Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА IV. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 1. Особенности социально-экономического развития регионов По уровню социально-экономического развития, характеру отраслевой структуры и направлениям производственной специализации хозяйств во внутриреспубликанском и межрайонном разделении с учетом природно-экономических условий и сложившихся производственно-экономических связей хозяйственный комплекс Республики Башкортостан подразделяется на 7 экономических регионов - Центральный, Южный, Западный, Северо-западный, Северо-восточный, Уральский, Северный. Центральный регион объединяет города Уфу, Благовещенск, Бирск; районы - Архангельский, Бирский, Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Мишкинский, Уфимский, Чишминский. Южный регион - города Стерлитамак, Мелеуз, Ишимбай, Салават, Кумертау; районы Аургазинский, Гафурийский, Зианчуринский, Ишимбайский, Кугарчинский, Куюргазинский, Мелеузовский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Федоровский. Западный регион - города Октябрьский, Туймазы, Белебей, Давлеканово, Дюртюли; районы - Альшеевский, Бижбулякский, Благоварский, Буздякский, Давлекановский, Дюртюлинский, Ермекеевский, Илишевский, Миякинский, Туймазинский, Чекмагушевский, Шаранский. Северо-западный регион - города Нефтекамск, Агидель, Янаул; районы - Бураевский, Калтасинский, Краснокамский, Янаульский. Северо-восточный - районы Белокатайский, Дуванский, Кигинский, Мечетлинский, Салаватский; Уральский регион - города Белорецк, Учалы, Сибай, Баймак; районы - Абзелиловский, Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский. Северный регион - районы Аскинский, Балтачевский, Караидельский, Нуримановский, Татышлинский. В социально-экономическом развитии регионов Республики Башкортостан сложились следующие основные тенденции: • специализация отраслей промышленности республики преимущественно на производстве сырьевых, полупродуктовых ресурсов, комплектующих изделий, при существенно низком уровне развития отраслей, выпускающих потребительские товары; • монопольное положение крупных, так называемых градообразующих предприятий в экономике регионов республики, с которыми связано развитие производств, работающих, главным образом, для собственных нужд этих предприятий; • затратный характер экономики, имеющей низкий уровень технологии и прямые потери ресурсов при чрезмерной нагрузке на окружающую среду; • диспропорция между отраслями сферы материального производства, PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com производственной и социальной инфраструктурой, которая в Республике Башкортостан и ее регионах более глубока, чем в России. Регионы Республики Башкортостан существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. Наиболее высоким уровнем социально- экономического развития и многоотраслевой структурой промышленности выделяются Центральный, Южный, Западный и Северо-западный регионы. Так, в 2000 г. в Центральном регионе произведено 42,4%, Южном - 28,9, Западном - 10,1, Северо-западном -11,8, Уральском - 6,5, Северо-восточном - 0,2, Северном - 0,1% общего объема промышленной продукции республики. Эти районы специализируются на машиностроительной и металлообрабатывающей, топливно-энергетической, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. В отличие от них Уральский, Северный и Северо-восточный регионы Республики Башкортостан имеют узкую отраслевую структуру. Участие этих регионов в промышленном производстве Башкортостана обеспечивается, главным образом, за счет фондоемких отраслей черной и цветной металлургии, лесозаготовительной промышленности - в Уральском, лесозаготовительной и пищевой - в Северном и Северо- восточном регионах. Более высокий уровень промышленного развития Центрального, Южного, Западного и Северо-западного регионов Республики Башкортостан является основой более быстрого социального развития этих регионов, по сравнению с Северо-восточным, Северным и Уральским регионами, по объему товарооборота на душу населения - Северный, Уральский и Северо-восточный регионы. Так, основных фондов непроизводственного назначения в Центральном регионе на одного жителя приходится в 1,2, а в Южном и Западном регионах - в 1,1 раза больше, чем в среднем по республике. В Северо-западном регионе этот показатель находится на уровне республики, в Уральском - на 10, Северо-восточном и Северном регионах - на 20% ниже среднереспубликанского уровня. Дифференциация регионов по стоимости основных фондов непроизводственного назначения на одного жителя более значительна, если учесть социальную инфраструктуру расположенных на их территории городов. Для районов Башкортостана характерна существенная дифференциация сельскохозяйственного производства. Так, в Центральном регионе произведено 19,4 %, в Южном - 23,4, Западном - 38,6, Северо-западном - 5,6, Северо-восточном - 6,7, Уральском - 11,1, Северном -5,2 % от общего объема валовой продукции сельского хозяйства республики. 2. Новые подходы и принципы комплексного хозяйственно-экономического развития регионов Углубление федерализма в Российской Федерации, создание в стране единого экономического пространства предполагают обеспечение самостоятельного социально- экономического, политического и государственно-правового развития республик в составе России и других субъектов Федерации. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач внутриреспубликанской региональной социально-экономической политики. Основными целями региональной политики в Республике Башкортостан являются: • обеспечение социально-экономического, политического, государственно-правового развития республики на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации; PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com • достижение более комплексного и динамичного развития народнохозяйственного комплекса Республики Башкортостан путем преодоления имеющихся межотраслевых диспропорций, совершенствования структуры экономики ее регионов, городов и районов посредством улучшения размещения производительных сил; • реализация конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан, на основе выравнивания уровня социально- экономического развития регионов республики, рационального размещения производительных сил, комплексного развития их экономики, обеспечения в регионах гарантированных государством единых социальных стандартов и социальной защиты; • ускоренное социально-экономическое развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение для Республики Башкортостан; • обеспечение экологической безопасности регионов республики; • расширение полномочий органов местного самоуправления в решении социально- экономических проблем развития городов и районов республики. Указанные цели предопределяют наличие соответствующих стратегических задач социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан, которые заключаются в следующем: • в обеспечении развития и углубления экономической реформы, становления в регионах смешанной экономики, индустриальной и рыночной инфраструктуры, рынков товаров, труда и капитала; • в проведении структурной перестройки экономики регионов с целью построения социально ориентированного рыночного хозяйства в рамках единого республиканского и российского экономического пространства; • в обеспечении бесперебойной работы базовых отраслей экономики, финансовой, материальной и технической поддержки предприятий, производящих продовольствие и товары первой необходимости. Названные цели и задачи позволяют выделить основополагающие принципы региональной политики в Республике Башкортостан, которые можно классифицировать по нижеследующим пунктам: • осуществление структурной перестройки экономики высокоразвитых регионов путем проведения конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, создания конечных стадий производства промышленной продукции на основе организации более полной переработки исходного сырья, топлива, фабрикатов; • преодоление депрессивного состояния аграрных регионов республики, развитие малых городов, рабочих поселков, районных центров, крупных сел за счет организации малых предприятий и производств, возрождение народных промыслов и др.; • разработка и реализация научно обоснованной региональной политики в отстающих по уровню социально-экономического развития регионах республики (Северо-восточном, Северном, Уральском) в целях обеспечения более полного и эффективного использования имеющегося в них природного, трудового, производственного и иного потенциала; • осуществление государственной поддержки регионам республики с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией; • привлечение российских и иностранных инвестиций для создания новых, расширения и реконструкции действующих промышленных предприятий и производств; PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com • обеспечение развития экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями отдельных регионов Башкортостана, соседних областей и республик, имеющими последовательные производственно-технологические связи; • привлечение российских и иностранных инвестиций для создания новых, развития действующих региональных и межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.); • государственное регулирование цен на промышленную продукцию естественных монополий, прежде всего, на продукцию и услуги энергетики, транспорта и других отраслей. 3. Приоритетные направления регионального экономического развития Структурная политика в экономике регионов Республики Башкортостан предусматривает преодоление преимущественно сырьевой и полупродуктовой ориентации промышленности, обеспечение ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, производящих конечную продукцию на базе трудового, производственного, научно-технического и природного потенциала регионов. В структуре вновь создаваемых предприятий является целесообразным создание производств, выпускающих конечную промышленную продукцию, на основе более полной и комплексной переработки ресурсов исходного сырья и полупродуктов. В качестве главных задач структурной перестройки экономики регионов Республики Башкортостан выступают: • повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях; • создание новых конкурентоспособных производств; • перепрофилирование промышленных предприятий, продукция которых не находит реализации; • укрепление производственных связей предприятий; • улучшение экологической ситуации. Развитие в регионах Башкортостана отраслей топливной промышленности представляется целесообразным путем: • стабилизации объема добычи нефти на основе повышения нефтеотдачи пластов, бурения горизонтальных скважин, забуривания вторых стволов из старых скважин и т.д.; • углубления переработки нефти на основе реконструкции и модернизации технологического оборудования на предприятиях нефтепереработки, значительная часть которого имеет высокую степень изношенности. В целях совершенствования структуры химической и нефтехимической промышленности регионов республики следует предусмотреть создание малотоннажных химических и нефтехимических производств по выпуску конечной продукции на местной сырьевой и полупродуктовой базе. Развитие в отдельных регионах Республики Башкортостан машиностроения и металлообработки целесообразно осуществить на основе перепрофилирования действующих, создания новых предприятий и производств по выпуску техники и оборудования для сельского хозяйства, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительной индустрии, а также товаров народного потребления. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Особый упор следует делать на обеспечение преимущественного развития прогрессивных, требующих высококвалифицированного труда отраслей машиностроения - электротехники и электроники, приборостроения, станкостроения и др. Необходимо осуществить реконструкцию и строительство новых производств в металлургической промышленности, позволяющих выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию. В Центральном, Уральском и Южном регионах Республики Башкортостан имеются большие ресурсы лесного сырья. Однако более полное и рациональное использование их не достигнуто. Основными направлениями развития лесной и деревообрабатывающей промышленности в регионах являются полное освоение расчетной лесосеки (достигнутый уровень - 43-44%), улучшение качественного состава лесного фонда, расширение и реконструкция действующих, строительство большого числа малых и средних предприятий деревообработки, организация производств по углубленной переработке лесного сырья и создание лесопромышленного комплекса. Во многих регионах Республики Башкортостан ежегодно накапливаются в больших объемах кожевенное сырье и шерсть. При этом переработка их развита слабо. Кожа и шерсть заготавливаются в основном предпринимателями из других регионов Российской Федерации и СНГ. В целях развития производства товаров народного потребления представляется целесообразным строительство в регионах республики небольших по мощности предприятий по переработке кожи, шерсти и производству широкого ассортимента кожевенных и шерстяных изделий. Предусматривается обеспечение конкурентоспособности продукции на основе модернизации технологического оборудования предприятий. Состояние развития и направления специализации сельского хозяйства в регионах Республики Башкортостан не обеспечивают рационального использования земельных ресурсов и эффективной работы сельскохозяйственных предприятий. Структурные изменения в агропромышленных образованиях регионов республики, на наш взгляд, следует осуществить на основе переспециализации сельскохозяйственных зон с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий, совершенствования структуры сельскохозяйственного производства, улучшения соотношения отраслей земледелия, животноводства и перерабатывающей промышленности, оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий, создания рыночной инфраструктуры и т.д. Причем следует планировать высокие по сравнению с сельским хозяйством темпы развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса. Необходимым является опережающее развитие в регионах Республики Башкортостан предприятий строительной индустрии с учетом расширения производства эффективных строительных материалов. Следует создать строительную базу в отстающих регионах республики, осуществить передислокацию строительных подразделений и объемов инвестиций в малые города, рабочие поселки и сельскую местность. Приоритетными направлениями экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан являются выравнивание уровня социального развития регионов в целях обеспечения в них гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Это исходит из необходимости реализации конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Направления экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан на перспективный период связаны с полным преодолением последствий экономического кризиса и переходом к устойчивому экономическому росту. В перспективе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики, включая механизм регулирования отношений собственности, рыночных форм организации производства, создания свободных экономических зон и т.д. Среди форм организации производства важное место необходимо отводить развитию в регионах Башкортостана малого бизнеса, который в настоящее время сосредоточен в основном в сфере торговли. Задачи органов государственного управления должны быть определены во всемерном поощрении предпринимательской активности населения, направляя ее преимущественно в производственную сферу, а также в защите от разного рода посягательств на индивидуальную частную собственность. Следует предусматривать организацию в регионах республики малых перерабатывающих предприятий со статусом юридического лица, внутрихозяйственных, межхозяйственных цехов и производств по переработке сельскохозяйственного сырья, выпуску товаров производственно-технического назначения и народного потребления, ориентированных на местные рынки сбыта. В целях обеспечения социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан, создания в них благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ следовало бы предусмотреть создание в регионах республики зон экономического благоприятствования. Основными факторами и условиями создания в регионах зон экономического благоприятствования являются: • благоприятное транспортно-экономическое положение региона (наличие железнодорожных, автомобильных, водных, воздушных сообщений, близость крупных индустриальных центров (включая центры соседних республик и областей)); • наличие сырьевой и производственно-технической базы для организации производства экспортной и импортозаменяющей продукции, создания малотоннажных производств по переработке древесины, сельскохозяйственного сырья, выпуску строительных материалов, товаров народного потребления и т.д.; • наличие системы инженерного обеспечения предприятий; • развитая социальная инфраструктура; • обеспеченность трудовыми ресурсами; • наличие достаточных энергоресурсов; • наличие свободных земельных ресурсов для промышленного строительства и т.д. По мере преодоления депрессивного состояния экономики перед свободными зонами будут стоять иные задачи - не оперативного, а стратегического характера, связанные прежде всего с научно-техническим обеспечением устойчивого экономического роста. В перспективе свободными экономическими зонами станут «точечные» зоны на базе отдельных конверсионных предприятий, призванные не просто вывести их из кризиса, а максимально задействовать их научно-технический потенциал. Для этого целесообразно использовать, например, опыт Нижнего Новгорода по созданию территориально- производственных зон. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com В отдаленной перспективе свободные экономические зоны могут быть территориями, аккумулирующими новый технологический уклад. Решение этой задачи затруднено в рамках зон республиканского значения, требуется консолидация действий с федеральным центром. Центральный регион Республики Башкортостан отличается наиболее высоким уровнем социально-экономического развития. На его долю приходится 42% промышленного потенциала республики, в том числе 35% - ее электроэнергетики, 79,8 - нефтепереработки, 45 - химии и нефтехимии, 54 - деревообработки, 46 - машиностроения и металлообработки, 43 - пищевой, 19% - легкой промышленности. Высокие темпы развития нефтепереработки, химии и нефтехимии привели к высокому загрязнению атмосферы. Последнее определяется наличием в воздухе веществ второго класса токсичности, несколько раз превышающих предельно допустимые концентрации. В Центральном регионе Башкортостана действует большое число перерабатывающих предприятий. Мощности их достаточны для переработки различных видов сельскохозяйственного сырья, производимого на месте и в соседних регионах. Центральный регион республики отличается достаточно высоким уровнем социального развития. В 2000 г. на Центральный регион приходилась половина розничного товарооборота и более 60% платных услуг. Обеспеченность региона больничными койками выше на 14,6%, чем в среднем по Башкортостану. Уровень безработицы ниже на 34%. Уровень развития социальной инфраструктуры в Центральном регионе в расчете на 1 жителя (по стоимости основных фондов непроизводственного назначения) на 20% выше, чем в республике. В Центральном регионе Республики Башкортостан потенциальные территориальные возможности для отведения под промышленное строительство ограничены, а г. Уфы - вообще исчерпаны. В то же время регион нуждается в создании высокоразвитого агропромышленного комплекса, зон для организованного отдыха трудящихся, коллективного садоводства, огородничества. Все это является фактором, ограничивающим дальнейшее наращивание промышленного потенциала региона. Развитие промышленности в Центральном регионе, на наш взгляд, следовало бы обеспечить путем перепрофилирования и технического перевооружения действующих предприятий, совершенствования внутриотраслевой и межотраслевой структур производства, углубления связей по кооперированию и комбинированию. При строительстве в регионе предприятий, требующих выделения и освоения новых промышленных площадок, предусматривается размещение цехов этих предприятий в слаборазвитых в промышленном отношении сельских районах (Архангельском, Иглинском, Кармаскалинском, Кушнаренковском и др.), или в Северо-восточном, Северном и Уральском регионах республики. Это будет способствовать совершенствованию территориальной структуры промышленности Республики Башкортостан, повышению роли Уфимского промышленного узла в решении проблем социально-экономического развития отстающих регионов республики. Развитие сельского хозяйства Центрального региона на перспективный период является целесообразным на основе углубления его специализации (с учетом особенностей почвенно-климатических условий, тенденции изменения численности городского и сельского населения и других факторов) на производстве скоропортящейся и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com малотранспортабельной продукции - молока, диетических яиц, овощей и картофеля, парного мяса скота и птицы и др. Следует предусмотреть увеличение производства сахарной свеклы и подсолнечника с учетом более полного использования мощностей действующих перерабатывающих предприятий. Углубление специализации сельского хозяйства Центрального региона Башкортостана на производстве животноводческой продукции потребует увеличения в структуре посевных площадей удельного веса зерновых для фуража, а также кормовых культур. В этих целях следует увеличить в регионе производство семян многолетних и долголетних трав в связи с необходимостью покрытия потребности хозяйств этого и других регионов республики. Южный регион является одним из развитых в социально-экономическом отношении регионов Республики Башкортостан. В нем сосредоточено 29% промышленного потенциала республики, 80% которого составляют предприятия нефтепереработки, химии и нефтехимии. На долю региона приходится более 45% потенциала энергетики, 17 - машиностроения и металлообработки, 38 - производства строительных материалов, 23 - легкой, 28 - пищевой, 8% - лесной и деревообрабатывающей промышленности республики. Односторонняя специализация промышленного производства Южного региона на отраслях химического и топливно-энергетического комплексов вызывает сильное загрязнение атмосферного воздуха и водоемов производственными выбросами предприятиями данных отраслей и нарушение экологического равновесия. Из-за этих факторов в регионе затрудняется решение вопросов водоснабжения, канализации и очистки производственных сточных вод. Направление специализации сельского хозяйства сложилось как зерноводческое, свеклосахарное, овощекартофельное, молочно-мясное животноводство. Значительное развитие получила социальная сфера. На наш взгляд, совершенствование структуры хозяйства Южного региона республики возможно на основе расширения и реконструкции действующих, строительства новых предприятий и производств машиностроения и металлообработки, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, дальнейшего развития агропромышленного, строительного комплексов, производственной и социальной инфраструктуры. Представляется целесообразным дальнейшее совершенствование специализации сельскохозяйственного производства Южного региона в направлении зерноводства, свеклосахарного производства, молочно-мясного животноводства, птицеводства, овощеводства, картофелеводства. Высокие темпы развития должно получить производство пшеницы с высоким содержанием клейковины и зерна подсолнечника. Следует улучшить структуру кормопроизводства. Рост объема производства кормов целесообразно обеспечить в основном путем интенсификации производства. Потребность хозяйств региона в кормах необходимо обеспечить за счет собственного производства и отходов перерабатывающих предприятий. Производство семян многолетних трав должно быть увеличено для обеспечения потребности хозяйств региона и для реализации их другим регионам. В Северо-западном регионе Республики Башкортостан сосредоточено около 8% промышленного потенциала республики, в том числе 24% ее нефтегазодобывающей, 20 - электроэнергетической, 23 - машиностроительной, 20-лесной и деревообрабатывающей, 41 -легкой, 5,2%-пищевой промышленности. По уровню развития промышленного PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com производства регион в республике занимает четвертое место после Центрального, Южного и Западного регионов. Промышленный комплекс Северо-западного региона с многоотраслевой производственной структурой сформировался за последние 35 лет. Он продолжает динамично развиваться за счет расширения и реконструкции действующих, строительства новых предприятий машиностроения и металлообработки, строительных материалов, легкой, пищевой промышленности и др. Нефтекамск является одним из крупных промышленных центров Республики Башкортостан. По промышленному потенциалу он занимает четвертое место в республике после Уфы, Стерлитамака, Салавата. Социально-экономическое развитие Северо-западного региона Республики Башкортостан представляется целесообразным на основе расширения и реконструкции предприятий топливно-энергетического комплекса, машиностроения и металлообработки, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса, развития отраслей инфраструктуры. На наш взгляд, совершенствование специализации сельского хозяйства Северо- западного региона следует осуществить в направлении молочно-мясного животноводства, картофелеводства и овощеводства. Должны получить развитие кормопроизводство, производство семян многолетних трав (клевера, тимофеевки), а также необходимы расширение и модернизация действующих перерабатывающих предприятий. Западный регион по уровню социально-экономического развития в Республике Башкортостан занимает третье место. На его долю приходится около 10% промышленного потенциала республики, в том числе 22%-машиностроительной, 13 -легкой, 45 - мукомольно-крупяной, 30-медицинской, 19-пищевой, 6-деревообрабатывающей промышленности, 15% - производства строительных материалов. В регионе сосредоточена вся газоперерабатывающая и фарфорофаянсовая промышленность республики. Промышленное производство по территории Западного региона размещено более равномерно. Крупными промышленными центрами являются города Октябрьский, Туймазы, Белебей. В регионе имеется значительное число рабочих поселков, в которых действуют два и более промышленных предприятий. Совершенствование специализации сельского хозяйства Западного региона республики следует осуществить в направлении зерноводства, свеклосахарного производства, молочно-мясного животноводства, овощеводства, картофелеводства. Увеличится производство зерна подсолнечника и кормовых культур. Целесообразным является расширение и реконструкция предприятий по переработке молочно-мясной продукции, овощей, картофеля. Северо-восточный регион Республики Башкортостан отличается низким уровнем социально-экономического развития. На его долю приходится лишь 0,4% промышленного потенциала республики, в том числе 1,4% - лесной, 2,3 - пищевой промышленности, 0,6% - производства строительных материалов. Уровень концентрации промышленного производства в расчете на 1 тыс. кв. км площади в регионе в 20 раз ниже, чем в среднем по республике. Слабое развитие и узкая отраслевая структура промышленности являются основными факторами, задерживающими социально-экономическое развитие региона. Сегодня Северо- восточный регион Башкортостана - это территория наиболее острых и требующих своего PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com неотложного решения социально-демографических проблем, обусловленных низким уровнем социально-экономического развития региона, хроническим недостатком рабочих мест, усиленным оттоком трудоспособного населения за последние 40 лет и другими факторами. Северо-восточные районы Республики Башкортостан развиваются как сельскохозяйственные. Однако при сложившихся темпах развития промышленности невозможно будет обеспечивать эффективное развитие в регионе и сельского хозяйства. По сравнению с другими регионами Башкортостана Северо-восточный регион отличается неблагоприятными климатическими условиями для земледелия, что создает большую напряженность в проведении сельскохозяйственных работ. Представляется целесообразным размещение в Северо-восточном регионе Республики Башкортостан предприятий обрабатывающей промышленности - неметаллоемких, но трудоемких предприятий и производств машиностроения, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов и т.д. Местные природно-экономические условия (возможности отведения площадок под промышленное строительство, обеспеченность минерально-сырьевыми, лесными, водными, трудовыми ресурсами, транспортные пути и т.д.) благоприятствуют этому. Регион имеет железнодорожные связи с металлургическими центрами Урала. На наш взгляд, необходима переспециализация сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств Северо-восточного региона (с учетом почвенно- климатических условий - дефицит гумуса, тепла, высокая влагообеспеченность), резко увеличив в структуре производства доли отраслей животноводства молочно-мясного направления, картофелеводства, овощеводства. Почвенно-климатические условия региона ограничивают возможности хозяйств для производства качественного продовольственного зерна. Развитие отраслей земледелия должно быть нацелено на увеличение производства кормов для животноводства как в общественном секторе, так и в личном подсобном хозяйстве, превратив хозяйства Северо-восточного региона республики в зону производства экологически безопасной сельскохозяйственной продукции. Уральский регион является одним из слаборазвитых в промышленном отношении регионов Республики Башкортостан. В нем сосредоточено 6,5% промышленного потенциала Башкортостана. На его долю приходится более 90% черной и цветной металлургии, 9,5 - лесной, 11 - производство строительных материалов, 4,8% - пищевой промышленности. Уровень концентрации промышленности (по стоимости основных производственных фондов в расчете на 1 тыс. кв. км площади) в регионе в 5 раз ниже, чем в среднем по республике. Промышленность Уральского региона имеет узкую отраслевую структуру. В регионе одностороннюю концентрацию получили фондоёмкие отрасли промышленности при отставании трудоемких производств. Удельный вес региона в общем объеме промышленного производства республики достигается в основном за счет черной и цветной металлургии, лесной и пищевой промышленности. Небольшой удельный вес занимают машиностроение и металлообработка, деревообработка, легкая промышленность. Узкая отраслевая структура Уральского региона Башкортостана, недостаточное развитие обрабатывающей промышленности, особенно ее отраслей, являющихся сферой приложения женской рабочей силы, не обеспечивает рационального использования трудовых ресурсов в половом и квалификационном отношении, вызывает отток населения PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com на сторону, в конечном счете, снижает эффективность всей экономики региона. Промышленность в Уральском регионе имеет сырьевое направление развития: ресурсы сырья (лес, цветные камни, кожа, шерсть, зерно, мясо и др.) или продукты первичной его переработки (концентраты руд цветных металлов, пиломатериалы и т.д.) вывозятся в другие регионы Башкортостана или за его пределы. Отрасли обрабатывающей промышленности (машиностроение и металлообработка, легкая, пищевая, деревообрабатывающая промышленность, производство строительных материалов), строительная и ремонтная базы развиты недостаточно. Потребность в данных продуктах и услугах удовлетворяется, главным образом, за счет поставок со стороны, между тем в самом регионе имеются большие возможности для организации производства их на основе местных ресурсов. Важным направлением социально-экономического развития Уральского региона Республики Башкортостан является дальнейшее развитие цветной металлургии. В регионе запасы руд цветных металлов, добываемых открытым способом, отработаны, горнорудные предприятия переходят на подземный способ добычи руды. Недостаточное развитие рудно- сырьевой базы не обеспечивает компенсации выбывающих мощностей и устойчивого функционирования предприятий. Важной научно-технической проблемой развития цветной металлургии Республики Башкортостан является обеспечение более полного и комплексного использования полезных компонентов сложных по составу медноколчеданных руд. В настоящее время на их базе производятся лишь три вида концентрата - медный, цинковый, пиритный. Более 30 полезных компонентов из руды не извлекаются и выбрасываются в отвалы. В целях решения этой проблемы следовало бы предусмотреть создание в Уральском регионе гидрометаллургического производства, позволяющего извлекать из руды медь, цинк, золото, серебро, кобальт, кадмий и много других ценных металлов. Действующие на предприятиях черной металлургии Республики Башкортостан оборудование и технология переработки не отвечают современным требованиям и не позволяют выпускать продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке. В связи с этим представляется целесообразным осуществить реконструкцию действующих и строительство новых производств на Белорецком металлургическом комбинате, позволяющих выпускать конкурентоспособные на мировом рынке сталь, прокат и расширить производство канатов, удовлетворить спрос республики в дефицитных стальных трубах, которые в настоящее время завозятся из других стран и регионов, а также, улучшить экологию производства. Необходимым является развитие в Уральском регионе Республики Башкортостан отраслей обрабатывающей промышленности. Направления специализации сельского хозяйства Уральского региона требуют своего совершенствования. При этом хозяйства степной зоны региона целесообразно специализировать в направлении зерноводства и молочно-мясного животноводства, хозяйства горно-лесной зоны - преимущественно на молочно-мясном животноводстве, картофелеводстве и овощеводстве. Большое развитие получит мясное и кумысное коневодство. Углубление специализации сельского хозяйства Уральского региона на молочно- мясном животноводстве потребует увеличения объема производства и улучшения структуры кормов. Часть кормов может производиться как товарная продукция для реализации. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Северный регион Республики Башкортостан отличается низким уровнем социально- экономического развития. В нем сосредоточено лишь 0,2% промышленного потенциала республики. На его долю приходится 3,1% лесной промышленности и 0,7% пищевой. Промышленность Северного региона имеет узкую отраслевую структуру. В ней основное место занимают нефтедобывающая и лесная отрасли. В последний период развитие получают отрасли, основанные на переработке сельскохозяйственного сырья, строительных материалов и др. Северный регион в сравнении с другими регионами республики не располагает богатым природно-ресурсным потенциалом. Однако имеющиеся сырьевые ресурсы (лес, строительные материалы, сельскохозяйственное сырье и др.) являются важной предпосылкой для развития в нем различных промышленных производств. В Северном регионе сосредоточено 3,1% численности населения Республики Башкортостан. Однако уровень социального развития региона (по стоимости основных фондов непроизводственного назначения в расчете на 1 жителя) в 2,6 раза ниже среднереспубликанского показателя. Представляется целесообразным совершенствование специализации сельского хозяйства северного региона. Природные условия позволяют ускоренными темпами развивать молочно-мясное животноводство. В глубинных хозяйствах Аскинского, Караидельского, Татышлинского районов намечается создать специализированные фермы молочно-мясного скота, увеличить производство картофеля, овощей, освоить технологию выращивания льна-долгунца. Углубление специализации сельского хозяйства Северного региона Башкортостана на производстве животноводческой продукции потребует увеличения в структуре посевных площадей удельного веса зерновых для фуражных целей, а также производства разных видов кормов на интенсивной основе. В этих целях предусматривается увеличить производство семян многолетних трав (клевера, тимофеевки), создание культурных сенокосов и пастбищ. 4. Механизмы реализации концепции социально-экономического развития регионов Обеспечение эффективного социально-экономического развития Республики Башкортостан должно способствовать выравниванию уровня социально-экономического развития отстающих регионов, созданию условий для равного обеспечения населения всех регионов республики общественными благами. На этом этапе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики: • регулирование отношений собственности; • структурная перестройка хозяйства регионов; • рыночные формы организации производства; • свободные экономические зоны; • региональная политика государства, направленная на обеспечение стабилизации и роста экономики, выравнивание стартового уровня социально-экономического развития депрессивных регионов. Наиболее важным приоритетом в формировании механизмов обеспечения социально- экономического развития регионов Башкортостана является создание структуры хозяйства, соответствующей условиям рыночной экономики. В современных условиях нельзя PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com рассчитывать на значительные бюджетные расходы на экономическое развитие регионов республики. Можно выделить наиболее значимые рыночно ориентированные механизмы, которые способствовали бы экономическому росту в регионах Республики Башкортостан. Основными из них являются: • обеспечение структурной перестройки экономики регионов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства; • ускорение внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, в том числе импорта прогрессивных технологий, сделав это направление центральным в достижении жизнеспособности регионов в рыночных условиях; • сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной производственно-экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения; • переход к распределению средств республиканского фонда финансовой поддержки регионов (а в регионах - их субъектов) с учетом уровня их социально-экономического развития на основе нормативного подхода; • разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансов и материальных ресурсов; • усиление государственного регулирования финансово-кредитного воздействия на стабильное развитие предприятий регионов; • стимулирование частных инвестиций (за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе) посредством создания благоприятных условий, прежде всего, в экономически отсталых регионах. Оно может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, снижение налоговых ставок (прежде всего по федеральным налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.; • поддержка процесса частного инвестирования за счет финансирования части затрат (как правило, не более 20%) по проектам из бюджета. Она должна осуществляться за счет средств бюджета развития, создаваемого с 1998 г. Бюджетная часть финансирования должна осуществляться на конкурсной основе; • создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные регионы, предусматривающие, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукций, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий; • развитие объектов инфраструктуры в регионах как важнейшей предпосылки для эффективного размещения производства. Оно предполагает сосредоточение основной части бюджетных вложений за счет бюджета развития в инфраструктурных объектах (транспортная сеть, энерго- и теплоснабжение, телекоммуникации и т.д.); поскольку частные инвестиции в такие сферы часто неэффективны, основная часть вложений здесь должна быть государственной; • обеспечение экологической безопасности территорий за счет инвестиций местного, республиканского и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и их объединений; • осуществление мероприятий по приватизации существующих, а также санация PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com экономически неблагополучных предприятий. Приватизация должна обеспечить привнесение новым инвесторам современных технологий, эффективного управления, внедрение новых каналов и механизмов продвижения продуктов на рынках. Эти условия (помимо стоимости, вносимой инвестором на аукционе) должны быть основными при принятии решения о приватизации. Санация предприятий должна происходить не за счет средств бюджета, а за счет средств инвестора. Необходимо внедрять новые процедуры приватизации, позволяющие, прежде всего, снижать стоимость приватизируемых объектов с тем, чтобы облегчить доступ частных инвесторов; использовать при приватизации процедуры отнесения задолженности предприятий на их имущество и т.д.; • использование мероприятий по стабилизации рынка труда с целью преодоления негативных тенденций при переходе к новой структуре хозяйства. Необходимо учитывать, что нынешние тенденции в социально-экономическом развитии регионов Республики Башкортостан ведут к тому, что в большинстве регионов республики, отдаленных от промышленных центров, происходят деиндустриализация, упрощение технологий, используемых в производстве, дальнейшая утеря конкурентоспособности продукции. В связи с этим при разработке механизмов необходимо учитывать, что для обеспечения социально-экономического развития отстающих регионов понадобится период форсированного роста инвестиций. Для решения этой проблемы необходимо последовательно осуществлять приоритеты: • активное стимулирование инвестиций на высоком уровне; • повышение конкурентоспособности предприятий; • создание предпосылок для возобновления производства, прежде всего через приватизацию и санирование; • стимулирование внедрения новых технологий и процессов в производство. В целях обеспечения в регионах Республики Башкортостан гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов необходимо создать «Фонд выравнивания социального развития регионов». Этот фонд может состоять из двух частей: средств (дотаций), предназначенных на финансирование текущих расходов бюджетов городов и районов; средств (субсидий), направляемых на социально-экономическое развитие регионов. Финансирование текущих расходов местных бюджетов целесообразно осуществлять равномерно в течение года (ежемесячно в размере 1/12 части годового плана). Средства, предназначенные на финансирование социально-экономического развития городов и районов, должны иметь строго целевой характер и перечисляться по мере реализации программы развития региона. Основным принципом выравнивания бюджетных диспропорций городов и районов республики может стать соотношение расходных статей местных бюджетов не только со сложившимися их доходными источниками (собственными и привлеченными из вышестоящего бюджета), но и с учетом возможностей дополнительного вовлечения в бюджетный процесс доходного потенциала каждого города и района. Недостаток собственных средств предприятий регионов для реализации инвестиционных программ может восполняться за счет долгосрочного кредита банков и займов инвестиционных, лизинговых и прочих компаний. Хозяйствам отстающих в социально-экономическом развитии Уральского, Северо-восточного и Северного регионов кредиты банков и займы различных компаний должны предоставляться на льготных PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com условиях в целях доведения их стартового социально-экономического положения до среднереспубликанского уровня. Инвестиционные программы межхозяйственного, межрайонного, межрегионального значения должны финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм (внебюджетные фонды). Эти средства должны формироваться для целевого использования преимущественно за счет коммерческих банков. Необходимо также привлечение банковского капитала в развитие и реконструкцию предприятий регионов под гарантию акций и имущества, а в долгосрочной перспективе - и в развитие производственной базы сельских производителей. В долгосрочной перспективе необходимо образовать сеть локальных и региональных кооперативных банков, уставной капитал которых должен создаваться за счет первоначальных льготных кредитов и других источников. Они станут источником первоначального капитала для малого бизнеса в регионе, призванного решить проблемы инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в регионах. Одним из основных направлений специализированного кредита станет лизинг (долгосрочная аренда машин и оборудования). В этих целях необходимо создать сеть региональных лизинговых компаний с участием коммерческих банков, предприятий и организаций. Им должна быть оказана государственная финансовая поддержка (частично). Необходимо завершить создание национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей всех форм собственности. Она должна объединить сеть страховых, лизинговых, ипотечных инвестиционных компаний, кооперативных банков. В числе организационных факторов реализации концепции является создание в регионах республики дополнительных зон экономического благоприятствования, которые призваны обеспечить устойчивый экономический рост на базе отдельных конверсионных предприятий путем максимального задействования научно-технического потенциала. Их задача - с помощью системы льгот привлечь отечественные и зарубежные инвестиции для вывода экономики из состояния депрессии. В целях законодательного и нормативного обеспечения социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан необходимо: • совершенствовать правовой (конституционный) механизм осуществления активного воздействия республиканских управленческих структур на выравнивание социально- экономического развития регионов; • внести коррективы в Закон о местном самоуправлении для расширения прав и повышении ответственности районных органов власти в решении задач социально- экономического развития городов и районов; • для развития агропромышленного комплекса в регионах республики необходимо внести коррективы в закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» в целях обеспечения стабильного функционирования агропромышленного комплекса, паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и товары производственно-технического назначения и услуги, повышения ответственности поставщиков и заготовителей за выполнение договорных обязательств в полном объеме. Необходимо принять закон «О свободных экономических зонах в Республике Башкортостан». PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Контрольные вопросы 1. Каковы особенности социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан? 2. Назовите базовые отрасли Республики Башкортостан? 3. В чем суть структурной политики в экономике регионов Республики Башкортостан? 4. Каковы приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан? 5. Перечислите механизмы реализации концепции социально-экономического развития регионов. 6. Каковы основные цели и принципы комплексного социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан? Литература 1. Исянбаев М.Н. Методологические основы формирования и функционирования хозяйственных комплексов Республик / БНЦ УрО РАН Уфа, 1992. 173с. 2. Экономические подрайоны Республики Башкортостан. Проблемы формирования и развития. Уфа: Китап, 1995. 180 с. 3. Исянбаев М.Н, Габитов Х.Ш, БаймуратоваХ.Г., Хайруллина В.Г. Уральский экономический подрайон: проблемы формирования и развития. Уфа, 1995. 127с. 4. Северо-восточный экономический подрайон Республики Башкортостан: Проблемы развития производительных сил. Уфа, 1996. 120 с. 5. Социально-экономическое положение районов и городов Республики Башкортостан в 1995 г.: Стат. ежегодник. Уфа, 1996. 305 с. 6. Башкортостан: Краткая энциклопедия. Уфа, 1996. |