Методическое пособие Минск 2011
 Скачать 1.37 Mb.
|
|
5.5. Белорусский инновационный фонд в системе финансирования инновационной венчурной деятельности За последние 10 лет в Беларуси в основном сформирована система государ- ственной поддержки инновационной деятельности, как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики. Имеющаяся нормативно-правовая база в основном определяет место высокотехнологичного наукоемкого производ- ства в структуре основных отраслей народного хозяйства. В то же время наукоем- кость продукции, производимой в стране, не столь высока (около 0,6 %), особенно по сравнению с передовыми в технологическом отношении странами. 138 Вопрос создания нового механизма финансирования, разработки комплекс- ной системы мер, стимулирующих и поддерживающих отечественного произво- дителя, частично разрешился путем создания республиканского фонда специаль- ного назначения — Белинфонда, основной целью которого является финансовая поддержка инновационных проектов. Белинфонд образован по инициативе ГКНТ для усиления государственной поддержки инновационной деятельности, а также для совершенствования госу- дарственного управления в сфере науки, повышения эффективности использова- ния научно-технического потенциала Республики Беларусь и ускорения процессов освоения в производстве высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции. Белинфонд — некоммерческая организация, имеет статус юридического лица и в своей деятельности подчиняется ГКНТ. Указом Президента Республики Беларусь ему предоставлено право на фи- нансирование за счет бюджетных средств работ по организации и освоению про- изводства научно-технической продукции, полученной в результате выполнения инновационных проектов и заданий государственных научно-технических про- грамм. Учитывая, что средства республиканского бюджета, выделяемые в уста- новленном порядке на осуществление научной, научно-технической и инноваци- онной деятельности, могут использоваться только на научные исследования это позволяет решать вопрос финансового обеспечения доведения перспективных на- учно-технических разработок до внедрения в производство, как одно из условий построения конкурентоспособной экономики. Кроме того, указом Президента Республики Беларусь были значительно рас- ширены возможности и функции Белинфонда в части финансирования работ по организации и освоению выпуска высокотехнологичной продукции, а также вен- чурных проектов за счет средств республиканского бюджета. Предусмотренные данными нормативными документами условия создают благоприятную стимулирующую основу для деятельности инновационных орга- низаций. В частности, устанавливаются пониженные ставки платежей за пользо- вание выделяемыми бюджетными средствами, освобождаются от уплаты налога на прибыль доходы Белинфонда и венчурных организаций. Целью венчурных проектов в области высоких технологий является выпуск рыночной продукции или оказание услуг в данной сфере. При этом их использо- вание должно давать устойчивые конкурентные преимущества за счет технико- экономических параметров создаваемой продукции и технологий по сравнению с известными аналогами. В равной степени поддерживаются проекты и от негосу- дарственных предприятий, физических лиц при условии качественной подготовки проектов, наличии гарантий и соответствующих условиях их исполнения. Проек- ты должны иметь экономическую и инновационную эффективность. Инновационные и венчурные проекты, работы по организации и освоению производства, финансируемые Белинфондом на договорной основе на условиях платности, срочности и возвратности, должны отвечать следующим основным требованиям: – соответствовать утвержденным в установленном законодательством поряд- ке приоритетным направлениям научно-технической деятельности; 139 – не дублировать проекты, финансируемые из республиканского бюджета и фондов специального назначения в рамках государственных, региональных, от- раслевых, межгосударственных и других выполняемых в республике программ и проектов; – целью проектов должно являться создание и освоение новых технологий и (или) видов продукции, улучшение технико-экономических параметров применя- емых технологий и (или) производимой продукции, а также разработка новых орга- низационно-технических решений производственного, административного и иного характера, способствующих продвижению технологий (продукции) на рынок; – научно-техническая продукция, создаваемая при выполнении проекта, долж- на базироваться на новейших научных достижениях и к началу ее освоения иметь спрос на внутреннем и (или) внешнем рынках, являться конкурентоспособной, расширять экспортные возможности производителей, обеспечивать сокращение импорта техники и технологий, иметь важное народнохозяйственное значение; – период от начала выполнения проекта до полного достижения поставлен- ных в нем целей не должен превышать пяти лет. Источниками формирования проектов для Белинфонда являются, прежде всего, результаты НИОКР и ОТР, выполненных заданий научно-технических про- грамм, а также перспективные изобретения и патенты. Система отбора и контроля исполнения проектов и работ по организации производства осуществляется через государственные экспертные советы, конкурсный отбор и заключение договоров с Белинфондом на их выполнение. Средства Белинфонда и схемы финансирования ориентированы исключи- тельно на разработку продукции, имеющей перспективу серийного производства. Гарантом успешного выполнения проекта выступает государственный заказчик, оценивающий новизну продукции и отвечающий за ее продвижение на рынок, а также за экономическую состоятельность исполнителя проекта. Финансирование венчурных проектов, которое планируется начать в 2011 г., будет осуществляться на условиях окупаемости и возврата инвестированных средств не позднее пяти лет со дня их выдачи. За пользование средствами начис- ляются проценты в размере 0,5 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь. Предусматриваемая система венчурного инвестирования в республике на ее начальном этапе характеризуется особенностями, которые обусловлены: – порядком финансирования венчурных проектов за счет средств республи- канского бюджета; – длительным (до пяти лет) сроком пользования денежными средствами до наступления момента их возврата; – применением схемы выделения Белинфондом инновационным организа- циям бюджетных средств для реализации указанных проектов без залога и стра- хования; – предоставлением организациям — исполнителям проектов отсрочки по возврату средств, а также уплате процентов за пользование ими; 140 – реализацией механизма бесспорного взыскания в республиканский бюджет неисполненных обязательств по возврату выделенных средств и уплате процентов организациями — исполнителями проектов. Механизм финансирования венчурных проектов: – предоставление бюджетных средств на возвратной основе; – вклады в уставный фонд инновационной организации (за счет иных средств кроме бюджетных); – покупка акций инновационной организации (за счет иных средств, кроме бюджетных). Критерии для признания проекта венчурным: – проект должен быть в области высоких технологий и соответствовать при- оритетам научно-технологического развития Республики Беларусь, определенным в Указе Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. № 378 «Об утвержде- нии приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2011–2015 гг.»; – проект должен находиться на ранней стадии развития, при этом критерием ранних стадий может выступать отсутствие безубыточности или же малого объ- ема продаж; – проект должен иметь обоснованный потенциал для существенного роста инновационной организации (то есть перспективы организации, подтвержденные надежными источниками и базируемые на авторитетном анализе рынка и сопо- ставлении задач, стоящих перед организацией с ее реальными возможностями и потенциалом, обосновании того, что она может достигнуть поставленных це- лей (рост капитализации, выручки) на базе имеющегося у нее потенциала). Основными критериями отбора венчурных проектов являются: – уникальность и новизна венчурного проекта (устанавливается экспертами); – востребованность продукта на внутреннем и (или) внешнем рынке; – наличие защищенных прав интеллектуальной собственности; – возможность внедрения (коммерциализации) и начало производства и про- даж (предоставления услуг) в относительно короткие сроки — не более трех лет; – возможность выхода из проекта (продажа доли фонда в инновационной организации) через несколько лет; 141 – наличие организационных и производственных возможностей, команды квалифицированных специалистов для реализации проекта; – наличие собственных средств организации и других источников финанси- рования не менее 50 % от стоимости проекта. Налоговые льготы: – в состав внереализационных доходов Белинфонда, учитываемых при на- логообложении, не включаются и не подлежат обложению налогом на прибыль суммы полученных от инновационных организаций доходов в виде процентов за предоставление в пользование денежных средств на финансирование венчурных проектов. – дивиденды и приравненные к ним доходы, признаваемые таковыми в со- ответствии с п. 1 ст. 35 Налогового кодекса Республики Беларусь, начисленные инновационными организациями Белинфонду, не подлежат обложению налогом на прибыль. – предусмотренные налоговые льготы применяются Белинфондом в случае, если доля выручки инновационной организации от реализации высокотехнологич- ных товаров (работ, услуг), имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, исчисляемой нарастающим итогом с начала года по отчетный период включительно, составляет не менее 50 % в общем объеме выручки такой иннова- ционной организации. При невыполнении указанного условия налог на прибыль подлежит внесению в бюджет с уплатой пени в размере, установленном законодательством, за период необоснованного применения льготы по день уплаты налога. Данная норма пред- полагает стимулирование Белинфонда в создании инновационных организаций, не ущемляя интересы иных учредителей указанных организаций. При этом получа- емые дополнительные средства будут направляться в дальнейшем на финансиро- вание новых венчурных проектов, создание новых инновационных организаций и осуществление других видов его уставной деятельности. В то же время практика реализации инновационных проектов выявила и ряд возникших проблем, а именно: – повышенный риск привлечения и освоения инвестиций; – недостаточные гарантии и взаимные обязательства возврата средств; – негативное влияние существующих объективных условий, в том числе на- логовой и таможенной политики, системы ценообразования, на выполнение обя- зательств по возврату; – низкие уровни подготовки бизнес-планов и маркетинговых исследований на предприятиях (значительная доля потенциальных проектов, имеющих явный коммерческий потенциал, не реализуется именно по этой причине). Наибольшие потребности предприятий республики в сфере инновацион- ной деятельности связаны с необходимостью технологического перевооружения и модернизации существующих производств, укрепления их материально-техни- ческой базы для финансирования этапов освоения и организации промышленного выпуска наукоемкой инновационной продукции. 142 Распределение предложений для финансирования проектов выглядит следу- ющим образом: 35 % — новая разработка, 36 % — модернизация, 29 % — освое- ние производства. Следует отметить, что на нынешнем этапе состояния экономики республи- ки независимые финансовые институты (банки, другие финансовые структуры) практически не вкладывают средства в рисковые, долгосрочные, несущие венчур- ный характер инновационные проекты, тем более находящиеся на стадии прове- дения НИОКР и ОТР. Эффективная деятельность Белинфонда сдерживается целым рядом проблем, наиболее значимыми из которых являются следующие: – тяжелое финансовое положение или даже банкротство ранее рентабельных предприятий или организаций, заключивших договоры на выполнение проектов, что препятствует исполнению обязательств в части возврата средств и полному освоению запланированных объемов выпуска продукции; – возможность взыскания задолженностей от предприятий по обязательствам по возврату полученных средств. Наибольшие потребности предприятий республики в сфере инновацион- ной деятельности связаны с необходимостью технологического перевооружения и модернизации существующих производств, укрепления их материально-техни- ческой базы для финансирования этапов освоения и организации промышленного выпуска наукоемкой инновационной продукции. Несмотря на перечисленные трудности, за прошедшие 12 лет существова- ния Белинфонд достиг определенных успехов. Инновационные разработки, полу- чившие финансовую поддержку фонда, были отмечены медалями на различных международных выставках и конкурсах (более 20 % от общего числа проектов). За время своего существования фонд оказал консультативно-методическую по- мощь более 450 субъектам хозяйствования Республики Беларусь, при этом со многими из них работа по подготовке проектов ведется на постоянной основе. Проанализировано и предварительно оценено более 650 предложений по предпо- лагаемым инновационным проектам. Распределение общего числа обратившихся в Белинфонд в зависимости от рода их деятельности выглядит следующим образом: 15 % — НАН Беларуси, 12 % — вузы, 6 % — НИИ, 46 % — производственные предприятия, 9 % — сов- местные предприятия, 6 % — частные предприятия, 6 % — медицинские органи- зации (госучреждения). Государственными заказчиками проектов выступали более 10 министерств и ведомств, в том числе Министерство промышленности, НАН Беларуси, Мини- стерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство здравоохранения, концерн «Белгоспищепром», облисполкомы и др. Среди успешно выполненных разработок в рамках инновационных проектов можно отметить следующие. – Передвижной кабинет компьютерной рентгенографии (около 50 шт.). Из- готовитель — НПРУП «АДАНИ», которое разрабатывает и производит обору- дование для получения и обработки рентгеновских, медицинских изображений. 143 Продукция прошла международную сертификацию и востребована как внутри страны, так и за рубежом. Соотношение средств, выделенных Белинфондом по данному проекту, к объему продаж изготовленной продукции составляет 1:32,1. – Монитор на ЖК-матрице с количеством элементов изображения 1280 × 1024 и размером экрана 52 см (более 150 шт.). Изготовитель — РУП «КБ Дисплей», г. Витебск. Предприятие является ведущим в области проектирования и изготовления изделий вычислительной техники специального назначения, пред- назначенных для размещения на подвижных объектах и эксплуатации в жестких условиях. Продукция имеет устойчивый спрос на рынке Российской Федерации. Соотношение средств, выделенных Белинфондом по данному проекту, к объему продаж изготовленной продукции составляет 1:22,2. – Регуляторы-распылители различных модификаций для систем расхода жидкостей используемых в сельском хозяйстве (более 360 тыс. шт.). Изготови- тель — ООО НПП «Белама плюс», г. Горки. Предприятие является ведущим раз- работчиком и поставщиком на рынок Республики Беларусь и Российской Феде- рации специализированной сельскохозяйственной техники по защите растений. Соотношение средств, выделенных Белинфондом по данному проекту, к объему продаж изготовленной продукции составляет 1:3,8. – Кондиционеры центральные четырех различных модификаций (около 70 шт.). Изготовитель — ООО ВП «Альтернатива», г. Брест. Данное предприятие является единственным в республике разработчиком и изготовителем оборудо- вания для систем кондиционирования вентиляции, соответствующего мировым стандартам. Продукция ООО ВП «Альтернатива» находит сбыт на рынках СНГ и стран ближнего зарубежья. Соотношение средств, выделенных Белинфондом по данному проекту, к объему продаж изготовленной продукции составляет 1:55,8. – Установка для промышленного получения дизельного биотоплива из рап- сового масла. Разработчики проекта — НИИФХП БГУ и НПРУП «Унихимпром БГУ». Проведен монтаж и наладка данной установки на ОАО «ГродноАзот». На первом этапе деятельности (до 2008 г.) Белинфонд профинансировал более 40 проектов, в том числе проекты предприятий негосударственной формы собственности. По ряду завершенных в 2009 г. проектов начат серийный выпуск продукции. – На ОАО «Горизонт» (г. Минск) создано совместное белорусско-китайское производство изделий бытовой техники «Горизонт-МИДЕА», выпущено более 147,0 тыс. печей СВЧ, создано 152 рабочих места. Объем реализации продукции составил около 7 млн долл. США. – На ОАО «Электроаппаратура» (г. Гомель) выпущено 30 тыс. изделий по но- вой технологии. – На УП «КБТЭМ-ОМО» (г. Минск) успешно осваивается производство мик- роэлектронного оборудования. Предприятие входит в тройку ведущих производи- телей аналогичного оборудования в мире. Обобщенный опыт работы Белинфонда за 12 лет показывает, что для прак- тической реализации научно-технических разработок и освоения научно-техниче- ской продукции в производстве механизм финансирования проектов на возвратной 144 основе эффективен и востребован разработчиками научно-технической продук- ции. Это подтверждается тем, что исполнители работ по инновационным проек- там, финансируемым на возвратной основе через фонд, повторно подготавливают предложения и заключают договоры с фондом. На финансирование проектов, работ по организации и освоению производ- ства научно-технической продукции в 2010 г. Белинфонду выделено из республи- канского бюджета 45,4 млрд руб. (15 млн долл. США), на 2011 г. запланировано выделение 64,6 млрд руб. (21,5 млн долл. США). Помимо основной деятельности, связанной с финансированием инновацион- ных проектов, Белинфонд проводит большую работу по укреплению связей между инновационными предприятиями Беларуси и другими странами, содействует рас- ширению масштабов использования результатов, полученных по ранее выполнен- ным проектам. Белинфонд принимает участие и представляет продукцию инновационных предприятий на национальных выставках Республики Беларусь в стране и за ру- бежом, результатом чего явилось подписание соглашений о сотрудничестве с ЗАО «Московский Комитет по науке и технологиям», Томским региональным фондом «Инновационно-технологический центр», Латвийским технологическим центром, ОАО «Инновационно-производственный технопарк “Идея”» (Республика Татар- стан, Казань), Казахстанским Венчурным Фондом и др. Белинфонд является участ- ником Центра высоких технологий ЕврАзЭС. В приложениях 1 и 2 представлены документы, определяющие порядок под- готовки и выполнения венчурных проектов, представляемых в фонд. |