Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
ИВ = К * Р * В, где К - характеризует количество (объем) воздействия; Р - особенности распространения воздействия; В - степень опасности воздействия. 59. Каждый фактор воздействия (К, Р, В) оценивается по трехбалльной шкале. Критерии оценок факторов воздействия приведены в приложении 2 настоящей методике. В итоге перемножения значений балльной оценки по трем параметрам получается итоговая оценка, которая характеризует степень данного фактора воздействия 4 . Чем выше результат, тем больше степень воздействия данного фактора на окружающую среду. 60. Для количественной характеристики факторов воздействия производятся инструментальные измерения параметров воздействия (концентрации загрязняющих веществ, объемов выбросов, сточных вод, потребляемых ресурсов) или используются расчетные методы на основе удельных норм. 61. Значения коэффициентов К, Р, В и итоговое значение ИВ вносятся в соответствующие графы формы Ф-МИ-57-02-18 (столбцы 6-9). В случае если применение какого-либо критерия к данному аспекту не целесообразно, коэффициент принимается равным 1. 62. Определение значимости экологических аспектов осуществляется после идентификации и оценки экологических рисков. Оценку значимости экологических аспектов осуществляют специалисты ОООС. Для этого структурные подразделения направляют в ОООС перечень экологических аспектов, рисков и возможностей по Ф-М-57-02-18 (в электронном формате). Специалисты ОООС анализируют перечень аспектов на предмет достоверности и соответствия полученных результатов уровню проблем, при необходимости возвращают для доработки, корректировки, дополнения перечня аспектов. На основании перечней структурных подразделений специалисты ОООС осуществляют оценку значимости экологических аспектов по форме Ф-МИ-57-04-18. Оценка значимости производится с помощью системы повышающих и понижающих коэффициентов по формуле: ИЗ ЭА = ИВ х К 1 х К 2 х К 3 , где: 4 Балльные оценки не являются выражением значений каких-либо физических величин. Такие оценки характеризуют лишь масштабность оцениваемой проблемы и то, в какой степени важно заниматься ее решением. АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 13 из 48 ИЗ ЭА – индекс значимости экологического аспекта; ИВ – индекс воздействия аспекта; К 1 – коэффициент состояния ОС; К 2 – коэффициент соответствия требованиям законодательства и установленным нормативам; К 3 – коэффициент учета мнения заинтересованных сторон. 63. Уровень существующего загрязнения окружающей среды в районе расположения объекта учитывается коэффициентом К 1 , который определяется для атмосферы, водных объектов и почв по уровням фонового загрязнения, представляемым территориальными органами по мониторингу загрязнения окружающей среды, а также данным инструментального контроля в рамках производственного экологического мониторинга, программа которого разрабатывается и согласовывается в государственных органах при согласовании ПДВ (предельно допустимый выброс вредных веществ), ПДУ (предельно допустимый уровень воздействий), ПДК (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ) и т.п. При отсутствии нормативно установленного значения, определяющего значимость воздействия, коэффициент принимается равными единице. 64. Коэффициент состояния ОС определяется по формуле: К 1 = (К 1 1 + К 1 2 )/2 где К 1 1 – коэффициент отклонения аспекта от установленных нормативов Критерии К 1 1 Соответствует установленным нормативам (ПДК, ОДК, ОДУ, ОБУВ, качество рекультивации и др.) 5 0,8 Превышает установленный норматив до 2 х раз 2 Превышает установленный норматив более чем в 2 раза 3 К 1 2 – доля платежей по данному аспекту в общей структуре платежей за загрязнение окружающей среды Критерии К 1 3 Нет 0,8 До 50 % 1 От 50% до 80 % 2 К 2 – коэффициент соответствия требованиям законодательства и установленным нормативам определяется по формуле: К 2 = (К 2 1 + К 2 2 + К 2 3 )/3 где: К 2 1 - коэффициент соответствия нормативам воздействия. Определяется по годовому объему выбросов, сбросов, размещения отходов, уровню физического воздействия: Критерии К 2 1 Не превышает установленный норматив ПДВ, ПДС, лимит на размещение отходов, ПДУ 0,8 Превышает установленный норматив ПДВ, ПДС, но не превышает временно установленный 1 5 ОБУВ - ориентировочные безопасные уровни воздействиявредных веществ, ПДК - предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, ОДУ - ориентировочные допустимые уровни загрязняющих веществ, ОДК - ориентировочно допустимые концентрации загрязняющих веществ. АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 14 из 48 Критерии К 2 1 норматив ВСВ, ВСС 6 . Лимит или норматив или ПДУ законодательством не установлен Превышает временно согласованный лимит ВСВ, ВСС, лимит на размещение отходов, ПДУ, либо не соблюдается установленное требование по периодичности (проведению) инструментального контроля 2 К 2 2 - коэффициент устранения предписаний контролирующих организаций по оцениваемому аспекту объекта, несоответствий, выявленных при проведении внешних и внутренних аудитов, производственного экологического контроля Критерии К 2 2 Неустраненные предписания, замечания государственных и ведомственных органов контроля отсутствуют, несоответствия не зарегистрированы 1 Срок устранения предписания не истек 2 Имеются предписания с истекшим сроком выполнения 3 К 2 3 - коэффициент учета средств, затраченных на возмещение ущерба ОС: Критерии К 2 3 Не выплачивались 1 Выплачивались в прошлой деятельности 2 Систематически выплачиваются 3 К 3 – коэффициент учета мнения заинтересованных сторон. К заинтересованным сторонам относятся контролирующие и законодательные органы, общественность, потребители и поставщики, подрядчики, средства массовой информации. Критерии К 3 Обращения и жалобы отсутствуют 0,8 Зарегистрированы единичные случаи (1-2) обращения в течение отчетного года 1,5 Систематические жалобы (более 2) в текущем году 2 Все расчеты для определения индекса значимости экологического аспекта осуществляются в электронной таблице Excel по Ф-М-57-04-18. 65. После определения индекса значимости ЭА все одноименные (однотипные) аспекты агрегируют (суммируют), определяют индекс значимости агрегированного аспекта ( ИЗ ЭА ) (рис.7): ИЗ ЭА = ИЗ ЭА1 +ИЗ ЭА2 +ИЗ ЭА3 +… +ИЗ ЭА n , где n – количество однотипных экологических аспектов, выявленных в структурных подразделениях. 6 ВСС - временно согласованные сбросы, ВСВ — временно согласованные выбросы (лимиты) - определяются в том случае, когда предприятие по объективным причинам не может достичь ПДВ (ПДС). Поэтапно предприятие должно уменьшать вредные выбросы и в назначенный срок достичь норму ПДВ (ПДС). Если в воздухе или воде населенных пунктов, где расположены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, то по объективным причинам значения ПДВ и ПДС не могут быть достигнуты. Для таких предприятий устанавливаются значения временно согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) и временно согласованных сбросов вредных веществ (ВСВ) соответственно, и вводится поэтапное снижение показателей выбросов и сбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ и ПДС. АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 15 из 48 Рисунок 7. Фрагмент таблицы для расчета агрегированных аспектов Полученные данные сортируются в порядке убывания: Рисунок 8. Ранжирование аспектов в порядке убывания На основании полученных данных строится кумулятивная диаграмма Парето для выявления значимых ЭА, вызывающих наибольшее количество проблем в природоохранной сфере деятельности предприятия. Для каждого вида ЭА (выбросы, сбросы, отходы и т.д.) строится отдельная диаграмма. Диаграмма Парето дает возможность установить приоритет действиям, АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 16 из 48 необходимым для решения проблемы. Кроме того, диаграмма Парето позволяет отделить важные факторы от малозначимых и несущественных. Согласно теории Парето, относительно небольшое количество причин (20%) порождает большинство проблем (80%). Диаграмма Парето отображает эту информацию в виде гистограммы. Гистограммы — это столбиковые диаграммы, которые отображают распределение переменных по времени. По мнению Парето, гораздо целесообразнее тратить время на устранение именно тех причин, которые порождают большинство проблем. Для построения диаграммы расчетная таблица дополняется столбцами (рис.9): 1) нарастающий процент, % — каждый фактор суммируется с предыдущим и показывается общая доля; 2) пороговый коэффициент — в данном случае 80% (согласно правилу Парето); 3) критерий подсветки — в итоговой диаграмме будут подсвечиваться основные факторы (ЭА), оказывающие наибольшее воздействие на ОС (значение заведомо больше 1). Рисунок 9. Расчетная таблица для построения диаграммы Парето Примечание. Для расчета нарастающего процента в ячейке D3 необходимо ввести формулу =СУММ($C$3:С3) и копировать ее вниз маркером заполнения. При копировании формулы в ячейки ниже первая ссылка на ячейку С3 не изменяется, т.к. введена с помощью абсолютной адресации $C$3. Вторая ссылка на ячейку С3 при копировании формулы вниз изменяется, т.к. введена с помощью относительной адресации С3. В итоге, при копировании формулы из D3 в ячейку D4 формула принимает вид =СУММ($C$3:С4), а в D7 она будет =СУММ($C$3:С7). Для расчета в процентном отношении нарастающую сумму необходимо умножить на 100 % и разделить на итоговую сумму баллов (ячейка С9). В результате формула принимает вид =СУММ($C$3:С3)*100/C$9. Диаграмма Парето сочетает в себе гистограмму и линейный график. Выделяем все данные и вставляем гистограмму. Для этого переходим в панели вкладок на Вставка -> Диаграмма -> Гистограмма -> Гистограмма с группировкой: 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 SO2 СО NO HCl Cl2 HF Ряд1 Ряд2 Ряд3 Ряд4 Рисунок 10. Построение гистограммы АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 17 из 48 Теперь преобразуем график в более удобный вид. Выделяем ряд «Нарастающий процент, %» и переносим его на второстепенную ось (нажимаем правой кнопкой мыши на ряд, выбираем Формат ряда данных -> Параметры ряда -> По вспомогательной оси): 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 0 500 1000 1500 SO2 СО NO HCl Cl2 HF Ряд1 Ряд3 Ряд4 Ряд2 Рисунок 11. Перенос ряда на вспомогательную ось Также поменяем тип диаграммы для этого ряда на обычный линейный график (нажимаем правой кнопкой мыши на ряд, выбираем Изменить тип диаграммы для ряда): 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 SO2 СО NO HCl Cl2 HF Ряд1 Ряд3 Ряд4 Ряд2 Рисунок 12. Изменение типа диаграммы для ряда Далее аналогичные действия проводим и для ряда «Коэффициент», который переносим на вспомогательную ось и делаем горизонтальной линией: 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 SO2 СО NO HCl Cl2 HF Ряд1 Ряд4 Ряд2 Ряд3 Рисунок 13. Добавление горизонтальной линии на диаграмму АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 18 из 48 Добавим подсветку на диаграмму, которая показывает, какие конкретно факторы оказывают наибольшее воздействие на ОС. Выделяем ряд «Подсветка» и переносим его на второстепенную ось. Выставляем боковой зазор равным 0 — нажимаем правой кнопкой мыши на ряд, выбираем Формат ряда данных > Параметры ряда > Боковой зазор: 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 SO2 СО NO HCl Cl2 HF Индекс значимости аспекта, ИЗЭА Критерий подсветки Нарастающий процент Пороговый коэффициент Рисунок 14. Добавление подсветки на диаграмму Настраиваем диаграмму по своему усмотрению и получаем окончательный вид графика Парето в Excel: 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 SO2 СО NO HCl Cl2 HF Диаграмма Парето с ранжированием экологических аспектов, связанных с выбросами в атмосферу Индекс значимости аспекта, ИЗЭА Критерий подсветки Нарастающий процент Пороговый коэффициент Группа наиболее значимых экологических аспектов для разработки мероприятий Рисунок 15. Диаграмма Парето АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 19 из 48 66. Используя кумулятивную диаграмму Парето, в которой данные графически интерпретированы в виде гистограммы, определяют наиболее значимые экологические аспекты деятельности предприятия. Пересечение построенной линии кумулятивной диаграммы, физическим смыслом которой является совокупный вклад всех экологических аспектов предприятия в загрязнение окружающей среды, и линии 80%-ого уровня этого вклада очерчивает область принятия первоочередных мер – 20%-ную группу тех наиболее значимых экологических аспектов, которые имеют наибольший вклад в эти процессы. На диаграмме отчетливо видна область принятия решений, включающая те экологические аспекты производственной деятельности, которые вызывают наибольшее количество проблем в природоохранной сфере деятельности предприятия. Методика позволяет провести комплексное ранжирование экологических аспектов и в дальнейшем разработать четко функционирующую систему управления данными аспектами, включающую определение целевых и плановых экологических показателей, достижение которых позволит минимизировать отрицательное воздействие на ОС. 67. В соответствии с принципом Парето по линии пересечения кумулятивной кривой с линией коэффициента 80% определяется группа наиболее значимых экологических аспектов, вызывающих наибольшее количество проблем. Экологические аспекты, находящиеся за линией пересечения, относятся к незначительным. Значимыми могут быть также признаны и те аспекты, управление которыми в текущий момент признано в Обществе важным, исходя из экономических или политических критериев, хотя их воздействие на окружающую среду не является максимальным, а также те аспекты, по которым было допущено превышение установленных нормативов, и аспекты, являющихся источником значительных экологических рисков. 7. Оценка рисков охраны окружающей среды 68. Экологический риск – вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду. 69. Под экологическим риском понимается вероятность наступления для здоровья человека и окружающей среды неблагоприятных последствий. Понятие «экологический риск» может быть сформулировано как отношение величины возможного ущерба от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора. Под возможным ущербом, прежде всего, имеется в виду здоровье человека. В современной трактовке риск (применительно к здоровью) – это вероятность того, что в некоторое время индивид или группа людей, растения, животные или экосистема определенного места получат неблагоприятные последствия в результате воздействия некоторой порции или концентрации опасного реагента. Риск зависит от степени токсичности реагента и от степени воздействия. 70. Методика идентификации и оценки рисков ОС осуществляются в соответствии с настоящей методикой, а также другими внутренними нормативными документами Общества, регламентирующими вопросы управления рисками. 71. Идентификация и оценка рисков ОС является частью процесса корпоративного управления рисками Общества и включает: 1) Определение рисков и факторов-рисков; 2) Оценку частоты или вероятности рисков по пятибалльной шкале; 3) Оценку времени влияния риска по трехбалльной шкале; 4) Оценку влияния риска по пятибалльной шкале; 5) Оценку балла значимости рисков; 6) Построение карты рисков. 72. Результатом оценки рисков исходя из применяемых методик является включение рисков в официальные перечни и карты в соответствии с настоящей методикой. 73. По результатам оценки рисков ОС руководство Общества принимает решение по управлению рисками. АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 20 из 48 74. Управление рисками ОС включает следующих участников: 1) Председатель Правления; 2) Руководители всех уровней, ответственные за вопросы управления рисками, за вопросы ОС; 3) Заместитель первого руководителя по производственным вопросам/ Главный инженер; 4) Руководители структурных подразделений; 5) Рабочие группы по выявлению рисков, куда входят инженерно-технический персонал с привлечением работников, выполняющих производственные задания; 6) Руководители подрядных организаций. 75. Методика уменьшения и контролирования рисков ОС включает одно из следующих решений: 1) Устранение опасности: изменение физических условий, создающих опасность. 2) Замена: замена инструментов, материалов, оборудования, их расположения или места выполнения работ. 3) Технический контроль: изменение в конструкции оборудования путем установки защитных приспособлений/ограждений; рассмотрение изменений в конструкции, которые могли бы снизить частоту выполнения задачи. 4) Административный контроль: изменение рабочих процедур; снижение продолжительности воздействия; увеличение времени обучения. 5) Использование средств индивидуальной защиты: это последняя линия защиты и используется тогда, когда все остальные меры контроля не могут быть применены. 76. Идентификация и оценка рисков ОС осуществляются в соответствии с настоящей методикой, а также другими внутренними нормативными документами Общества, регламентирующими вопросы управления рисками. Данный процесс содержит следующие основные этапы: 1) Идентификация источников опасностей; 2) Подбор экспертов в состав комиссии по идентификации и оценки рисков; 3) Утверждение источников опасностей и состава комиссии; 4) Проведение идентификации и оценки рисков в области ОС; 5) Согласование проведенной оценки рисков в области ОС; 6) Разработка мер по снижению неприемлемых и контролю допустимых уровней рисков; 7) Согласование разработанных мер; 8) Утверждение паспорта риска. 77. Риски воздействия на ОС могут возникать на всех стадиях производства. 78. Методы оценки рисков на ОС можно разделить на качественные и количественные: 1) При качественном анализе помимо выявления возможных видов рисков, определяются и описываются причины и факторы, влияющие на уровень данного вида риска – идентификация источника опасности. 2) Количественные методы представляют собой стандартизацию процесса принятия решений об отнесении объекта/субъекта к определённой группе риска и принятия мер профилактики. Таблица 1. Качественные методы оценки риска |