Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Рекомендованная методика Применение на стадиях управления риском Рекомендуемое применение на стадиях производства Предварительный анализ Выявление и оценка/анализ риска (инвентаризационный анализ источников воздействия, перечень рисков и их источников) Проектирование или запуск, реконструкция производства Контрольные листы (по Выявление риска Проектирование или запуск, АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 21 из 48 качественным параметрам) реконструкция производства Матричный метод оценки рисков Анализ и оценка рисков Проектирование, запуск, эксплуатация, текущее производство Таблица 2. Количественные методы оценки риска Рекомендованная методика Применение на стадиях управления риском Рекомендуемое применение на стадиях производства Производственный экологический контроль Количественная оценка и анализ рисков в зависимости от компонента ОС Этап эксплуатации, текущее производство Аналитический контроль качества ОС Количественная оценка и анализ рисков в зависимости от компонента ОС Этап эксплуатации, текущее производство Контрольные листы (по количественным параметрам) Выявление риска Проектирование или запуск, реконструкция производства 79. В качестве основных инструментов выявления, оценки/анализа рисков ОС рекомендуется использование методики ENVID определения на ОС и контрольных листов. 80. ENVID (Environmental Impacts Identification) – высокоэффективный метод определения анализа воздействий и рисков на окружающую и социальную среду на разных этапах проектирования и в процессе выполнения существующей промышленной деятельности. 81. В отличие от других исследований, ENVID является универсальным методом и используется для отдельных или связанных между собой видов деятельности, технологических процессов или производственных объектов. Сфера применения и уровень глубины методики варьируется в зависимости от преследуемых рабочей группой целей. 82. Успех исследования ENVID напрямую зависит от подготовительного этапа. Чтобы достигнуть ожидаемых результатов, следует собрать множество документов и сведений для последующей работы. Непосредственно анализ занимает у группы специалистов 1-2 дня. 83. Основными задачами проведения совещания Рабочей группы по определению воздействий на ОС (ENVID) является: 1) повышение осведомленности Рабочей группы об экологических рисках; 2) обсуждение и анализ экологических рисков; 3) определение формата по определению экологических рисков на всех стадиях проектирования и производства. 84. Основной акцент упражнения должен быть сосредоточен на рисках, которые в большей степени могут оказать воздействие на процесс реализации проекта или производства, включая полную остановку или разрушение производственного процесса. Внимание должно быть направлено на определение потенциальных экологических проблем при реализации проекта или производства, включая разработку целесообразных мер по минимизации рисков. 85. Результаты упражнения должны включать задокументированные и согласованные меры по минимизации рисков для снижения потенциального воздействия на ОС. 86. Метод ENVID определяет необходимые шаги для предупреждения, контроля и снижения воздействия на ОС, обеспечивает соответствие требованиям применимых стандартов и правил по проектированию и эксплуатации, способствует сокращению ущерба и воздействия в долгосрочной перспективе. АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 22 из 48 87. Рабочая группа должна быть осведомлена и иметь глубокое понимание экологических проблем и потенциальных рисков, которые могут возникнуть на любой стадии производства. Поэтому, совещание начинается с предварительного обсуждения и анализа экологических проблем и потенциальных рисков 88. Предварительное обсуждение поможет членам Рабочей Группы получить полную информацию об экологических проблемах и потенциальных рисках и будет служить одной из первых программ обучения по ООС для технических специалистов (не экологов) Предприятия. 89. Данное упражнение ENVID так же будет способствовать исполнению обязательства Компании в области снижения воздействия на ОС в рамках технических и экономических условий. 90. Полный процесс ENVID рекомендуется проводить для новых проектов/технологических узлов, производственных объектов. 91. Для действующих проектов достаточно выполнение первой части ENVID – заполнение контрольных листов (Ф-МИ-57-02-18, Ф-МИ-57-03-18, Ф-М-58-05-18). 92. Источниками экологических рисков могут быть: 1) экологические аспекты, 2) аварийные и чрезвычайные ситуации, 3) принятые обязательства, 4) мнения заинтересованных сторон, 5) экологические условия, включая события, влияющие на окружающую среду (изменения климата, вызывающие снижение доступных ресурсов, исчерпание доступных запасов природного сырья, чрезмерное загрязнение окружающей среды, влияющее на повышение расходов на природоохранные мероприятия, суровые природные условия, определяющие трудовые затраты и повышенные расходы на жизнеобеспечение человека), 6) требования потребителей, 7) действия, предпринятые в отношении рисков и возможностей, без учета каких-либо непредвиденных последствий, которые могут быть ими созданы (например, возможность вторичного использования отходов может привести к проблемам здоровья людей). 93. Потенциальные благоприятные влияния могут включать в себя: 1) определение новых технологий, которое может уменьшить выбросы вредных веществ; 2) оптимизацию потребления ресурсов, например, повторное использование воды и т.д. 94. Воздействия экологических аспектов на окружающую среду, указанные при идентификации аспекта, или другие возможные события, ситуации, так или иначе связанные с экологическим аспектом, могут быть областью риска или возможности для организации. Например: Экологический аспект – возможная разгерметизация ртутьсодержащих ламп при неправильном обращении (хранении, перемещении), экологическое воздействие от данного аспекта - загрязнение окружающей среды ртутью и ее соединениями. С учетом воздействия аспекта, можно определить риск того, что разгерметизация ртутьсодержащих ламп повлечет за собой негативное влияние на окружающую природную среду и на организм людей, работающих с лампами или вблизи их, потребует расходы на ликвидацию загрязнения и смягчение его последствий. Это также может привести к нареканиям контролирующих органов, штрафам и отразиться на имидже предприятия. 95. Некоторые риски и возможности могут быть связаны с экологическим аспектом, но не с тем его воздействием, которое было определено при идентификации аспекта. Например, Экологический аспект, связанный с использованием ртутьсодержащих ламп, - образование опасных отходов (отработанных ртутьсодержащих ламп), а экологическое воздействие от этого аспекта - загрязнение земли, воздуха и воды токсичными отходами. В целях контроля данного аспекта используются услуги предприятия по вывозу и захоронению на специализированном полигоне отработанных ртутьсодержащих ламп. В этом случае можно определить риск того, что предприятие лишится своей лицензии на выполнение деятельности или заполнится его полигон, и в будущем потребуется искать нового поставщика и/или новый АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 23 из 48 полигон. В случае если не будет найден новый поставщик и/или новый полигон, отвечающие обязательным требованиям, возникнет необходимость оставлять опасные отходы на своей территории, строить или арендовать помещения для их хранения или вообще отказаться от использования таких ламп. Деятельность Аспект Воздействие Риск Хранение ртутьсодержащих ламп Испарение токсичных паров ртути Загрязнение окружающей среды ртутью и ее соединениями Негативное влияние на ОПС и на организм людей, работающих с лампами или вблизи их. Расходы на ликвидацию загрязнения и смягчение его последствий. Нарекания контролирующих органов, штрафы. Техническое обслуживание автомобиля Выбросы выхлопных газов Загрязнение воздуха Отравление обслуживающего персонала токсичными компонентами отработавших газов 96. Экологические риски, связанные с идентифицированными ЭА, регистрируются в таблице Ф-МИ-57-02-18 (графа 10). Кроме рисков, связанных с ЭА, существуют другие экологические риски, которые необходимо учитывать для обеспечения уверенности в том, что система экологического менеджмента может достигнуть намеченных результатов, предотвратить или уменьшить нежелательные воздействия и добиться постоянного улучшения. Источниками таких рисков являются принятые обязательства, мнения заинтересованных сторон, требования потребителей и т.д. Идентификацию подобных рисков и их оценку осуществляют специалисты ОООС с привлечением при необходимости компетентных специалистов предприятия и структурных подразделений. 97. Оценивание идентифицированных экологических рисков осуществляется в протоколе оценки экологических рисков (Ф-МИ-57-03-18). Оценка экологических рисков – это выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды, нарушением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. 98. Для оценки экологических рисков возможно использование как статистического подхода, так и метода экспертных оценок. Статистический подход рекомендуется в случаях, когда для этого накоплена значительная информация в области СЭМ. Статистические данные по экологическим рискам специалисты ОООС систематизируют и регистрируют в таблицах (Ф-М-58-06-18, Ф-М-58-07-18, Ф-М-58-08-18, Ф-М-58-09-18, Ф-М-58-10-18), размещают на корпоративном портале для общего доступа. Метод экспертных оценок предполагает, что группа экспертов (инженеров, специалистов в области охраны природы) совместно составляют список потенциально возможных рисков. Далее эксперты независимо выносят свои мнения о вероятности риска, которые затем усредняются. Экспертные оценки оформляются в виде качественных характеристик или количественных значений вероятностей рассматриваемых событий или процессов, отнесенных к определенному отрезку времени. 99. Риск, связанный с ЭА, вычисляется по формуле: R = Пр * Чв, где R – значение экологического риска, Пр – показатель значимости экологического риска, Чв – частота воздействия ЭА в баллах. 100. Показатель значимости экологического риска Пр зависит от индекса воздействия на окружающую среду соответствующего ЭА (табл.1) АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 24 из 48 Таблица 1 Индекс воздействия ЭА Степень воздействия аспекта на ОС Показатель значимости риска, Пр ИВ≤9 малое воздействие 1 10 ИВ≤18 среднее воздействие 2 ИВ 18 существенное воздействие 3 101. Для определения оценки частоты (вероятности) воздействия аспекта на ОС используются следующие критерии: Таблица 2 Частота воздействия ЭА Характеристика воздействия Балл Очень часто Вероятность наступления события раз в пол года и чаще 5 Часто Вероятность наступления события раз в год 4 Время от времени Вероятность наступления события раз в 3 года 3 Редко Вероятность наступления события раз в 5 лет 2 Очень редко Вероятность наступления события раз в 7 лет 1 102. Для прочих экологических рисков, не связанных с ЭА, критерии показателей значимости экологического риска Пр и частоты воздействия Чв устанавливаются специалистами ОООС индивидуально для каждого риска. Например, последствия рисков, источниками которых являются мнения заинтересованных сторон или требования потребителей, чаще всего оказывают влияние на репутацию и имидж предприятия. Исходя из этого, репутационный риск может определяться как реальная или потенциальная угроза деловой репутации – угроза, которая, если ее не контролировать должным образом, способна привести к губительным для репутации последствиям. Репутационные риски подразумевают ситуации, когда организации могут нести убытки из-за неблагоприятного восприятия имиджа клиентами, акционерами и деловыми партнерами. Репутационный риск влияет на способность предприятий привлекать новых клиентов или поддерживать взаимоотношения с существующими клиентами. Риск потери деловой репутации представляет собой риск потери части доходов или капитала в связи с негативным общественным мнением о предприятии, его руководстве (акционерах), качестве оказываемых им услуг или характере деятельности в целом. Примеры критериев оценки влияния репутационного риска приведены в ДП-6.1. 103. В зависимости от полученной оценки значимости риску присваивается категория: 1) R≤ 3 – низкий (допустимый) – указывает на то, что риск воздействия на ОС конкретного ЭА является незначительным и управляемым в соответствии с существующими в организации мерами (имеются в наличии необходимые процедуры и инструкции, оборудование поддерживается в технически исправном состоянии, своевременно проводится обучение, инструктаж и проверка знаний работников). В целях недопущения повышения их значимости, управляются путем выполнения установленных к ним требований и наблюдения за их динамикой без разработки дополнительных методов и средств управления; 2) 4 ≤ R≤ 9 – умеренный (предельно-допустимый) – указывает на то, что риск воздействия на ОС конкретного ЭА является приемлемым при условии проведения мероприятий для уменьшения риска и систематического контроля и мониторинга; 3) 10 ≤ R≤ 15 – значительный – указывает на то, что риск воздействия на ОС конкретного ЭА является неприемлемым и необходимо принять экстренные меры для устранения или снижения вероятности реализации риска. Умеренные и значительные риски требуют разработки мер по управлению ими. АО «СЭГРЭС-2» Методические указания по идентификации и оценке экологических аспектов и связанных с ними рисков и возможностей Издание второе М-57-19 Стр. 25 из 48 104. Все полученные значения R, Пр, Чв и категория риска указываются в соответствующих столбцах таблицы по форме Ф-М-57-03-18. 105. Риск как следствие неопределенности может иметь положительный или отрицательный эффект. Положительное отклонение, возникшее из риска, может представлять возможность. Рассмотрение как рисков, так и возможностей создает основу для повышения результативности ИСМ, достижения результатов улучшения и предотвращения негативных последствий. 106. Возможности, связанные с идентифицированными аспектами, регистрируются в таблице Ф-МИ-57-02-18 (графа 11). Оценка возможностей осуществляется в соответствии с ДП-6.1. 8. Оценка приоритетности рисков 107. Не все опасные факторы могут быть устранены, поэтому реализация мер по снижению выявленных рисков должна происходить в соответствии с приоритетами, начиная с риска самого высокого уровня. Приоритетность тех или иных рисков определяетсяиндексом значимости риска (ИЗ р ), который зависит от стоимостной оценки экологической опасности (D) и оценки уровня контроля источника экологического риска (N). 108. Индекс значимости определяется для умеренных и значительных рисков по формуле ИЗ р = RхDхN, где ИЗ р – индекс значимости риска, R – оценка риска в баллах, D – коэффициент стоимостной оценки экологической опасности или размер экологического ущерба, N – оценка уровня контроля источника экологического риска. 109. Основная составляющая экологического риска – стоимостная оценка социально- экономических последствий загрязнения окружающей среды (экологический ущерб). Экологический ущерб – выражение в денежной форме результатов вредного воздействия и последствий экологического риска на окружающую природную среду. Другим видом стоимостного критерия могут служить соответствующие экологические платежи предприятия. 110. Для определения коэффициента D используются следующие критерии (в зависимости от суммы штрафа по КоАП РК, которая возможна при выявлении и фиксации нарушений законодательных экологических требований): Таблица 3 Критерии оценки для риска, источником которого является ЭА Критерии оценки для риска, источником которого является АС Балл Суммарные годовые экологические штрафы и сверхлимитные экологические платежи (за сверхлимитное загрязнение, за аварийные и залповые выбросы и т.д.) в размере от 500 МРП и более, лишение экологического разрешения, приостановление деятельности Размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет более 200 000 МРП 5 Суммарные годовые экологические штрафы и сверхлимитные экологические платежи (за сверхлимитное загрязнение, за аварийные и залповые выбросы и т.д.) в размере от 300 МРП до 500 МРП, приостановление действия экологического разрешения Размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет от 100 000 до 200 000 МРП 4 Суммарные годовые экологические штрафы и сверхлимитные экологические платежи (за сверхлимитное загрязнение, за аварийные и залповые выбросы и т.д.) в размере от 100 МРП до 300 МРП Размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет от 15 000 до 100 000 МРП 3 Суммарные годовые экологические штрафы и сверхлимитные экологические платежи (за Размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и 2 |