Министерство внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
3. Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания Деятельность уголовно-исполнительной системы невозможна без участия квалифицированного персонала, имеющего специфическое правовое положение. Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, характеризуется совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во время выполнения функций исполнения уголовного наказания. Права и обязанности должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, нередко обозначают единым понятием – полномочия. Правовое положение персонала определяется факторами социально-экономического, политического, духовного и иного порядка. В их числе – уровень экономического развития системы исполнения наказаний в целом и отдельных ее звеньев, профессиональной и общеобразовательной подготовки персонала и т. п. Важнейшие из факторов – цели наказания, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства и, соответственно, цели, задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, включает в себя всех лиц, работающих в этих органах: работников исправительных учреждений, арестных домов, дисциплинарных воинских частей, уголовно-исполнительных инспекций. Поскольку достижение целей уголовного наказания во многом определяется эффективностью деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, к нему предъявляются определенные требования. Персонал этих учреждений различается в зависимости от оснований поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций. Персонал дисциплинарных воинских частей состоит из военнослужащих, квалификация, компетенция и полномочия которых определяются не только уголовно-исполнительным законодательством, но и законодательством о военной службе, воинскими уставами и правилами. В персонал уголовно-исполнительной системы Минюста России входят сотрудники учреждений и органов, исполняющих наказания, а также следственных изоляторов, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, приравненные к начальствующему составу органов внутренних дел. Требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Положением о порядке и условиях прохождения службы в органах внутренних дел, уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативными правовыми актами. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, также включает в себя вольнонаемный состав исправительных учреждений, арестных домов либо просто служащих – судебных приставов-исполнителей. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, дифференцируются в зависимости от принадлежности к сотрудникам уголовно-исполнительной системы либо к работникам и служащим. К персоналу из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы предъявляются дополнительные требования к возрасту и уровню образования, профессиональным и нравственным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию. К руководителям структурных подразделений и учреждений в целом предъявляются дополнительные требования, касающиеся ряда деловых качеств. В зависимости от выполняемых функций, весьма разнородных по своему составу, среди персонала исправительных учреждений, можно выделить достаточно обособленные группы: охранную, оперативно-режимную, воспитательную, производственно-техническую, медико-санитарную и др. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет определенный правовой статус, характеризующийся совокупностью прав и обязанностей его сотрудников, возлагаемых на них во время выполнения функции исполнения уголовного наказания. Наделение правами и обязанностями персонала служит, прежде всего, обеспечению выполнения задач, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказания. Правовое положение персонала во многом зависит от закрепленного в законе правового положения лиц, отбывающих наказания, поскольку субъективные права, законные интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможных и должных требований со стороны персонала. Правовой статус персонала различен и дифференцируется в зависимости от вида исполняемого уголовного наказания: чем более суровым оно является, т. е. чем больше ограничивает общегражданские права осужденного, тем в большей степени регламентировано правовое положение персонала. Персонал исправительных учреждений подразделяется на две категории, выполняющие различные функции и, соответственно, имеющие неодинаковый правовой статус. К первой относятся сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, ко второй – работники и служащие исправительных учреждений. Сотрудники составляют большую часть персонала исправительных учреждений и несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением задач в сфере охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания, привлечения осужденных к труду. Сотрудники выполняют свои обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции, соответствующей занимаемой должности. Полномочия сотрудников персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, можно разделить на несколько групп. Полномочия, связанные с обеспечением режима отбывания наказаний. В сфере обеспечения режима отбывания наказаний сотрудники исправительных учреждений вправе требовать от осужденных и иных лиц (работников, работающих с осужденными, лиц, посещающих исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Эти требования могут касаться соблюдения правил изоляции отдельных категорий осужденных, переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и с персоналом исправительных учреждений и т. д. Сотрудники вправе (и обязаны) контролировать соблюдение режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к исправительным учреждениям. При обнаружении нарушений режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений вправе применить к осужденным нарушителям установленные законом меры воздействия (например, взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ). Полномочия, связанные с охраной осужденных, предупреждением и пресечением побегов, других преступлений в местах лишения свободы, включают в себя комплекс мер по обеспечению сохранности объектов исправительных учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на эти объекты, побегов осужденных, проникновения на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ, а также конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т. д. Для осуществления своих функций сотрудникам исправительных учреждений предоставлено право в установленном порядке: – осуществлять регистрацию осужденных, их фотографирование, дактилоскопирование, звуко- и видеозапись; – производить обыск осужденных, их помещений и личных вещей, а также досмотр лиц, посещающих исправительное учреждение или прилегающие к нему территории, на которые распространяются режимные требования; – подвергать досмотру транспортные средства, находящиеся на территории исправительного учреждения или прилегающих к нему территориях. Для пресечения проникновения на территорию исправительного учреждения оружия, наркотиков, иных запрещенных предметов или веществ, а также предупреждения побегов осужденных сотрудники исправительного учреждения вправе временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждению территориях, не допускать на них граждан или обязать их покинуть эти территории. При проведении розыска осужденных, совершивших побег, сотрудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации для оповещения населения о бежавших преступниках и их приметах, местах возможного нахождения. Статья 14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, предусматривает, что такие сообщения делаются средствами массовой информации на безвозмездной основе. Во время проведения операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклонившихся от отбывания наказания, сотрудники исправительных учреждений вправе осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан в местах вероятного появления бежавших. В случаях совершения преступлений осужденными либо сотрудниками учреждений или совершения преступлений в расположении исправительных учреждений на начальника исправительного учреждения и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанность принять необходимые оперативно-розыскные и иные предусмотренные законом меры по выявлению преступлений и лиц, их совершивших. При совершении преступлений, производство предварительного следствия по которым обязательно, орган дознания в лице начальника исправительного учреждения производит следующие неотложные следственные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством: – осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов; – досмотр помещений и личный обыск; – выемку предметов и документов; – освидетельствование подозреваемых и потерпевших; – задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших свидетелей. Начальник исправительного учреждения обязан незамедлительно уведомить прокурора об обнаруженном преступлении и начатом дознании. По тем делам, которые не требуют производства предварительного следствия, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит дознание в полном объеме. В этом случае материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. При обнаружении событий, угрожающих личной или общественной безопасности, согласно ст. 26 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, сотрудники исправительных учреждений, независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток, обязаны принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел. Полномочия, связанные с привлечением осужденных к труду, неодинаковы. В небольшом объеме они имеются у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде принудительных работ (ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ), обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК РФ), исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК РФ) у и сотрудников арестных домов (ст. 70 УИК РФ). В большей степени такими полномочиями наделены сотрудники дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК РФ). Наиболее широко эти полномочия представлены в деятельности персонала исправительных учреждений. Сотрудники исправительных учреждений вправе и обязаны привлекать осужденных к труду в исправительных учреждениях, к работам по хозяйственному обслуживанию, занятию индивидуальным предпринимательством. Производственная сфера деятельности исправительных учреждений, помимо собственно производства, затрагивает ряд отношений – гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые, отношения собственности. Поэтому в статусе персонала исправительных учреждений присутствуют права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом этих предприятий, их финансированием, выполнением договорных обязательств. Полномочия, связанные с проведением воспитательной работы, общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки осужденных. Воспитательная работа с осужденными рассматривается ст. 9 УИК РФ в качестве одного из основных средств их исправления, признанного сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повысить их культурный и образовательный уровень. Участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитывается при применении мер поощрения, взыскания и определении степени их исправления. Привлечение осужденных к воспитательной работе не всегда носит добровольный характер. Распорядком исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое, идейно-политическое, эстетическое и иные виды воспитания в трех основных формах: индивидуальной, групповой, массовой. К воспитательному воздействию на осужденных привлечен практически весь персонал исправительных учреждений по принципу: «Каждый сотрудник мест лишения свободы – педагог и воспитатель». Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают существенную помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными. Большое значение в деле исправления осужденных имеют и профессиональное образование и профессиональная подготовка. Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки также учитывается при определении степени их исправления. Правовой статус персонала из числа работников и служащих определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным законодательством, иными нормативными правовыми актами. В соответствии с законодательством о труде они имеют право: – на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; – на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; – на своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законодательством уровня; – на отдых; – на объединение в профессиональные союзы; – на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; – на судебную защиту своих трудовых прав. Этими правами в полной мере наделены работники и служащие из числа персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Более того, уголовно-исполнительное законодательство устанавливает для них дополнительные гарантии, связанные с обеспечением безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного здоровью, оплатой труда, социальным обеспечением и т. д. Работники и служащие из числа персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны: – добросовестно выполнять свои трудовые обязанности; – соблюдать дисциплину труда; – бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения или организации; – выполнять установленные нормы труда. Эти обязанности детализируются применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания. На работников и служащих из числа персонала могут возлагаться дополнительные обязанности, например, запреты вступать с осужденными в какие-либо отношения, не относящиеся к выполняемой работе, приносить и передавать осужденным какие-либо предметы, вещества. Работа с осужденными сопряжена для персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, с большим напряжением душевных и физических сил, а иногда и с реальной угрозой личной безопасности. Несмотря на принимаемые меры, сохраняется возможность агрессивного поведения со стороны осужденных по отношению к персоналу, захвата заложников из числа персонала, нападения на сотрудников и иных насильственных действий. Весьма актуально обеспечение безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, защиты их жизни и здоровья, неприкосновенности личности от преступных и иных общественно опасных посягательств осужденных или иных лиц. Для обеспечения безопасности персонала применяются три основные группы мер: 1) уголовно-правового характера; 2) уголовно-исполнительного характера; 3) организационные. Сотрудники учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся под защитой государства. Неприкосновенность их личности, честь и достоинство охраняются законом. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не имеет права вмешиваться в служебную деятельность персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания. Закон гарантирует сотрудникам и членам их семей личную безопасность. Сотрудники обеспечиваются оружием и специальными средствами индивидуальной защиты. Сведения о месте их службы и ее прохождении, а также месте жительства сотрудников и их семей не обнародуются в средствах массовой информации и предоставляются только с разрешения начальника учреждения, исполняющего наказания. В случае смерти (гибели) или увечья сотрудников или рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, действует система страхования и возмещения ущерба. Сотрудники имеют право на получение жилой помощи в виде отдельной квартиры или дома (Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), которые должны предоставляться им в течение трех лет. А на этот период им предоставляется общежитие или выплачивается денежная компенсация. Меры уголовно-правового характера предусматривают уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности работников исправительных учреждений. К ним относятся нормы УК РФ, предусматривающие: – ответственность за действия, направленные на причинение вреда жизни и здоровью представителей персонала: ч. 2 ст. 313 – побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи с применением насилия, опасного для жизни и здоровья либо с угрозой такого насилия; ст. 321 – дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, связанная с угрозой или применением насилия в отношении сотрудников мест лишения свободы или их близких; – ответственность за насильственные действия в отношении представителей власти, поскольку таковыми являются часть персонала учреждений и органов, исполняющих наказания: ст. 318 – применение насилия в отношении представителя власти; ст. 319 – оскорбление представителя власти; – ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности – гл. 16 и 17. Меры уголовно-исполнительного характера существенно дополняют уголовно-правовые меры. Их можно подразделить на две основные группы средств обеспечения безопасности персонала: 1) носящие характер мер убеждения, которые реализуются в рамках воспитательной работы с осужденными и заключаются в разъяснении осужденным необходимости соблюдения установленного режима отбывания наказания; обязанностей осужденных, установленных в ст. 11 УИК РФ; ответственности за преступные посягательства на жизнь и здоровье представителей персонала исправительных учреждений; 2) имеющие принудительный характер, в том числе надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания, представляющий собой систему наблюдения и контроля поведения осужденных, и одной из его важнейших целей является предупреждение преступлений со стороны осужденных, в том числе совершаемых в отношении персонала; меры безопасности и оружие – одно из наиболее серьезных средств обеспечения безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания; меры дисциплинарного воздействия на осужденных. Как показывает практика, нападения на персонал могут быть спровоцированы непривлечением осужденного к дисциплинарной ответственности за прежние правонарушения и основанной на этом уверенности в безнаказанности либо несправедливостью взыскания, вызвавшей агрессию со стороны правонарушителя по отношению к сотрудникам исправительного учреждения, наложившим на него необоснованно суровое взыскание. При решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания во избежание агрессии со стороны осужденных необходимо учесть все факторы: степень тяжести совершенного правонарушения, личность осужденного, его поведение и др. Профилактическая работа оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений по отношению к персоналу со стороны осужденных и иных лиц (родственников, соучастников преступных группировок и т. д.) является важным направлением деятельности исправительных учреждений. Профилактические меры могут носить негласный характер и осуществляться в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» либо быть гласными и проводиться подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании законодательных и ведомственных правовых актов. К их числу относятся меры общей профилактики правонарушений (режим особых условий отбывания наказания, применение технических средств охраны и надзора) и индивидуальной профилактики (выявление, постановка на профилактический учет лиц, склонных к агрессивному поведению, к побегу, а также имеющих психические отклонения, и оказание предупредительного воздействия на этих лиц). Меры организационного характера также призваны способствовать обеспечению безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. К ним можно отнести создание специализированных подразделений для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы и отрядов специального назначения, поддерживающих безопасность персонала исправительного учреждения и обеспечивающих сотрудников персонала огнестрельным оружием и средствами защиты в порядке и количестве, определенном постановлением Правительства РФ. В целях обеспечения личной безопасности сотрудников персонала исправительных учреждений и членов их семей не допускается обнародование сведений о месте их жительства в средствах массовой информации. Согласно ст. 33 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», какие-либо сведения о прохождении службы сотрудниками персонала могут быть предоставлены только с разрешения руководителя учреждения или органа, исполняющего наказания. Среди средств обеспечения безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, особое место занимают меры безопасности. К закрепленным в законе мерам безопасности относится применение физической силы и специальных средств. В качестве исключительного средства обеспечения безопасности персонала может применяться оружие. Особая значимость мер безопасности в системе средств обеспечения безопасности персонала определяется двумя факторами. Во-первых, эти меры являются наиболее суровой формой государственного принуждения и применяются к лицам, отбывающим уголовное наказание за совершенные преступления и вследствие этого имеющим ограниченный правовой статус. Применение мер безопасности четко регламентировано уголовно-исполнительным законодательством в целях обеспечения законности применения этих мер, гарантии охраны прав и законных интересов как персонала, так и осужденных. Во-вторых, меры безопасности, а тем более оружие, применяются к осужденным и иным лицам только в чрезвычайных и иных конфликтных ситуациях, когда проблему никакими иными средствами решить нельзя. Их необоснованное или неправильное применение, а также неприменение в тех случаях, когда это необходимо, может вызвать негативную реакцию со стороны осужденных, усугубить конфликтную ситуацию и повлечь тяжкие последствия в виде массовых беспорядков осужденных, захвата заложников, гибели людей. Этим определяется наличие требований к системе применяемых мер безопасности, их законодательному закреплению и организации их применения. По своей юридической природе меры безопасности представляют разновидность мер государственного принуждения, обоснованность и необходимость которых закреплена в рамках уголовно-правовых институтов необходимой обороны (ст. 37 УК РФ), причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), и крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Внешне меры безопасности выражаются в физическом воздействии на лиц, от которых исходит опасность. Поскольку меры безопасности применяются в чрезвычайных или иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями со стороны осужденных по отношению к персоналу, гражданам или другим осужденным, назначение этих мер не исчерпывается обеспечением безопасности персонала. Они направлены также на обеспечение безопасности самих осужденных, граждан, посещающих исправительные учреждения, а также безопасности охраняемых объектов, зданий, транспортных средств. По смыслу уголовно-исполнительного законодательства меры безопасности и оружие в чрезвычайных или иных конфликтных ситуациях могут быть применены не только к осужденным, но и к иным гражданам, от которых исходит опасность для персонала, осужденных или охраняемых объектов. Перечень мер безопасности, основание и порядок их применения законодательно закреплены в ст. 86 УИК РФ, ст. 28–31 Закона об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также в гл. 5 Закона РФ «О полиции». Существуют следующие общие требования к применению мер безопасности и оружия. Право применения физической силы, специальных средств и оружия принадлежит сотрудникам, т. е. той части персонала, представители которой имеют специальные звания рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы. Эти сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы. Применение мер безопасности и оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы возможно на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, обслуживающих исправительные учреждения. Перед применением мер безопасности и оружия сотрудники обязаны предупредить о намерении их использования, предоставив осужденным и иным лицам время для выполнения своих требований. Время для выполнения требований не предоставляется в тех случаях, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает опасность для жизни и здоро  вья персонала и иных лиц, а также осужденных либо может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в сложившейся обстановке является неуместным либо невозможным.Применение специальных средств также должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным и иным лицам. Сотрудники обязаны обеспечить безопасность посторонних граждан. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью персонала или граждан. Сотрудники обязаны оказать первую добровольную помощь пострадавшим в результате применения мер безопасности и оружия, а также обеспечить им предоставление медицинской помощи. О каждом случае применения мер безопасности и оружия сотрудники обязаны доложить своему непосредственному начальству, причем о применении огнестрельного оружия – в течение 24 ч. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана незамедлительно сообщить прокурору о каждом случае применения оружия. При ранении или смерти осужденных в результате применения физической силы, специальных средств или оружия руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны незамедлительно сообщить об этом прокурору, который в пределах своей компетенции проводит проверку законности применения мер безопасности и оружия и по ее результатам признает их применение правомерными либо неправомерными. В последнем случае прокурор принимает решение о дисциплинарном или уголовном преследовании виновных. Применение мер безопасности и оружия персоналом находится под постоянным контролем вышестоящих органов уголовно- исполнительной системы Минюста России. Независимо от наступивших последствий применение физической силы, специальных средств или оружия с нарушением установленных законом правил влечет предусмотренную законом ответственность. |