Методическое пособие Минск 2011
 Скачать 1.37 Mb.
|
|
5.4. Первоочередные меры по созданию инновационной венчурной системы Анализ мирового опыта по формированию национальных венчурных систем инноваций позволяет сделать ряд представленных ниже выводов относительно перспектив создания аналогичной системы в Беларуси. Следует отметить, что по- добного рода выводы нашли свое отражение в исследованиях ряда белорусских экономистов, которые указывают на наличие прямой зависимости перспектив раз- вития национальной венчурной системы инноваций от уровня развития нацио- нальной инновационной системы в целом. Игнорирование проблематики инноваций или попытки уйти от нее чреваты серьезными системными последствиями для государства. Поэтому в Беларуси активизация инновационной деятельности должна рассматриваться как одно из важнейших условий обеспечения устойчивого развития экономики. 132 Формирование инновационной технологической политики государства со- пряжено с острой конкурентной борьбой между национальными правительства- ми и глобальной технологической метрополией. В этой борьбе может быть два исхода: – первый — соглашательство правительств, что фактически ведет к потере национального технологического суверенитета, поэтому мировая технологиче- ская матрица крайне заинтересована в создании соглашательских правительств и коллаборационистских режимов; – второй — формирование и поддержание активной государственной инно- вационной политики, нацеленной на создание на деле национальной инновацион- ной системы, обеспечивающей национальный технологический суверенитет. Для Беларуси следует считать приемлемым второй вариант, для реализации которого правительство республики должно серьезно работать над формирова- нием и совершенствованием национальной инновационной системы, а также со- зданием условий для ее эффективной интеграции в глобальную инновационную систему. Чтобы иметь возможность отстаивать государственные интересы в иннова- ционной сфере, необходимы, прежде всего, системность и четкое понимание це- лей государственной инновационной политики и, конечно же, заинтересованность правительства страны в ее проведении. Неотъемлемой конструкцией современных национальных инновационных систем являются венчурные фонды. Эта конструкция позволяет: – обеспечить должные объемы и интенсивность венчурных инвестиций, прежде всего за счет расширения внебюджетного финансирования и привлечения финансовых ресурсов частных лиц и предпринимательских структур, включая иностранных инвесторов; – снизить системные риски инвестиций в инновационные проекты за счет несоразмерно более высокой эффективности (доходности) успешных венчурных проектов по сравнению с неинновационными инвестициями; – обеспечить расширение круга потенциальных венчурных инвесторов за счет пенсионных, страховых фондов и других институтов долгосрочных сбереже- ний и коллективного инвестирования; – создать необходимые предпосылки для развития малого и среднего инно- вационного бизнеса; – создать критическую массу инновационно активных предприятий, которые обеспечат инновационное качество развития экономической системы в целом. По форме организации системы венчурных фондов наиболее приемлемой в условиях национальной инновационной системы Беларуси представляется орга- низация венчурных фондов, основанная на сочетании частных и государственных форм участия. При этом обязательно наличие государственного венчурного фонда типа фонда фондов, который обеспечивает организацию и финансирование целой системы частно-государственных венчурных фондов. Это, во-первых, дает муль- типликативный эффект приращения государственных ресурсов частными, во-вто- рых, обеспечивает преимущественное развитие приоритетных с точки зрения го- сударственных интересов сфер и отраслей экономики. 133 Необходимо иметь в виду, что венчурные фонды смогут успешно функцио- нировать, если будут созданы общесистемные условия, а именно: – сформирован рынок объектов интеллектуальной собственности и прозрач- ная система передачи прав на объекты интеллектуальной собственности, особен- но в сегментах, где есть доля прав государства, привлечены бюджетные источники финансирования и т. п.; – созданы законодательные предпосылки для участия в системе венчурных фондов институциональных инвесторов, включая пенсионные, страховые фонды, иные фонды долгосрочных накоплений, а также банки; – проведены реформы, обеспечивающие конкурентоспособные по мировым меркам условия для развития сектора высоких технологий и инноваций. Именно эти условия формируют фундамент национальной модели развития высокотехнологичных инноваций. Общие институциональные характеристики таких условий: – минимально допустимый уровень прямого бюджетного финансирования НИОКР и ОТР — 2,5–3 % ВВП плюс понимание того, что благосостояние обще- ства напрямую зависит от инвестиций в НИОКР и ОТР; – создание специального межведомственного координационного органа на самом высоком правительственном уровне (с собственным аппаратом, правом за- конодательной инициативы и приоритетностью решений для остальных централь- ных органов государственного управления). Необходимость создания таких условий в Беларуси обусловлена рядом причин. Во-первых, в Беларуси инновационной деятельностью занимаются многие ведомства, поэтому необходима координация их действий. В частности, к числу таких ведомств, осуществляющих постоянное взаимодействие по вопросам реа- лизации инновационной политики, относятся ГКНТ, НАН Беларуси, Министер- ство экономики, Министерство финансов, отраслевые министерства, Националь- ный центр интеллектуальной собственности и др. Во-вторых, в Беларуси возникают постоянные задержки с принятием законо- проектов по инновациям. Далеко не всегда своевременно и качественно решаются вопросы организации промышленного освоения научно-технических разработок, передачи прав на объекты интеллектуальной собственности, формирования нало- гового законодательства, стимулирующего инновационную деятельность, и мно- гие другие. В-третьих, в Беларуси существующая система государственного управления инновациями работает неэффективно. Необходимо создание новых, более эф- фективных организационных структур, которые будут заниматься инновациями. Полномочиями по их созданию должен обладать орган самой высокой ступени государственной иерархии. Только такой орган сможет сломать узковедомствен- ные интересы, которые препятствуют созданию новых институтов инноваций и развертыванию инновационных процессов. Кроме того, только такой орган в состоянии решить сложнейшие вопросы реформирования системы защиты интеллектуальной собственности. Сегодня 134 институт интеллектуальной собственности, отвечающий требованиям междуна- родной конкурентоспособности, в республике не сложился. Национальный центр интеллектуальной собственности является сугубо регистрирующим органом, ни- коим образом не заинтересованным в промышленном освоении представленных ему заявок на патенты. При этом нет четкого представления о нужном объеме правовой защиты и передачи прав на зарегистрированные объекты промышлен- ной собственности. Поддержание патентов в силе — дело дорогостоящее, тре- бует государственной поддержки и увязки со стратегией технологического об- новления отраслей отечественной промышленности и сферы услуг страны. Для решения этих вопросов во многих технологически развитых странах созданы специализированные институты, которые осуществляют, наряду с регистрацией прав интеллектуальных собственников и предоставлением необходимого объема защиты на внешних рынках, разработку инвестиционных проектов промышлен- ного освоения патентов. Кроме того, во многих технологически развитых странах разработаны государственные программы развития инновационных кластеров и государственной поддержки патентной и лицензионной деятельности. В-четвертых, в Беларуси отсутствует единый централизованный орган, за- нимающийся планированием и прогнозированием научно-технического развития, осуществляющий координацию планов технологической модернизации минис- терств, ведомств, регионов. Подобный координационный орган имеется во мно- гих передовых в технологическом отношении странах. Для успешного развития венчурной системы инноваций в Беларуси необхо- дима реализация комплекса мер по совершенствованию национальной инноваци- онной системы в целом, в том числе: – создание сети региональных центров инновационного развития, позволяю- щей предпринимателям и изобретателям в одном месте (по принципу одного окна) получать информацию и услуги всех соответствующих государственных органов, прежде всего Министерства экономики, Министерства промышленности, Минис- терства сельского хозяйства и продовольствия, а также ряда других министерств и ведомств, включая помощь в разработке инновационных проектов и организации их финансирования (как из внутренних, так и из внешних источников); – создание отраслевых, региональных и международных центров трансфера технологий, главная задача которых состоит в том, чтобы наладить трансфер тех- нологий между странами, обеспечить транснациональное деловое сотрудничество Исследовательских институтов, университетов и предприятий; это может быть сде- лано в форме лицензирования новых технологий, содействия в покупке лицензий, в том числе с договоренностью об усовершенствовании лицензионного продукта, который должен быть возвращен держателю лицензии, создания новых совместных предприятий, содействия разработке и принятию совместных соглашений, оказания технической помощи, включая услуги по подготовке персонала и т. п.); – создание специализированного инвестиционного банка (банка развития), занимающегося кредитованием инновационных проектов, в распоряжении которо- го находятся ресурсы инвестиционных и инновационных фондов, а также иных фондов долгосрочных накоплений (пенсионных, страховых и т. п.); для повышения 135 эффективности управления активами такой банк использует технологии секьюри- тизации, организуя выпуск облигаций под долговые обязательства заемщиков; – создание Национального агентства по использованию (коммерциализации) патентов и иных объектов промышленной собственности и результатов НИОКР и ОТР с отделениями в областных центрах и разработка государственной програм- мы по поддержке патентно-лицензионной деятельности; – создание научно-технологических центров при вузах республики, сотруд- ничающих с Национальным агентством по коммерциализации патентов и иных объектов промышленной собственности и результатов НИОКР и ОТР; – создание под опекой Министерства экономики и Министерства образова- ния областных, городских и районных центров по реализации научно-техничес- ких и образовательных программ, осуществляющие оказание услуг в области аут- сорсинга, подготовки и переподготовки кадров для секторов высоких технологий, информационно-консультационные услуги, обучение основам ведения бизнеса, в том числе по таким направлениям, как обучающие программы в области информа- ционных технологий, в развитии женского предпринимательства и т. п.; – организация тесного сетевого взаимодействия между исследовательскими институтами, университетами и предприятиями высокотехнологичного сектора, как внутри страны, так и за рубежом. Изложенные выше подходы к развитию венчурной системы инноваций за- ложены в Лиссабонской стратегии инновационного развития стран Евросоюза и активно реализуются на практике. Особого внимания требует совершенствование системы защиты прав интел- лектуальной собственности в Беларуси, для чего представляется необходимым принятие следующих мер. – Подготовка новой редакции раздела «Интеллектуальная собственность» Гражданского кодекса Республики Беларусь, внесение изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь в части обеспечения налоговых льгот в операциях по регистрации и передаче прав на объекты промышленной и интеллектуальной собственности. – Разработка государственной программы по поддержке патентной и лицен- зионной деятельности; подготовка нормативных правовых актов по упрощению процедур экспертизы и регистрации объектов промышленной собственности, а также по сокращению их сроков. Срок экспертизы изобретения в настоящее вре- мя составляет 3 года, промышленного образца и товарного знака — 2 года. За это время они успеют устареть для промышленного освоения. Во многих странах на товарные знаки и промышленные образцы действует заявительный принцип ре- гистрации. – Расширение функций Национального агентства интеллектуальной собс- твенности Республики Беларусь в части разработки инвестиционных проектов по промышленному использованию объектов промышленной собственности либо создание особых органов, ответственных за разработку инвестиционных проек- тов по промышленному использованию объектов промышленной собственности. Как вариант можно предложить создание Национального агентства по использо- ванию (коммерциализации) патентов с учетом опыта Германии. 136 – Разработка государственной программы создания инновационных класте- ров в Республике Беларусь. В этой связи следует подробно изучить финский опыт государственного управления инновациями, проведения кластерной политики и построения национальной инновационной системы, которая, по оценкам многих ученых, признана одной из наиболее успешных, если не самой успешной в ЕС. Следует также обеспечить разработку статистической отчетности и мони- торинга высокотехнологических секторов промышленности и услуг. За основу можно взять методические рекомендации ОЭСР. Целесообразно рассмотреть вопрос о создании целостной государственной системы статистики и монито- ринга национальной инновационной системы, что органично связано с реализа- цией прогнозов инновационного, а также структурно-инвестиционного развития, где следует предусмотреть выделение в экономике секторов высоких, средних и низких технологий; организацию статистики ключевых инновационных клас- теров (информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий и связан- ных с ними отраслей) для отслеживания вклада указанных кластеров на рост ВВП, экспорта, занятости и других макроэкономических параметров; составление тех- нологического платежного баланса, предоставляющего информацию об экспорте и импорте технологий и объектов интеллектуальной собственности и их источ- никах; оценку патентного и иного интеллектуального потенциала страны; долю экспорта и импорта технологий по отношению к их внутреннему производству и потребности в технологиях внутреннего рынка; международные сопоставления, позволяющие определить место республики на мировом рынке высоких техноло- гий и продуктов в соответствии с принятыми подходами международной статис- тики (ОЭСР, ЮНИДО, ООН). Исходя из сказанного, на первом этапе формирования венчурной системы в Республике Беларусь (2011–2012 гг.) представляется целесообразным разработать проекты нормативных правовых актов о Белорусской венчурной компании (фонде фондов) и о венчурных фондах (компаниях). При этом концептуально в проектах этих нормативных правовых актов следует выделить три уровня: верхний, сред- ний и базовый. Верхний уровень образует Белорусская венчурная компания (БВК) — систе- мообразующий элемент организации системы (фонд фондов), открытое акционер- ное общество, контрольный пакет в котором принадлежит государству. БВК может создавать филиалы в областных, городских и районных центрах республики. Средний уровень образуют венчурные инвестиционные фонды, главным об- разом в форме закрытых акционерных обществ и закрытых паевых фондов венчур- ного инвестирования. По форме собственности венчурные фонды могут быть част- ные и с государственным участием, по размещению и субординации — отраслевые или региональные (областные, районные, городские). В учреждении и/или финан- сировании этих фондов принимают участие отраслевые министерства и ведомства, в том числе привлекая средства отраслевых инновационных фондов, и местные органы государственного управления, привлекая средства местных бюджетов. Фонды с государственным участием формируются путем инвестирования, осуществляемого БВК в акции, инвестиционные паи и другие ценные бумаги вен- чурных фондов. 137 БВК приобретает в венчурных фондах, отобранных на конкурсной основе, до 49 % уставного венчурного капитала, остальные 51 % капитала формируют сами фонды за счет привлечения средств частных инвесторов, включая иностранных, а также институциональных инвесторов (страховые, пенсионные и другие фонды). При этом необходимо определиться с минимальным размером уставного ка- питала БВК и венчурных фондов, а также предусмотреть меры по увеличению капитализации венчурных фондов. БВК в целях снижения рисков вложений государственных средств осущест- вляет конкурсный отбор лучших венчурных фондов и управляющих компаний, претендующих на привлечение государственных средств. При этом предпочтение целесообразно отдавать фондам, в инвестиционной декларации которых основным видами деятельности заявлены приобретение ценных бумаг инновационных ком- паний, относящихся стратегическим приоритетным отраслям и производствам. Это обеспечило бы наиболее целевое и эффективное использование ресурсов венчурной системы с точки зрения государственных интересов в развитии сферы высоких и новых технологий. Базовый уровеньобразуют инновационные малые и средние предприятия, создаваемые исследовательскими институтами, университетами, бизнес-инку- баторами, технопарками и иными юридическими, а также физическими лицами в любой разрешенной законодательством форме с целью промышленного освое- ния собственных результатов НИОКР и ОТР либо приобретенных прав на объекты интеллектуальной собственности. В рамках совершенствования нормативно-правовой базы следует также сформировать блок налоговых и иных льгот не только для венчурных фондов и их участников, но и для инновационных предприятий. В частности, в целях стимулирования развития венчурной деятельности целесообразно предусмотреть нулевую (льготную) ставку по налогу на доходы (на прибыль) юридических лиц и по подоходному налогу физических лиц при продаже ими акций, инвестицион- ных паев венчурного фонда. На втором этапе (2013–2015 гг.) следует сформировать инфраструктуру ин- новационной системы, необходимую для организации выхода венчурного инвес- тора из венчурного предприятия, включая развитие сегментов финансового рынка, таких как биржа или биржевая секция высокотехнологичных предприятий, обес- печивающая организацию финансовых сделок с ценными бумагами, эмитируемы- ми этими предприятиями. |