще больше осложняют ситуацию. В 1991 году в стране принят Закон РСФСР от 19 октября 1991 г. “Об охране окружающей природной среды”. Этот закон является важнейшим законом прямого действия, согласно которому каждый гражданин, лица без гражданства и иностранные юридические лица и граждане на территории РФ обязаны соблюдать требования закона и несут ответственность за их нарушения. Экологическое право человека - право на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду, право на использование природной среды для удовлетворения своих экономических, эстетических и духовных потребностей (ст. 11). Закон является важнейшим источником экологического права. Экологическое право- совокупность правовых норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения и в сфере взаимодействия общества и природы. В экологическом праве личность рассматривается, с одной стороны, как субъект хозяйственной деятельности, воздействующий на природную среду, несущий за это ответственность, с другой - как объект такого воздействия, обладающий правами по предотвращению и возмещению экологического вреда. 33 Государственные гарантии экологических прав сводятся к страхованию граждан, образованию государственных и общественных фондов, контролю и наблюдению за состоянием природной среды, содействию прав и обязанностей. Права граждан включают: возможность запроса о предоставлении достоверной информации о состоянии природной среды и мерах по ее охране; требования отмены решения о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов; привлечение к ответственности лиц , виновных в экологических правонарушениях. Достоверная информация о состоянии природной среды может быть получена в ходе экологической экспертизы, опыт проведения которой в нашей стране уже имеется (Например, проект переброски рек, строительства Каратунской ТЭС или проект строительства скоростной магистрали С.- Петербург - Москва). Экологическая экспертиза - оценка воздействия на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье людей комплекса промышленно-хозяйственных и других объектов. Различные типы экспертиз имеют свои особенности, в частности экспертиза технологии предусматривает малоотходность процесса в сравнении с выработанными нормативами, а техники - определение ее степени ресурсоемкости и экосовместимости (Например, обычный гусеничный транспорт не пригоден для работы в тундровой зоне, поскольку разрушает мохово-лишайниковый покров, на восстановление которого требуется десятилетия). Важно понять, что сегодня в России и в мире в целом формируется развернутая система правовых норм, направленных не только на обеспечение экологической безопасности. Уже предпринимаются попытки защитить от сверх риска не только природу, но и социоприродную экосистему в целом: государства берутся за охрану жизни с учетом интересов не только живущих, но и будущих поколений. Вопросы для самопроверки 1. Что такое экологический риск? 2. Почему возникает экологическое право? 3. Почему необходимо система экологического образования? 4. Почему возникла необходимость в создании концепции устойчивого развития общества? 5. Какова основная цель концепции устойчивого развития общества? 6. Какова цель природоохранных органов? 7. Для чего проводят экологическую экспертизу? 8. Почему необходимо совершенствовать природоохранное законодательство? 9. Приведите примеры участия России в деятельности международных природоохранных организаций. 10.Какие задачи решают природоохранные территории: заповедники, заказники и др. |