Министерство образования и науки российской федерации российский Государственный Университет
 Скачать 4.47 Mb.
|
|
3.5. Функции супервайзера ПЭБОТОС Супервайзер ПЭБОТОС является представителем заказчика на месте работ, уполномоченным в рамках своей компетенции контролировать соблюдение требований ПЭБОТОС подрядными и субподрядными предприятиями, определённых в проектных и нормативных документах. 143 1. Контролирует соблюдение требований ПЭБОТОС подрядными предприятиями при выполнении работ на буровых объектах, в том числе требований, установленных законодательством РФ и ЛНД заказчика путём: визуального контроля технологических процессов, наблюдения за действиями работников; аудита рабочего места, инструментов, приспособлений; проверки наличия и качества необходимой документации с последующей фиксацией и обработкой полученной информации. 2. Контролирует соблюдение безопасности при мобилизации/демобилизации сотрудников и оборудования; 3. Контролирует соблюдение требований ПЭБОТОС при вспомогательных работах (ремонт и обслуживание техники и оборудования, сварочные, слесарные, погрузочно-разгрузочные работы и т.п.) 4. Контролирует состояние ПЭБОТОС на вспомогательных объектах: в жилых поселках, ремонтных зонах, складах, дизель-генераторных, местах временного размещения отходов производства и потребления и т. п. 5. Контролирует санитарно-бытовые условия, в т. ч. состояния и эксплуатации вагон-домов, столовых, медпунктов, бань, прачечных и безопасность работ обслуживающего персонала. 6. Проводит разовые проверки персонала подрядчика на факт употребления алкоголя и наркотических средств с использованием алкотестера/тестов на наркотики по требованию заказчика. 7. Документально фиксирует нарушения с применением штрафных санкций за неисполнение требований ПЭБОТОС. 8. Оформляет предписания по фактам выявленных нарушений. 9. Собирает и проверяет уведомления об устранении выявленных нарушений. 10. Приостанавливает работу подрядчика с немедленным уведомлением заказчика, если факт нарушений создаёт непосредственную угрозу жизни работников или возникновения аварийной ситуации. 11. Формирует ежедневную/еженедельную/ежемесячную отчетность о состоянии ПЭБОТОС на подконтрольных супервайзингу буровых объектах с разработкой предложений и превентивных мер по изменению ситуации по каждому подрядчику. 12. Информирует заказчика о происшествиях на буровых объектах в соответствии с классификатором происшествий, принятым у заказчика. 144 3.6. Мониторинг мероприятий превентивного характера Супервайзер ПЭБОТОС своевременно и оперативно информирует заказчика обо всех аспектах безопасности выполнения работ и жизнедеятельности подрядчика в виде объективной информации, исключающей неоднозначную трактовку. 1. Ежедневно выявляет предпосылки к возникновению аварий, инцидентов и травматизма с формализованной фиксацией и информированием заказчика. 2. Доводит, разъясняет и консультирует персонал подрядчиков по практическому исполнения государственных требований и требований ЛНД заказчика по ПЭБОТОС на буровом объекте. 3. Участвует в работе комиссий по формализованному допуску подрядчика к работе после мобилизации. 4. Участвует в идентификации и анализе рисков по ПЭБОТОС при проведении работ подрядчиком, рекомендует подрядчику мероприятия по минимизации рисков и дополнительные профилактические мероприятия. 5. Принимает участие в обучении персонала безопасным приёмам работы и в проведении инструктажа персоналу поднадзорного подрядчика по требованию заказчика или по приглашению поднадзорной организации по согласованию с заказчиком. 6. Оказывает методологическую помощь подрядчику при разработке профилактических и корректирующих мероприятий и контролирует их исполнение. 7. Проверяет правильность заполнения нарядов-допусков на проведение работ повышенной опасности на подконтрольных объектах подрядных предприятий и контролирует соблюдение требований, указанных в наряде-допуске. Информация о проведении работ повышенной опасности отражается в еженедельном отчете. 8. Согласовывает корректирующие мероприятия, разработанные подрядчиком по результатам проверок буровых объектов и расследований происшествий. 9. Оценивает ПЭБОТОС в подрядных предприятиях по согласованным заказчиком методикам. 10. Принимает участие с заказчиком в итоговой оценке подрядчиков по результатам года или окончанию договора по соблюдению требований ПЭБОТОС. 11. Разъясняет персоналу подрядчиков содержание молний и 145 информационных листов/уроков, извлечённых из происшествий с других буровых объектов после обсуждения на брифинге по безопасности, по требованию заказчика или собственной инициативе, но согласованной с заказчиком. 12. Принимает участие в проведении стоп-часов, инициируемых заказчиком. 13. Проводит по собственной инициативе, но согласованной с заказчиком, брифинги по различным аспектам безопасности. 14. По решению заказчика участвует в расследовании крупных и значительных происшествий, контролирует исполнение корректирующих мероприятий по результатам расследований. 15. Проверку состояния ПЭБОТОС проводит двумя способами: - интерактивный контроль (аудит супервайзера): осмотр объекта производства работ/места нахождения персонала и общения с персоналом для оценки безопасности работ, доведения оценки безопасности работ до персонала с обсуждением его мнения; - инспекционный контроль (инспекция): проверка документации на предмет соответствия требованиям безопасности. Для интерактивного контроля супервайзер применяет требования по ПЭБОТОС, содержащиеся в государственных нормативных актах и ЛНД заказчика. Для инспекционных проверок супервайзер использует положение по проведению проверок ПЭБОТОС подрядных предприятий, выполняющих работы на объектах заказчика: как в целом, так и отдельные чек-листы актуальной версии - в качестве набора базовых требований по безопасности. 3.7. Права супервайзера ПЭБОТОС Супервайзер ПЭБОТОС имеет право требовать от подрядчиков соблюдения законодательства РФ и ЛНД заказчика по ПЭБОТОС: 1. Проверка наличия проектной документации и регламентов, имеющих прямое и косвенное отношение к ПЭБОТОС, при выполнении работ подрядчиком. 2. Запрашивать доступ к данным и материалам по ПЭБОТОС заказчика и подрядчика, необходимым для работы. Данные, составляющие коммерческую тайну, и персональные данные передаются в порядке, установленном законодательством РФ. 3. Приостанавливать работы (работника, вахты, буровой бригады), 146 угрожающие жизни и здоровью людей, наносящие существенный экологический, материальный и иной ущерб, с грубыми нарушениями проектной документации, норм законодательства РФ и ЛНД заказчика/подрядчика по ПЭБОТОС. Приостановку работ проводят с оформлением акта о приостановке работ, а возобновляют работы после полного устранения замечаний, приведших к остановке работ. 4. Получать от заказчика/подрядчика оперативную информацию об изменениях в производственных процессах, влияющих на безопасность проведения работ. 5. Затребовать от подрядчика/заказчика место в вагон-доме для проживания и работы, если это оговорено договором. 6. Затребовать от подрядчика/заказчика предоставление телефонной связи и доступа в интернет для решения производственных задач, оговоренных договором. 3.8. Ограничения прав супервайзера ПЭБОТОС Супервайзер ПЭБОТОС не имеет права: 1. Подписывать от лица заказчика документы, содержащие финансовые показатели выполнения работ; 2. Без согласования с заказчиком вносить изменения в (производственные задания); 3. Без согласования с заказчиком направлять какую-либо информацию руководству подрядчика, в т. ч. оценку выполнения работ по ПЭБОТОС; 4. Передавать третьим лицам любую информацию, собранную супервайзером ПЭБОТОС в ходе выполнения работ; 5. Без согласования с заказчиком требовать от подрядчика замены исполнителей работ; 6. Требовать выполнения мероприятий, противоречащих законодательным актам РФ, ЛНД заказчика/подрядчика; 7. Требовать предоставления доступа к телефонной связи и интернету для использования в личных целях; 8. Требовать предоставления транспорта для поездок, не связанных с выполнением должностных обязанностей. 147 3.9. Требования к супервайзинговой службе ПЭБОТОС 1. Способность выполнить полный объем работ, указанный в типовых технических требованиях собственными силами, без привлечения субподрядных предприятий (за исключением транспортного обеспечения); 2. Иметь в штате достаточное количество работников в соответствии с условиями договора на супервайзинг ПЭБОТОС; 3. Иметь стаж управления аналогичными работами не менее 2-х лет на предприятиях нефтегазодобывающей отрасли. 3.10. Требования к компетенциям супервайзера ПЭБОТОС 1. Иметь высшее профессиональное образование по направлению «Техносферная безопасность» или сопутствующим направлениям подготовки (специальностям), либо высшее профессиональное образование по направлению «Нефтегазовое дело». 2. Иметь не менее 3 лет стажа работы специалистом службы по ПЭБОТОС. 3. Пройти специальное обучение по ПЭБОТОС в соответствии с требованиями государственных нормативных актов и ЛНД заказчика. 4. Пройти аттестацию по ПЭБОТОС согласно требованиям положения по подготовке и аттестации специалистов предприятий, поднадзорных Ростехнадзору по областям аттестации А и Б (Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233) в соответствии с конкретной спецификой работ – по согласованию с заказчиком. 5. Пройти специальную подготовку по экологической безопасности для исполнения требований законодательства по ООС при обращении с отходами производства. 6. Пройти все виды дополнительного обучения, инструктажей, дополнительных областей аттестации по промышленной безопасности и т.п., предусмотренные требованиями ЛНД заказчика. 3.11. Стандарты делового общения 1. Супервайзеры ПЭБОТОС должны воздерживаться от создания конфликтных ситуаций при взаимодействии с работниками подрядчиков. 2. Любое общение должно быть взаимно уважительным. 3. Решение спорных вопросов документируется и оформляется 148 информационными письмами, сообщениями и рапортами. Если спорный вопрос не решается на уровне супервайзеров ПЭБОТОС и бурового подрядчика, то оперативно извещают куратора договора УСС заказчика для разрешения на уровне руководителей подрядчика и заказчика. 4. Рапорты, официальные и информационные письма и сообщения оформляются единообразно с указанием даты, темы сообщения, наименования месторождения, контактной информации подрядчика и супервайзера ПЭБОТОС. 3.12. Отчетность супервайзера ПЭБОТОС Супервайзер ПЭБОТОС обязан своевременно информировать куратора договора УСС заказчика об аспектах выполнения работ. Предоставляемая информация должна быть объективной и достоверной, исключающей неоднозначную трактовку, поэтому введена система обязательной отчётности: 1. ежедневный отчёт, 2. ежемесячный отчёт, 3. реестр нарушений, 4. внеочередные отчёты (по договоренности и запросам заказчика), 5. акт фиксации нарушений, 6. предписание, 7. уведомление об устранении выявленных нарушений, 8. аналитическая справка о состоянии безопасности бурового подрядчика, 9. заключительный отчёт супервайзера по окончанию работы (форма предоставляется заказчиком), 10. формы аналитической справки о состоянии безопасности буровых объектов и дополнительные формы отчетности согласовываются при заключении договора в зависимости от специфики работ требований заказчика. В аналитическую справку включаются конкретные рекомендации по улучшению состояния безопасности бурового объекта и отражены положительные и отрицательные факторы организации работ по ПЭБОТОС на буровом объекте. 11. ежедневный отчёт супервайзера ПЭБОТОС направляется в службу ПЭБОТОС заказчика каждые сутки в установленное регламентом время. Отчёт должен содержать следующую информацию: количество буровых бригад и происшествий; 149 проведенные обучения, тренинги, учения, практические тренировки и встречи; описание работы супервайзера ПЭБОТОС за день (посещение объектов, анализ рисков, оформление документации и т.п.); выявленные предпосылки происшествий (опасных действиях и условиях) с фотоаудитом по каждому выявленному факту. 12. фотографии и документы, подтверждающие выполненные мероприятия и выявленные нарушения (предписания, акты, письма и т.п.). При грубых нарушениях требований ПЭБОТОС предоставляются двухсторонние акты фиксации нарушений и иные документы для оформления претензионных материалов. 13. ежемесячный отчёт и формализованный анализ состояния безопасности поднадзорного бурового объекта с предлагаемыми мероприятиями до 10-го числа месяца, следующего за отчётным. 14. внеочередные (тематические) отчёты установленной формы по запросу заказчика при происшествиях, аудитах и т.п. 15. акт фиксации нарушений и приостановки буровых работ до устранения нарушений, соответствующих перечню штрафных санкций по договору подряда по согласованию со службой ПЭБОТОС и немедленному уведомлению УСС заказчика. предписание об устранении нарушений оформляется при нарушениях, которые невозможно устранить немедленно (в ходе проверки). После устранения нарушений супервайзер обязан затребовать у подрядчика уведомление об устранении нарушений, где зафиксировано исполнение предписания (устранение нарушений). Копии предписаний и уведомлений хранятся в течение срока действия договора с подрядчиком. Нарушения классифицируются и фиксируются в отчётности как нарушения требований безопасности. В таблице 3.1 представлен классификатор состояния безопасности рабочих мест и действий. Таблица 3.1 № пп Вид выявленного нарушения Классификация Фиксация факта Штрафные санкции 1. Прямое нарушение формализованных требований ПБ Нарушение требований безопасности Предписание оформляется, вносится в соответствующую отчётность Возможно оформление акта фиксации нарушений для инициирования штрафных санкций по согласованию с заказчиком 2. Прямое нарушение, Нарушение требований Предписание не оформляется, Возможно оформление акта 150 В целях контроля не только происшествий как факта событий, но и предпосылок к происшествиям, для фиксации предпосылок могут применяться дополнительные формы оперативного учёта и аналитической отчётности. Формы вводятся в действие решением заказчика при согласовании руководителя направления службы ПЭБОТОС заказчика. Служба ПЭБОТОС заказчика контролирует работу супервайзера ПЭБОТОС и качество предоставляемых отчетов. При необходимости специалист ПЭБОТОС заказчика выезжает на место выполнения работ или в расположение бытового или административного комплекса, а также участвует в аудитах ПЭБОТОС. 3.13. Критерии эффективности супервайзинга и мотивация 1. Оценка эффективности супервайзинга ПЭБОТОС формируется из двух составляющих: - оценка деятельности супервайзера как конкретного сотрудника, - оценка результативности супервайзинга по конкретному договору. 2. Заказчик услуг супервайзинга формирует собственный набор критериев с учётом специфики поднадзорной деятельности и минимального предлагаемого набора критериев. 3. При формировании критериев оценке подлежит прямая деятельность супервайзера и его предприятия условий договора и косвенные признаки результатов этой деятельности – наличие/отсутствие у поднадзорного подрядчика нарушений требований безопасности. 4. Косвенными критериями эффективности осуществления супервайзинга является отсутствие на подконтрольных объектах аварий, технических инцидентов и производственного травматизма за отчётный месяц/квартал/полугодие/год. Наличие фактов происшествий подтверждает неэффективность супервайзинга в отчётном периоде. В договоре установлен период оценки эффективности деятельности: месяц/квартал/полугодие/год. устранённое сразу в ходе проверки безопасности нарушение вносится в отчётность фиксации нарушений для инициирования штрафных санкций по согласованию с заказчиком 3. Предпосылки к происшествиям Опасное условие /опасное действие Предписание не оформляется, факты вносятся в раздел ОУ/ОД отчётности Не инициируются 151 5. Формализованная оценка эффективности супервайзинга ПЭБОТОС проводится определением уровня достижения ключевых показателей эффективности (КПЭ) супервайзинга. 6. Договором по супервайзингу может быть предусмотрено отсутствие премирования супервайзеров за месяц/квартал, когда произошло техническое происшествие и производственный травматизм на буровом объекте, и/или супервайзером не приняты меры по предотвращению происшествия (работы не остановлены, заказчик не проинформирован и т.п.): при отсутствии действий подрядчиков на запретительные санкции супервайзера или реакции подрядчика на воздействие со стороны заказчика. 7. При оказании супервайзинговых услуг предусмотрены штрафные санкции к супервайзинговому предприятию при фактах смертельного травматизма, травматизма с временной потерей трудоспособности, аварий и технических инцидентов за каждый факт. 8. Оценка деятельности супервайзера ПЭБОТОС проводится экспертным путём периодически, в сроки, установленные заказчиком, но не чаще одного раза в месяц, по пяти-бальной шкале, когда максимальной положительной оценке присваивается 50 баллов. Лица, оценивающие деятельность супервайзера, назначаются заказчиком. Оценка носит рекомендательный характер и служит для периодической оценки деятельности супервайзера для: формирования обратной связи, принятия решения о замене супервайзера или продления сотрудничества, реализации положительной и отрицательной мотивации. Уровень оценки деятельности супервайзера ниже 27 баллов является неприемлемым для дальнейшего сотрудничества с оцениваемым супервайзером. 9. Заказчику рекомендуется предусматривать различные формы материальной и нематериальной мотивации работы супервайзеров. Можно применять и актуальные, на момент принятия решения, формализованные заказчиком формы мотивации, и формы, инициированные самим заказчиком, не вступающие в противоречия с государственными требованиями и требованиями заказчика. Одним из ключевых показателей эффективности супервайзинга является пирамида прозрачности негативных фактов, выявленных супервайзером на объекте контроля. Пирамида отражает основной методологический подход к процессу взаимосвязи предпосылок к происшествиям или негативным фактам и самих негативных фактов (в основании − предпосылки к происшествиям, далее − количество 152 нарушений зафиксированных предписаниями и на вершине − приостановка работ из-за нарушений требований). Таки образом, наличие большого количества предпосылок в той или иной мере прогнозирует возможную реализацию самого негативного факта. Чем больше предпосылок, тем вероятнее проявление негативных фактов. Следовательно, своевременное выявление и контроль наличия предпосылок к происшествиям позволяет спрогнозировать реализацию происшествий и нарушений требований. Главная задача супервайзинга ПЭБОТОС − выявление предпосылок к происшествиям и нарушениям, поэтому мониторинг и анализ состояния пирамиды негативных фактов является одним из эффективных прямых методов контроля состояния безопасности объекта контроля и косвенных методов оценки состояния эффективности супервайзинга. Использовать пирамиду прозрачности негативных фактов возможно только при наличии достоверной информации о предпосылках к происшествиям и нарушениях, зафиксированных документально за период не менее 12 месяцев по однородным производственным характеристикам объектов. Пирамиду прозрачности с актуальной информацией необходимо включать в аналитическую справку о состоянии безопасности объектов контроля супервайзера. |