Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 1. Экономическая система республики: особенности реформирования и современное содержание Экономическая система - это целостная совокупность органично взаимосвязанных элементов, институтов, правил, традиций, ценностей и отношений, которые обеспечивают процесс производства, обмена и потребления людьми материальных и нематериальных благ и услуг. Сложившаяся на рубеже XX-XXI в. экономическая система Республики Башкортостан в значительной степени предопределена теми социально - экономическими процессами в истории страны и этого края, о которых излагалось в предыдущих главах. Сегодня в экономике республики сохраняются «родимые пятна» как давнего прошлого в виде традиционных форм хозяйства, так и недавнего советского периода в виде коллективных типов хозяйствования на селе, технической базы и организационных форм промышленного производства в городе. Экономическое наследие прошлого в Башкортостане в значительной степени было модифицировано в результате радикальных реформ 90-х гг. XX в., имевших существенные специфические черты в сравнении с реформами в России. Такая специфика заключалась в следующем. Социально-экономические реформы в Башкортостане в 1990-е гг. по охвату, характеру и глубине определялись: а) общим ходом реформ в Российской Федерации; б) самостоятельно принимаемыми решениями республики в условиях обретения ею PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com экономического суверенитета. В связи с этим анализ современного состояния экономики Республики Башкортостан и хода ее реформирования необходимо осуществлять путем оценки развития событий на каждом из названных уровней и степени их взаимного сочетания. Характер рыночных реформ в России не мог не иметь определяющего значения в отношении преобразований в экономике Республики Башкортостан. Ее нахождение в едином политическом, правовом и социально-экономическом пространстве России в указанный период обусловило то, что все негативные моменты рыночных преобразований в России в значительной мере отрицательно повлияли на ход реформ и в нашей республике. Однако такое влияние нельзя абсолютизировать по двум обстоятельствам. Во-первых, не совсем оправданы попытки «свалить» все свои неудачи на «единое российское пространство», ибо даже при самых неблагоприятных условиях этого пространства, но при квалифицированном управлении экономикой и умелом хозяйствовании можно «нейтрализовать» отрицательное влияние этого пространства. Подобно тому, как люди на одной и той же лестничной площадке живут по-разному в зависимости от их расторопности, при одних и тех же хозяйственных условиях и одинаковом законодательстве, различные предприятия и регионы могут жить по-разному в зависимости от организаторских талантов руководителей, трудовых навыков и дисциплинированности работников. Во-вторых, эффект нейтрализации отрицательного влияния усиливается обретением республикой экономической самостоятельности. Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, подписанные в марте 1992 г., Договор о разграничении полномочий (1994 г.) и соглашения в разных областях стали основой создания правовых актов, в известной мере защитивших экономику республики от ускоренного неорганизованного развала. Прежде всего, в процессе развития федерализма и обретения суверенитета происходило развитие, углубление и усиление собственно государственности Республики Башкортостан как государственного образования. Вследствие этого, если раньше полномочия Башкортостана как государства в сфере экономики были урезанными и во многом фиктивными, то с началом демократизации и рыночных реформ к республиканским органам государственной власти перешла значительная часть экономических функций центральных министерств и ведомств. Тем самым отказ государства от статуса всеобъемлющего субъекта экономических отношений на территории Башкортостана был не таким, как в России в целом. Экономическая самостоятельность позволила республике занять определенную выжидательную позицию, проводить реформы с некоторым интервалом, несколько отстающим от России, но позволяющим присмотреться к тому, что затевается в центре и что может из этого получиться. Некоторые пункты российских реформ в республике не были реализованы. Например, не допущен диктуемый сверху ускоренный роспуск колхозов и совхозов, отклонено форсированное проведение приватизации на основе Указа Президента РФ № 721 от 1 июля 1992 г., в процессе приватизации не допущена продажа государственной собственности заезжим покупателям и за бесценок, отвергнуто расчленение ранее существовавших производственных объединений в промышленности, строительстве и иных отраслях. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Имелось немало направлений реформ, которые республика провела по собственным вариантам или по-своему переработала российские проекты. Таковыми, в частности, являлись: • сохранение на длительный период управляемости не только государственных, но и смешанных, акционированных предприятий с использованием различных экономических и внеэкономических рычагов; • создание новых объединений, государственных и полугосударственных акционерных компании типа «Башнефтехим», «Башлеспром». «Башавтотранс», «Башкирхлебпром», «Башстрой» и т.п.; • не обвальное, а постепенное, с учетом решения трудовых коллективов, проведение приватизации; • осуществление приватизации со значительной переоценкой имущества с учетом инфляции, а не по остаточной стоимости на 1 июля 1992 г., как это произошло в России; • индексация приватизационного чека в четыре раза и закрытие республики от доступа приватизационных чеков из других регионов, что обеспечило участие в приватизации только жителям республики и работникам предприятий РБ; • приостановка процесса выкупа арендованного имущества за бесценок по законам и ценам советского периода, как это делалось в России, и осуществление приватизации арендованного имущества по действующему законодательству о приватизации; • сохранение на приватизированных предприятиях доли государственных акций на начальном этапе в среднем на уровне около половины их уставного капитала, что в два с лишним раза больше, чем в среднем было по России; • разработка и внедрение первыми в России положений о «золотой акции» и уполномоченных лицах государства в акционерных обществах. Таким образом, в Башкортостане отказ государства от функций главенствующего субъекта экономических отношений произошел так, что было устранено, как и в России в целом, непосредственное вмешательство государства в процессы производства и хозяйствования, но в то же время, в отличие от России, сохранены рычаги кадрового, финансового и иных форм косвенного влияния на управление предприятиями. Этому способствовало, прежде всего, наличие контрольного пакета или значительной части акций АО в руках государства, а также сохранившаяся традиция решающего значения позиции республиканских органов при назначении руководителей крупных предприятий. Более сильные позиции, чем в России в целом, занимают государственные органы РБ в сфере законодательства и правоохранительной деятельности. В республике создана последовательная законодательная база, включающая нормативные акты, которые в России были разработаны и внедрены позднее. В республике в сфере организованной экономической преступности обстановка была неблагоприятна, но она не так свирепствовала, как в иных регионах России. Этому способствовало признание и поддержка со стороны властных структур высокой роли правоохранительных органов, создание единственного (до 1997 г.) в России Государственного контрольного комитета РБ и т.п. В Республике Башкортостан процессы приватизации не форсировались, основное внимание первоначально уделялось совершенствованию ее нормативно-правового обеспечения. При приватизации крупных предприятий в установленном порядке принимались нормативные акты о продлении сроков их приватизации. Срок действия PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com приватизационных чеков также был на полгода продолжительнее российского, их номинальная стоимость была проиндексирована в четыре раза до 40 тыс. руб. соразмерно переоценке основных средств. Упрощенные схемы и процедуры приватизации не применялись. Акционирование предприятий и выбор ее способов проводились с учетом мнения трудовых коллективов, была осуществлена полная и всесторонняя инвентаризация государственного имущества. Формирование уставного капитала акционерных обществ и определение продажной цены приватизируемого имущества производились по реальной стоимости с учетом инфляционных процессов. Принятием соответствующих нормативных актов были заложены основы приватизации государственной и муниципальной собственности в Республике Башкортостан: соблюдение законности, реальная оценка приватизируемого имущества, планомерность процесса приватизации, сохранение управляемости акционерных компаний, соблюдение реальных прав граждан при приватизации. Многие крупнейшие предприятия нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и химической промышленности, черной и цветной металлургии, строительного комплекса, оптовых баз, находившиеся ранее в союзном подчинении, были арендными предприятиями, некоторые из них - с правом выкупа. В этой связи был разработан особый механизм приватизации арендных предприятий, позволивший сохранить в них государственный пакет акций, чего в России больше нигде не было. Переоценка основных фондов позволила реально оценить стоимость государственного и арендованного имущества, а также величину уставных капиталов и продажной выручки. Кроме того, регулирование арендных отношений в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий позволило их работникам и приравненным к ним лицам стать собственниками акций акционерных обществ. Особенностью приватизации предприятий в РБ было также и то, что она проводилась с учетом их отраслевых особенностей. Так, в строительном комплексе основным объектом приватизации являлся трест, в промышленности — производственные объединения со всеми входящими в их состав подразделениями. Для сохранения устойчивости сельскохозяйственного производства Госкомсобственностью РБ была разработана специальная нормативная база преобразования агропромышленного комплекса. При приватизации промышленных предприятий были сохранены технологические связи между подразделениями, целостность предприятий, а при приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Республики Башкортостан, в их учредительных документах было предусмотрено сохранение за государством контрольных пакетов акций или «Золотой акции». Учитывая особую значимость объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе приватизируемых предприятий, уже на первом этапе приватизации разрабатывались различные варианты сохранения профиля указанных объектов. Это позволило осуществлять необходимый контроль за объектами социальной инфраструктуры во всех акционерных обществах республики, которые или получили их в доверительное управление, или включили в уставный капитал. Исходя из изложенного можно утверждать, что в Башкортостане реализована своеобразная модель социально ориентированной рыночной экономики, подверженная подавляющему влиянию монетаристской экономической политики российского государства. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Особый характер и содержание проводимых в Башкортостане реформ, как отмечалось, обусловили меньшую глубину и более низкие темпы падения производства. И в какой-то мере предохранили от захлестнувших в 1990-е гг. другие регионы повальных невыплат зарплаты, пенсий и пособий, обеспечили определенную социальную стабильность. Иными словами, роль и функции государства на республиканском уровне в Башкортостане имели преимущественно предохранительную направленность по недопущению форсированного распада хозяйства, инициируемого политикой федерального центра. В то же время у государственных органов республики, с точки зрения деятельности, нацеленной на продвижение вперед, на активное и результативное решение возникающих проблем, осталось много неиспользованных возможностей и резервов. Об этом говорится во многих выступлениях Президента РБ и других руководителей республики, в официальных документах. «Если самостоятельность в прошедшие годы обеспечила сохранение от развала производственной базы республики, а ее население - от массовой нищеты, - говорилось в послании Президента РБ Государственному собранию РБ в 1997 г., - то сегодня на повестку дня во весь рост встает проблема завершения экономической, социальной и правовой реформ». Основными причинами, замедляющими ход реформ, послужили следующие явления: • незначительный объем иностранных инвестиций; • медленные темпы и неупорядоченный характер развития рынка ценных бумаг и, как следствие этого, сужение финансовой базы для привлечения инвестиций; • очень пассивное и незначительное участие органов государства на фондовом рынке по операциям с государственной долей корпоративных акций с целью продажи их эффективным, добросовестным и ответственным собственникам, пополнения бюджета, оживления фондового рынка и повышения курса государственных акций; • отсутствие действенных и целенаправленных альтернативных вариантов реформирования агропромышленного сектора экономики после того, как был предотвращен ускоренный роспуск колхозов и совхозов; • слабое развитие малого и среднего предпринимательства; • недостаточно активная работа с регионами России и СНГ по налаживанию новых хозяйственных связей, особенно по поставкам сырья для нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий; • отсутствие организационных мероприятий по развитию производственных, хозяйственных, финансово-экономических и иных кооперационных связей внутри республики между различными предприятиями, организациями и фирмами, по созданию с их участием финансово-промышленных групп, холдингов и т.д.; • отсутствие активной работы по пропаганде и внедрению новых методов хозяйствования: менеджмента, маркетинга, инновационных технологий и т.п. • отсутствие эффективной антимонополистической деятельности, демонополизации экономики, разукрупнения неоптимальных по размерам производств и их преобразования; • неэффективность системы налогообложения и деятельности налоговой службы на начальном этапе реформы. Защитительная экономическая политика Башкортостана обеспечила сохранность производства на более высоком уровне, чем в среднем по России, что послужило более удобным «трамплином» для опережающего развития в дальнейшем. Однако указанные PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com выше упущения и задержка в решении неотложных задач привели к определенной задержке преодоления кризисных явлений в Башкортостане. Перспективы социально-экономических реформ в Республике Башкортостан зависят от множества объективных и субъективных, экономических и внеэкономических факторов. Особо значимыми среди них являются квалификация, профессионализм, устремленность органов государственной власти на творческое осуществление преобразований, поскольку в период реформ работа исключительно усложняется, требует филигранной квалификации. Важным фактором выступает доверие населения властным органам. Решающее значение при этом имеют отсутствие коррумпированности государственных служащих, выполнение обещаний, действительная преданность интересам людей. Но главным фактором, естественно, выступают сами люди, их менталитет, образование, профессионализм, предприимчивость, отношение к труду, высокая культура потребностей, трезвый и здоровый образ жизни и т.д. Обеспечив действие всех названных факторов только в комплексе можно в перспективе вывести нашу республику из серьезного кризисного состояния. В результате охарактеризованных выше глубоких и радикальных реформ к началу XXI в. в Республике Башкортостан формируется своеобразная экономическая система, имеющая собственные черты, значительно отличающиеся от экономических систем других регионов и России в целом. Эта специфика определяется такими критериями как характер установившихся ведущих функциональных связей в экономической системе РБ, формы хозяйствования и производства, формационные и цивилизационные характеристики экономики, степень сложности и изменчивости экономической системы и т. д. С точки зрения ведущих функциональных связей экономическая система республики ныне характеризуется господством товарно-денежных, финансово-кредитных отношений между экономическими субъектами. В результате осуществленной приватизации, формирования и распространения индивидуальной, частной и акционерной форм собственности господствующими стали возмездные, эквивалентные отношения обмена. В этой обстановке и государственные предприятия вовлечены в систему денежных отношений. Если раньше функцию удовлетворения потребностей предприятий, регулирования связей между экономическими контрагентами выполнял государственный план, то ныне эти функции выполняются товарно-денежным обменом. О преимуществах и недостатках планово-командных и рыночных связей в разные периоды и в различных условиях в теоретическом плане в общеэкономической литературе написано много. Применительно к характеристике современной экономической системы РБ можно отметить, что в республике удалось обеспечить оптимально возможное для современных условий сочетание двух типов связей на микро- и макроэкономическом уровнях. По критерию форм хозяйствования и производства система получает социально- экономическую характеристику: натуральное хозяйство, рыночная экономика, планово- командная экономика и смешанная экономика. По этому критерию нынешнюю экономическую систему Республики Башкортостан можно считать своеобразной формой смешанной экономики, имеющей особое «смешение» индивидуальной, частной, акционерной, кооперативной, государственной и иных форм собственности, рынка и государственного регулирования, капитализации и социальной защиты, индустриального и постиндустриального состояния экономики. Особенности экономической системы РБ как смешанной, определяется тем, что она PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com является переходной экономикой. Она еще не достигла завершенного, установившегося, оформившегося состояния одной из возможных моделей смешанной экономики, которые существуют в современном мире: американской (с либеральным государственным регулированием, с господством частной собственности, рыночно-капиталистической экономики); германской (социально-рыночной, с развитой социальной инфраструктурой и сильной социальной политикой); шведской (с системой высоких социальных гарантий, названной «шведским социализмом»); японской (органично сочетающей традиции японского патернализма, регулируемого корпоративного капитализма и государственного программирования экономического развития). По характеру «смешанности» и «переходности» экономическую систему РБ можно сравнивать с китайской моделью переходной и смешанной экономики, где рыночный механизм и негосударственный сектор экономики постепенно усиливаются при сохранении приоритета государственного регулирования в форме «направляющего планирования» и социальных гарантий государства. Подобно этому в экономической системе РБ сохраняется ведущая роль государства в лице органов власти республики при одновременном усилении рыночного механизма функционирования экономики. В процессе разгосударствления, приватизации и акционирования предприятий подавляющее число компаний приобрели частно-государственную форму, в которых доля акции в распоряжении государства в РБ была намного выше среднероссийских показателей. В республике «смешение», сочетание предпринимательства с социальностью осуществляется с более высокой степенью социальных гарантий, чем в целом по России. Характеристика экономической системы РБ по критерию формационной принадлежности также определяется тем, что она является смешанной: в ней сохраняются элементы предыдущей социалистической экономики, сочетающиеся с зарождающимися отношениями социального партнерства между собственниками - управленцами как работодателями и наемными работниками, которые в акционерных обществах также являются собственниками акций; такое сочетание элементов капиталистической и социальной (социалистической) систем означает зарождение так называемой конвергентной формы смешанной экономики, которая в будущем может приобрести черты одной из вышеназванных моделей. Цивилизационный критерий характеризует экономическую систему не только по экономическим параметрам, но и по этапам ее исторического развития исходя из взаимодействия экономических и внеэкономических факторов: этических, социально- творческих, религиозных, демократических ценностей, национальных традиций, географических, природно-климатических условий и т.д. С этих позиций экономическая система РБ является разновидностью специфической евразийской цивилизации, имеющей своеобразные черты как в мировом масштабе, так и в рамках Российской Федерации. Особенностью указанной цивилизации является то, что она синтезирует в себе богатство традиций, хозяйственного опыта и трудолюбия многих национальностей, духовные ценности христианской, мусульманской и иных конфессий, базируется на исключительном богатстве края на природные ресурсы, удачном географическом положении на перекрестке экономических связей развитой европейской и богатой азиатской частями страны. 2. Конституционные основы экономической системы РБ. Социально ориентированное PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com рыночное хозяйство Основополагающие принципы, экономические основы, социальная ориентация, специфика функционирования и характер государственного регулирования экономической системы заложены в обновленной Конституции Республики Башкортостан. Конституция устанавливает ключевые элементы экономической системы по следующим направлениям. 2.1. Место экономической системы РБ в структуре федеративной экономической системы определено в статьях 5, 8, 9, 11, 66, 72, 73, 76, 77 Конституции Российской Федерации и в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан. Разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между федеральным центром и субъектом федерации является непременным атрибутом федеративного государства. Разграничение полномочий в сфере социально-экономического развития является важнейшей предпосылкой специфики экономической системы субъекта Федерации. Указанное разграничение в Конституции РФ осуществлено путем выделения: 1) предметов ведения РФ (ст. 71); 2) предметов совместного ведения РФ и субъекта РФ (ст. 72); 3) предметов ведения субъекта федерации (ст. 73). Содержание такого разграничения было воплощено в Договоре от 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Договор устанавливает принципы взаимоотношений РБ с федеральным центром в разных областях, включая отношения в экономической сфере. Таблица 3.1 Предметы ведения между органами государственной власти РФ и РБ в социально- экономической сфере по Договору от 1994 г. Сфера Ведение РБ (пункты статьи 3) Совместное ведение (пункты статьи 4) Ведение РФ (пункты статьи 5) 1 2 3 4 Собственность п.5. Решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами республики, являющимися достоянием (собственностью) ее многонационального народа, в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и соглашениями с федеральными органами власти РФ; п.6. Государственная собственность Республики Башкортостан и управление п.5. Федеральная государственная собственность и управление ею. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com ею. Разграничение государственной собственности на республиканскую и федеральную регулируется отдельным соглашением. Финансовая, валютная, кредитная, налоговая, ценовая и таможенная политика п.4. Формирование государственного бюджета республики; определение общих принципов налогообложения и сборов в бюджет республики; п.15. Создание Национального банка в соответствии с отдельным соглашением. п.7. Координация бюджетно-финансовой, налоговой, денежно- кредитной и ценовой политики; определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; заключение межправительственных бюджетных соглашений; образование фондов регионального развития п.7. Установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки. п. 8. Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. 1 2 3 4 Управление п. 3. Республиканские программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РБ. п.8. Создание общих фондов для финансирования совместных программ; ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф. Международны е и внешнеэконом ические связи п. 14. Осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными п. 6. Координация международных и внешнеэкономических связей. п.10. Внешняя политика и международные отношения РФ, международные PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com государствами; участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных договоров и соглашений, не противоречащих Конституции РФ, Конституции РБ и настоящему Договору. договоры РФ, вопросы войны и мира; п.11. Внешнеэкономичес кие отношения РФ. Социальная политика п. 11. Проведение общей политики в социальной сфере: занятости населения, оплаты труда, миграционных процессов, социальной защиты, включая социальное обеспечение. Содержание договора отражено в таблице 3.1. Как видно из таблицы, функции государственных органов федерального центра и республики в управлении социально- экономическими процессами по Договору были в свое время оптимально распределены. Федеральный центр, обладая безраздельными полномочиями по статьям Договора в сфере обороны, международных дел, законодательства и других, такие же полномочия имел по основополагающим, решающим для общефедеральной экономической системы, предметам ведения: установлению основ единой общероссийской политики в финансовой, валютной, кредитной, таможенной, ценовой сферах. В областях, которые обеспечивают эффективное функционирование местной экономической системы, решение местных социальных задач на основе установления конкретных взаимосвязей между деятельностью субъектов экономики и ее результатами, приоритет отдается предметам ведения республики и совместному ведению. Реализация статей Договора в 1990-е гг. послужила предпосылкой относительно устойчивого социально-экономического развития республики. Отступление от положений Договора, по существу, могло бы оказаться нарушением Конституции Российской Федерации. В интервью газете «Век» 9 ноября 2001 г. Президент РБ отмечал: «Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан» соответствует статьям 5 и 11 Конституции Российской Федерации и является бессрочным. Отменить его в одностороннем порядке невозможно». Согласно статье 11 Конституции России, разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется только Конституцией, федеративным и иными договорами. Законы РФ и ее субъектов и указы Президента Российской Федерации в разделе основ государственного строя не приведены в качестве тех нормативных документов, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами и Федерацией. Договорное разграничение компетенции федеральных и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com региональных органов дало РБ возможность более эффективно управлять развитием республики, сочетая государственное регулирование с рыночными механизмами. В результате такого подхода республика получила возможность реализовывать собственный вариант социально-экономического и культурного развития, наиболее соответствующий традициям и интересам народа Башкортостана. 2.2. Конституционные предпосылки особенностей экономической системы РБ. Конституция Башкортостана выступает в качестве главной правовой и политической базы, которая предопределяет особенности, характерные черты и свойства экономической системы Республики. Эти особенности по отдельным направлениям имеют следующее содержание. Собственность. Специфика отношений собственности в рамках экономической системы РБ определяется следующим образом: 1) в Республике Башкортостан признаются и обеспечиваются равной защитой все формы собственности, в т.ч. гарантируется право частной собственности; 2) собственность неприкосновенна, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по закону и на возмездной основе; 3) земля, недра, водные, лесные и другие природные ресурсы республики являются основой жизни и деятельности ее многонационального народа; отношения по ним регулируются законодательствомРФ и РБ; 4) государственная собственность РБ является достоянием ее многонационального народа, управление и распоряжение ею осуществляется законодательством РБ в соответствии с федеральным законом. Финансы, бюджет, налоговая, денежно-кредитная и ценовая политика регулируются так, что Республика Башкортостан в данных областях проводит единую политику, координируемую с соответствующей политикой Российской Федерации. Бюджетная система РБ состоит из ежегодно формируемых республиканского бюджета, бюджетов районов, городов, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Банковская система РБ состоит из национального банка, а также иных банков, правовой статус которых определяется федеральными и республиканскими законами. Социально-рыночная ориентация экономической системы РБ в ее Конституции подчеркивается особо. К основным положениям статей, определяющим социально- рыночную ориентацию экономической системы республики, относятся следующие. Республика Башкортостан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Республике Башкортостан охраняется труд и здоровье людей; определяется прожиточный минимум; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается поддержка семье, материнству, отцовству, детству, инвалидам и пожилым; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, в РБ гарантируются свобода предпринимательства и творчества, защита прав потребителей, право на свободный труд, образование, отдых, охрану здоровья, жилище и благоприятную окружающую среду. Особое место в структуре социальных ценностей, устанавливаемых Конституцией РБ, является право людей на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме того. Конституция предписывает гражданам беречь природу, сохранять ее богатства и гуманно относиться к животному и растительному миру, а землепользователям - беречь землю, повышать ее плодородие. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Важное значение имеют установки Конституции РБ по узловым элементам институциональной структуры экономической системы республики. Институты - это закрепленные общественные установки (законы, традиции, моральные ценности); характер организационно-правовых единиц (учреждений, предприятий, хозяйственных обществ, финансово-промышленных органов); природа общественных организаций (партий, профсоюзов, движений). Институты определяют характер, содержание, закономерности развития общества и его экономической системы. 3. Ведущие институциональные элементы экономической системы Республики Башкортостан В структуру институциональных элементов экономики РБ входят: 1) социально- экономические функции высших органов государственного управления; 2) система кодексов и законов РБ, в части, регулирующей социально-экономические процессы; 3) Конституция Российской Федерации, законодательство РФ, органы государственного управления и учреждения РФ, влияющие на социально-экономическое развитие РБ; 4) различные организационно-экономические формы субъектов экономики; 5) политические и общественные движения, профсоюзы и другие организации, участвующие в формировании социально-экономической политики; 6) традиции, ценности, моральный климат в обществе как факторы, влияющие на состояние экономической системы. Важнейшей институциональной составляющей экономической системы Республики Башкортостан является законодательная система, созданная за 1990-е годы и состоящая к концу 2001 г. из 1.6 кодексов и более 400 законов, а также множества других нормативных актов. Значительная часть кодексов, законов и подзаконных актов регулирует социально- экономические процессы, формирует «правовой каркас» экономической системы республики. Ее особенности, отмеченные в данной книге и других источниках, во многом определяются специфическим содержанием и своеобразным характером законодательной системы РБ. При всей самостоятельности в решении конкретных и внутристратегических задач в условиях экономического суверенитета Республики Башкортостан, генеральное направление ее развития и функционирования определяется Конституцией и законодательной системой Российской Федерации. Характер и механизм взаимодействия, субординации и разграничения функций, своеобразного «разделения труда» между федеральным законодательством и законодательствомРБ, были установлены в рассмотренном выше Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ». Согласно законодательной системе РФ и РБ стратегические направления, в которых законы Российской Федерации обладают приоритетом, охватывают значительные сферы экономической системы РБ. Поэтому российское законодательство играет определяющую роль в социально-экономическом развитии Республики Башкортостан. Выражая отношение руководства РБ к данному явлению. Президент РБ в интервью газете «Век» от 9-16 ноября 2001 г. отмечал: «...стратегическую линию развития Федерации действительно должен выбирать центр. И еще раз подчеркну, что мы полностью поддерживаем курс руководства страны на укрепление государственности, в том числе и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. В рамках общего правового и экономического пространства это неразрывный и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com взаимосвязанный процесс. Роль федерального центра в вопросах обеспечения согласованного развития страны и ее регионов сегодня велика. Проблем стратегического характера накопилось немало. Так, показателен пример: сегодня мощности уже действующих в Российской Федерации нефтеперерабатывающих заводов загружены лишь наполовину. И при этом в ряде регионов ведется совершенно необоснованное экономически строительство крайне дорогостоящих нефтеперерабатывающих производств». Весьма важную роль в структуре экономической системы играют различные субъекты экономики и социальной инфраструктуры, организационно-правовая форма которых имеет существенное значение для совершенствования структуры и обеспечения эффективности экономической системы республики. В этом отношении за последние годы произошли значительные нововведения. По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО) на 1 января 2001 г. число хозяйствующих субъектов всех форм собственности (предприятий, организаций, их филиалов и других подразделений) в республике составило 57953 единицы. Из них 29,1%-в торговле и общественном питании, 12%-сельском хозяйстве, 12% - строительстве, 10,9% - промышленности, 6,9% - народном образовании. По форме собственности из указанного количества предприятий и организаций 62,9% относится к частной собственности, (в числе которых, в свою очередь, 39,9% находились в торговле и общественном питании, 17,1% - сельском хозяйстве, 15,2% - строительстве, 12,6% -промышленности), 12,5%-муниципальная, 11,2%-общественных организаций, 7,8% - федеральная и смешанная федеральная, 3,7% - республиканская формы собственности. По организационно-правовой форме из общего числа предприятий и организаций 28695 - коммерческие (унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества), 15175 - некоммерческие юридические лица (учреждения, общественные и религиозные организации). Кроме того, в ЕГРПО на 1 января 2001 г. учтено 71,4 тыс. частных предпринимателей без образования юридического лица. Учитываемые ЕГРПО и приведенные выше данные отражают сугубо количественные пропорции, а не сведения о структуре указанных параметров в объеме произведенного национального дохода или валовом внутреннем продукте. Тем не менее эти данные показывают масштабы преобразований, происшедших за годы реформ. На начало 2001 г. в республике функционировало 1035 крупных и средних сельхозпредприятий, из которых 228 сохранили статус колхозов и совхозов, 807 преобразованы в товарищества, акционерные общества, кооперативы и другие предприятия. За 3826 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в среднем закреплено по 39 га земли. Существенное развитие за последние годы получили банковская сфера, финансовый и фондовый рынки. На 1 января 2001 г. а в республике действовали 14 банков, 45 филиалов коммерческих банков, насчитывалось 468 открытых акционерных обществ - эмитентов ценных бумаг, с которыми совершали операции 22 брокерско-дилерские компании, 8 коммерческих банков и частные инвесторы. К началу 2001 г. в республике было приватизировано 1346 предприятий, в том числе 438 предприятий республиканской и федеральной собственности и 908 муниципальных предприятий. На базе приватизированных предприятий создано 470 акционерных обществ с государственными и муниципальными долями. Как отмечалось, в Республике Башкортостан государство в экономике сохранило PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com более сильные позиции, чем в среднем по России. К 1 января 2001 г. в республике насчитывалось 1081 государственное предприятие и 710 государственных учреждений. В 142 хозяйственных обществах государственный пакет акций превышает 50%. В целом Республика Башкортостан является участником 296 открытых акционерных обществ, 20 закрытых акционерных обществ и 11 обществ с ограниченной ответственностью. Важную роль в развитии и функционировании экономической системы играют такие институты как образовательные, культурные, медицинские и иные учреждения. В 2001 году в РБ насчитывалось 116 начальных, 610 основных, 1506 средних школ, 122 профтехучилища, 76 средних специальных учебных заведений, 11 государственных вузов, 18 подразделений российских вузов. Негосударственный сектор образования состоял из 4 вузов, 8 филиалов вузов России, 20 ссузов. В ведении Министерства культуры РБ находились 11 театров, 4 филармонии, 7 ссузов культуры, ансамбли, оркестры, киностудия, музеи, 2344 клубных учреждения, 1746 библиотек, 143 музыкальные и художественные школы. Значительное влияние на характер формирования и деятельности экономической системы оказывают различные политические партии, общественные движения и органы самоуправления граждан, которые в свои программы, уставы, другие учредительные документы, практические решения и лозунги, как правило, включают экономические и социальные пункты, приобретающие особую значимость во время избирательных компаний, в периоды социально-экономических и политических реформ. Известно, например, какое сильное влияние на экономическое развитие Республики Башкортостан в начале 1990-х гг. оказало довольно мощное экологическое движение, имевшее как положительные, так и отрицательные последствия. В 2001 г. в РБ было зарегистрировано 14 политических партий и более 200 движений и организаций. В ходе введения в действие Закона «О политических партиях в Российской Федерации» многие из них преобразовываются, приобретают новый статус и организационно-правовое оформление. Ведущими партиями в РБ, занимающими наиболее сильные позиции в обществе, являются центристская партия «Единая Россия» и Коммунистическая партия Республики Башкортостан. Существенное влияние на характер социально-экономических процессов, состояние экономической системы оказывают профессиональные союзы в лице Федеральных профсоюзов Республики Башкортостан и ее отраслевых подразделений. Одной из форм такого влияния является ежегодно заключаемое Генеральное соглашение между Кабинетом Министров, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов, в котором регламентируются элементы социального партнерства, параметры заработной платы, иных трудовых и социальных отношений. Многие особенности экономической системы определяются существующими у субъектов экономики историческими традициями, жизненными ценностями, обычаями, правилами и т.д. В Башкортостане к ним, например, можно отнести: слабую предрасположенность коренного населения к торговле, рыночным отношениям, промышленному производству; исторически-генетическую склонность основной массы трудоспособного населения к коллективным, кооперированным, общинным формам организации труда; наличие у людей специфических для данного региона потребностей (обильное употребление в пищу мясомолочных продуктов, меда, кумыса и т.п.); богатство республики отдельными природными ресурсами - нефтью, рудами цветных металлов, лесом PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com и т.д., что обусловливает особенности производства, производственных технологий и связей и, соответственно, своеобразие формирования и функционирования экономической системы. Изложенные положения об экономической системе, экономической политике и институциональной структуре экономики РБ имеют, в основном, методологический характер, т.е., дают схематичный порядок рассмотрения указанных вопросов. Приведенные в данной главе конкретные факты и статистические данные со временем могут уступить место новым фактам и цифрам. Тем не менее, методология анализа этой темы, в основном, должна быть такой, как она здесь рассмотрена. Нынешний период развития Российской Федерации, Республики Башкортостан характеризуется отходом от традиционной административно-командной системы управления и становлением партисипативной парадигмы политического управления. Если первая из них основывается на программно-целевых подходах, приоритете общегосударственных интересов над интересами регионов, конкретных личностей, отношении к политическому процессу как к средству обеспечения общегосударственных интересов, то вторая характеризуется учетом интересов политических агентов в условиях конституционных гарантий и реализации свободы слова, печати, других гражданских и общечеловеческих прав и свобод, сценарно-ролевым подходом, отношением к участникам политического процесса как к возможным партнерам. Контрольные вопросы 1. В чем специфика проведенных в 1990-е гг. реформ в РБ по сравнению с Россией в целом? 2. Каково содержание экономической системы РБ с точки зрения ведущих функциональных связей в экономике, форм хозяйствования, формационной принадлежности и по цивилизационному критерию? 3. В чем заключаются конституционные основы экономической системы РБ? 4. Раскройте содержание ведущих институциональных элементов экономической системы РБ? 5. Каковы отдельные характеристики государственного аппарата РБ? 6. Как выражается эффективность управления, осуществляемого в РБ? Литература 1. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. (в редакции законов РБ от 03.11.2000 г. №94-3, от 03.12.2002 г. №369-3). 2. Договор от 03.08.1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». 3. По пути устойчивого развития (О ситуации в республике и задачах на текущий год): Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию, 2002. 4. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.02.1999 г. №50 «О программах структурной перестройки экономики Республики Башкортостан на 1999 г., на 2000-2005 гг., и на период до 2010 г.» 5. Х.А. Барлыбаев. Приватизацию - на пользу народа. Уфа: Китап, 1994. 6. В.Н. Лексин, А.Н.Швецов. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997. 7. Местная власть. Сборник документов и материалов. Уфа, 1999. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com |