Министерство внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
2. Политика государства в сфере исполнения уголовного наказания Уголовно-исполнительная политика оказывает значительное влияние на право, формирует его идеологию, направленность, принципы и содержание, а также другие части надстройки: мораль, философию, религию и т. д. Вместе с тем, политика – это концентрированное выражение экономики, ее следствие. В Словаре русского языка С.И. Ожегова значение слова «политика» определяется как «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями». Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общая цель социальной политики, определенная Конституцией, имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по ее реализации. Одно из таких направлений – политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Поэтому можно говорить об уголовной и уголовно-исполнительной политике, которые относятся к сфере борьбы с преступностью, в частности к сфере исполнения наказаний. Исполнение наказания – одна из составляющих борьбы с преступностью, поэтому уголовно-исполнительная политика является частью уголовной политики. Уголовная политика формирует законодательство в сфере борьбы с преступностью, в том числе уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность, процессуальные и исполнительные формы их осуществления, а также деятельность государственных органов в борьбе с преступностью. Уголовно-правовая политика определяет меры воздействия на преступность (устанавливает основания уголовной ответственности, определяет преступность деяния, цели, виды и систему уголовного наказания). Уголовно-исполнительная политика, являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью и в то же время самостоятельной политикой, определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права, они будут рассмотрены в течение изучаемого курса. Стратегия политики в сфере исполнения наказания заключается в демократизации деятельности исправительных учреждений, в определении новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, в привлечении общественности к исправлению осужденных. На стратегию и состояние уголовно-исполнительной политики влияют различные факторы, а именно: – социально-политическое состояние и структура общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления; – здоровье людей, их материальное благополучие, работа системы социальных служб, обеспечение людей пенсиями, пособиями и иными гарантиями социальной защиты, создание условий для деятельности общественных формирований; – состояние и динамика преступности в стране, меры по ее предупреждению, профилактика пьянства, взяточничества, бюрократизма; – уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей; – уровень культуры, общественного мнения и правосознания граждан; – экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для нормального функционирования системы органов и учреждений, исполняющих наказания; – развитие уголовного законодательства и практики его применения; – уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными; – уровень развития фундаментальных общественных наук, а также уголовного и уголовно-исполнительного права. Следует отметить, что на содержание политики, прежде всего, оказывают влияние экономические и социальные факторы. Каковы экономика и состояние общества в целом, такова и политика. Благополучная экономика создает динамично развивающуюся, фундаментальную политику, которая смотрит в будущее. В январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и стандартов по обращению с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными различные категории заключенных должны содержаться в разных заведениях или в различных частях одного и того же заведения с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин заключения и предписанного обращения с ними. Угрожающая ситуация с преступностью при остром недостатке ресурсного обеспечения и нестабильности экономики невольно толкает на принятие жестких мер, обусловливая ограниченность либо даже невозможность повседневного следования мировым стандартам борьбы с преступностью и обращения с осужденными. На формирование политики влияют не только социально-экономические факторы, но и люди и их организации. Поэтому важно знать, кто же принимает участие в выработке политической линии в обществе, в том числе и в области исполнения наказаний. Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства. Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы, в том числе уголовный и уголовно-исполнительный, акты амнистии и т. д., рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем самым оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты государственной власти и управления Российской Федерации, а также субъекты Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности. Уголовно-исполнительная политика реализуется в различных формах: – прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе (УИК РФ), а также в иных законах и подзаконных актах – постановлениях Правительства РФ по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание осужденных, медицинское и бытовое их обеспечение); – в деятельности соответствующих государственных органов – Минюста России и субъектов Российской Федерации, соответствующих структурных подразделений Минюста России, управляющих системой органов, исполняющих наказания, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания. В настоящее время органами федеральной власти принимаются меры по совершенствованию функционирования уголовно-исполнительной системы (УИС) в соответствии с Концепцией ее развития (на период до 2020 г.), в частности, по соблюдению прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и осужденных к лишению свободы, а также созданию условий для реализации положений международных стандартов обращения с подследственными и осужденными. Реализация политики в данной социальной сфере возложена и на иные органы государства. Согласно ст. 4 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов Федерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания, оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений, создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду; – в ходе социальной реабилитации лиц, отбывших наказание («Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», утвержденная приказом Минюста от 13 января 2006 г. № 2). Итак, уголовно-исполнительная политика – это политика высших органов государственной власти, определяющая основные положения уголовно-исполнительного права, задачи, содержание и формы деятельности учреждений и органов в области исполнения уголовных наказаний, направленная на оптимизацию процесса исправления осужденных и предупреждения среди них преступлений. 3. История развития уголовно-исполнительного права России Формирование положений пенитенциарного законодательства началось еще при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее извествный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, – Русская Правда, древнейшей редакцией которой была Краткая Правда, состоящая из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного и Урока мостников. Объединенные в Русской Правде нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния. Исходя из обычаев в качестве наиболее сурового наказания за совершение убийства допускалась кровная месть, т. е. разновидность смертной казни, приводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками убитого. Весьма сурово относился законодатель к воровству. Так, любому предоставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора, в порядке ограничения запрещалось лишать жизни вора в дневное время или находящегося в связанном виде. В подавляющей части статей Краткой Правды предусматривалось наказание вирой – денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему либо в различных долях тому и другому одновременно. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебно-прецедентной практики. Судебник 1497 г. закрепил наказуемость антигосударственных деяний. В сравнении с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобретает более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения, в связи с этим значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы. Тюремное заключение в Судебнике не упоминалось, однако преступников могли помещать в монастырские подвалы и башни на срок «сколь государь укажет». Смертная казнь в Судебнике 1497 г. предусматривалась примерно в 10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество. Действовало правило, согласно которому государь мог помиловать приговоренного. Наиболее распространенными способами смертной казни были: отсечение головы, повешение, заливание горла металлом. Процесс исполнения смертной казни представлял собой жестокий публичный спектакль, призванный устрашить присутствующих, вызвать у них устойчивый страх, препятствующий совершению новых преступлений. Довольно широко в Судебниках представлены телесные наказания, к которым относилась торговая казнь, заключающаяся в битье кнутом на торговой площади. Тюремное заключение предусматривается впервые как самостоятельное наказание в Судебнике 1550 г. в 21 случае (взяточничество, ложное обвинение судей в умышленном неправосудии). Причем закон не указывает на сроки тюремного заключения. Оно применялось, как правило, в сочетании с другими видами наказания. Существенной особенностью процесса исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, был его публично позорящий характер. Так, судьи и дьяки, изобличенные в лихоимстве (получении материальной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождающемуся бесчестием. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, мягкую рухлядь, жемчуг, соленую рыбу или иную вещь, взятую им в подарок. Новым этапом развития системы уголовных наказаний и их исполнения явилось принятие в 1649 г. Соборного уложения. Преступления в Уложении представлены в определенной системе. Соборное уложение наращивает устрашающее начало наказания и процесса его исполнения. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные меры, тюремное заключение, ссылка. Более 50 разновидностей преступных деяний могли быть наказаны по Соборному уложению смертной казнью. Смертная казнь предусматривалась как простая (повешение, отсечение головы), так и квалифицированная (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти) и т. д. Осужденным к смертной казни предусматривалась отсрочка исполнения в целях покаяния. Так, подлежащие смертной казни воры и разбойники в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму, после истечения этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Предоставлялась отсрочка и беременной женщине. До рождения ребенка она содержалась в тюрьме, а после родов подвергалась назначенной казни. Достаточно широкое распространение имели различные виды телесных наказаний: увечащие, членовредительские, клеймящие, устрашающие население. К такого рода наказаниям относились вырывание глаз, отсечение рук, отрезание ушей и т. д. В этот период появляется новое уголовное наказание – ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения и т. п. Предпосылками возникновения и широкого применения ее в дальнейшем явилось присоединение Россией Сибири. К концу ХVII в. ссылка становится самой массовой, наиболее распространенной мерой наказания. Население Сибири к 1662 г. на одну десятую состояло из ссыльных. Сурово относился законодатель к ворам. За первую кражу вора надлежало бить кнутом, отрезать ему левое ухо, лишить свободы на два года, имущество его отдать потерпевшим, в тюрьме он должен работать в кандалах, где государь укажет, а после отбытия тюремного заключения сослать в окраинные города; за повторную кражу – бить кнутом, отрезать правое ухо, лишить свободы на четыре года с работой в кандалах, где укажет государь, по отбытии тюремного заключения сослать в окраинные города; за третью и более кражу – наказать смертной казнью с передачей имущества вора потерпевшим. При применении наказаний широко действовал принцип: око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное надлежало казнить «смертью же» того, кто убил, и того, по чьему научению сие убийство было совершено. Если же будет учинено над кем-то мучительское надругательство – отсечены рука, нога, нос, ухо или губа либо выколот глаз, надлежит такое же надругательство учинить над преступником, а также из его имущества возместить причиненный потерпевшему вред. Соборное уложение расширило применение тюремного наказания, которое назначалось на определенный (до 4 лет) либо на неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства и содержания тюрем на местах. В Уложении признавалось: а) строить тюрьмы за счет городов и уездов; б) сторожей избирать из «сошных людей»; в) приставникам производить жалование из «скудного приказа»; г) «колодникам черной избы» давать прокормление; д) умерших колодников отдавать для погребения родственникам, а безродных хоронить за казенный счет; е) за побег колодников взыскивать с приставников; ж) губным старостам наблюдать за колодниками и зданиями, в которых они помещены. Закон четко определил цели тюремного заключения, которые заключались в обеспечении изоляции преступников. Условия и порядок содержания заключенных законом не определялись и зависели от произвола местного начальства. Следующим важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. – произведенная Петром І при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России. Артикул предусматривал цель мести преступнику и устрашение населения. Расширилось применение смертной казни, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. Наказания становятся бессистемными, на первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю страны. Более 100 видов преступных деяний влекли смертную казнь, которая могла быть простой (повешение, отсечение головы, аркебузирование – расстрел) либо квалифицированной (сожжение, колесование, четвертование и др.). Так, простые виды смертной казни следовали за отказ защищать свои знамена и штандарты (повешение), за умышленное убийство без отягчающих обстоятельств (отсечение головы) и т. д. Квалифицированные виды смертной казни применялись за нарушение христианской заповеди «не сотвори себе кумира», выразившееся в идолопоклонстве, чародействе (сожжение), за поношение имени Божьего и Божьей службы надлежало преступнику сначала язык раскаленным железом прожечь, а затем голову отсечь, за измену России следовало четвертование – поочередное отсечение рук, ног и головы, а если изменой был причинен «великий вред», то вдобавок предписывалось еще и рвание конечностей клещами, за корыстное убийство, убийство путем отравления, убийство своего отца, матери либо дитя во младенчестве применялась смертная казнь колесованием – дробление тела окованным колесом. Расширилось применение публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др. Так, предписывалось, что никакие блудницы при полках терпимы быть не могут, а если таковые найдутся, то должны быть публично раздеты и изгнаны. Лишение чести и достоинства могло быть осуществлено путем шельмования (имя преступника прибивается к виселице, палач ломает шпагу над преступником и объявляет его шельмой). Шельмованный (извергнутый из числа добрых и верных людей) имел следующий статус: 1) ни в каком деле его свидетельств не принимать; 2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду; 3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в компании его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может быть наказан. История на протяжении длительного времени не дает нам точного описания правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Долгое время отсутствовали специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний и специализированное законодательство. Как удалось установить в архивах ФСИН РФ, первая тюрьма на Руси была построена в 1401 г. в Новгородском княжестве и представляла собой острог в виде добротного каменного здания с подвалом, в котором находились пыточные камеры и карцер. На первом и втором этажах – камеры для заключенных. Как это ни поразительно по сегодняшним меркам, но тюремное заключение долгое время было одним из самых малораспространенных мер наказания на Руси. Княжеские и все прочие суды вершились скоро, без волокиты, а потому не было нужды долго держать преступника за решеткой. Его просто связывали, сажали на сутки-другие в погреб или баню и приставляли стражника, чтобы не сбежал. Строить для этого тюрьмы не было нужды. Пик строительства тюрем в России приходится на царствование императрицы Екатерины II, которая уже в первые годы своего правления (1762–1796 гг.) составила проект об устройстве тюрем. Проект предусматривал разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных (например, для приговоренных к смертной казни). Проект состоял из 100 статей, распределенных по трем разделам: 1) о строении тюрем разного наименования для заключенных разных групп; 2) о содержании заключенных; 3) о тюремной администрации. Отсутствие общего закона о тюремном заключении неизбежно порождало произвол в деятельности тюремных учреждений, и задача тюрьмы за неимением тюремной администрации нередко сводилась лишь к охране арестантов от побегов и общения. Лишь в конце XVII в. изменился взгляд на тюремное заключение: оно уже не рассматривалось как наказание, отвечавшее целям устрашения. Лишение свободы стало применяться как самостоятельное уголовное наказание. «Учреждение об управлении губерниями» – один из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительно-воспитательных заведений, был утвержден 7 ноября 1775 г. и регламентировал режим содержания лиц в указанных учреждениях. В соответствии со ст. 390–391 Учреждения, приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии, должны были уделять большое внимание и принудительно-воспитательным заведениям – работным и смирительным домам. Работные дома были созданы «дабы работой доставить прокормление неимущим», в них должны быть установлены определенные правила «добронравия», исключающие всякие злоупотребления и соблазны, для чего этим домам определить «пристойных надзирателей, людей добросовестных и порядочных, и прочих необходимых людей для присмотра, избегая везде излишеств». Со временем работные дома превратились в обычные места заключения для лиц, совершивших преступление. Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное», по приговору судов, по направлению наместнического правления, по прошению родителей или требованию помещика с указанием причин направления в смирительный дом, например, «лица непотребного и невоздержанного поведения». Определенный интерес представляет и тот факт, что «Учреждение об управлении губерниями» поручало прокурору осуществлять надзор за смирительными домами, предписывая ему посещать эти учреждения не менее одного раза в неделю. Первой попыткой регламентировать режим можно считать Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г., которая впервые предусматривала классификацию преступников по полу, сословию и характеру совершенного преступления. Регулировался порядок свиданий. Однако не регулировались вопросы поощрений и наказаний. 19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александра І в Петербурге было образовано «Попечителькое о тюрьмах общество», уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшению состояния заключенных. Определялись 5 средств исправления: 1) ближайший постоянный надзор над заключенными; 2) размещение их по роду преступлений или обвинений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место. 26 мая 1831 г. Комитет министров Российской империи принял к сведению сообщение министра внутренних дел о введении в действие одобренной Попечительским о тюрьмах обществом тюремной инструкции, регламентировавшей исполнение лишения свободы. Инструкция регулировала условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была, по существу, важным шагом к созданию общетюремного кодекса России. Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г., в котором в качестве мест лишения свободы предусматривались тюремные замки и остроги. Эти виды мест заключения предназначались для более серьезных обвиняемых и осужденных, но, вместе с тем, и для несостоятельных должников. Смирительные и работные дома предназначались для содержания нарушителей разных полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников помещичьей воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство. 15 августа 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. В нем была сделана попытка вернуться к исправительной роли уголовного права в виде деления наказаний на уголовные и исправительные. К уголовным наказаниям относились: – смертная казнь и лишение всех прав состояния; – лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; – лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; – лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. К исправительным наказаниям были отнесены: – потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленные или менее отдаленные места Сибири; – ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских; – заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного; – заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного; – заключение в тюрьму; – арест; – выговор. В связи с принятием Уложения был поставлен вопрос о тюремной реформе и составлен проект нового Закона «О тюрьмах». Инициатором тюремной реформы явился Николай I. В Москве по его повелению была построена тюрьма по проекту, который он привез из Англии. Проект реформы был составлен в 1869 г. и в течение 10 последующих лет дорабатывался. 27 апреля 1879 г. было создано Главное тюремное управление, где сосредоточилось руководство тюрьмами. В тюрьмах стал активнее применяться труд заключенных, улучшилось их медицинское обслуживание и материальное обеспечение. К концу XIX в. в Российской империи насчитывается 884 пенитенциарных учреждения, которые в большинстве своем действуют и по сей день. Это Бутырская тюрьма в Москве (ныне следственный изолятор № 2 УФСИН России по г. Москве), Владимирский централ (ныне российская тюрьма для особо опасных преступников в г. Владимире (учреждение ОД-1/Т-2), а также Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Владимирской области), Орловский централ (ныне следственный изолятор № 1 УФСИН России по Орловской области), тюрьма в Калуге (ныне СИЗО № 1 УФСИН России по Калужской области), «Кресты» (ныне СИЗО № 1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу), Московская исправительная тюрьма «Матросская тишина» (ныне СИЗО № 1 УФСИН России по г. Москве) и т. д. Новым этапом в развитии идеи гуманизации наказания стало Уголовное уложение 1903 г., которое вводило новую более упрощенную систему наказаний. Количество наказаний сократилось до восьми: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в смирительный дом, заключение в тюрьму, арест и штраф. Одним из последних значительных нормативных актов тюремного законодательства в царской России явилась Общая тюремная инструкция, утвержденная министром юстиции 28 декабря 1915 г. Действие Инструкции распространяется на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения. Наряду с Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией, в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался отдельными нормативными актами. В 1909 г. в России был введен институт условно-досрочного освобождения, которое применялось к заключенным в тюрьме или исправительном арестантском отделении при отбытии 3/4 срока наказания, но не ранее чем через 6 месяцев. Новый этап в реформе исполнения наказаний наметился после Февральской буржуазной революции 1917 г., когда Временное правительство осуществило ряд мер по гуманизации отбывания наказания в местах лишения свободы. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздержаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов. Осужденным, принимавшим участие в работах, связанных с военными нуждами, и зарекомендовавшим себя безукоризненным поведением и усердием в работе, сокращался срок отбывания наказания. Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы, являлась Временная инструкция 1918 г. Характерная ее особенность – предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения; при этом они могли применять правила Общей тюремной инструкции 1916 г., которые не отменены революцией и не противоречат положению Временной инструкции. Временная инструкция определяла следующие места заключения: – общие места заключения (тюрьмы); – воспитательно-карательные реформатории и земледельческие колонии (в основном для молодежи); – испытательные заведения для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения; – карательно-лечебные заведения (для арестантов с заметно выраженными психическими деформациями); – тюремные больницы. Из перечисленных видов мест лишения свободы фактически существовали только общие места заключения (тюрьмы и тюремные больницы). Одним из первых нормативных актов советской власти, посвященных проблемам преступности несовершеннолетних, был Декрет Совета народных комиссаров «О комиссиях для несовершеннолетних» от 14 января 1918 г. В нем объявлялись упраздненными суды и тюремное заключение для малолетних несовершеннолетних до 17-летнего возраста. В соответствии с этим Декретом из мест лишения свободы несовершеннолетние были освобождены, и центр тяжести в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних был перенесен на меры воспитательного и предупредительного характера. Вместе с тем, проявлялась забота о том, чтобы правонарушители из числа молодежи (17 лет и старше), осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в особых исправительно-трудовых учреждениях. 25 ноября 1918 г. было принято постановление Народного комиссариата юстиции «О досрочном освобождении». Согласно Инструкции о досрочном освобождении лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы, могли быть по постановлению народного судьи или революционного трибунала по подсудности освобождены до истечения срока наказания. Ходатайство о досрочном освобождении возбуждалось самим осужденным, его близкими или распределительной комиссией. Следующим этапом в развитии исправительно-трудового законодательства стали «Правила внутреннего распорядка в местах заключения», введенные циркуляром Народного комиссариата юстиции в июле 1920 г. Правила представляли собой сжатое изложение всех трех разделов и статей, которые составили в последующем Положение об общих местах заключения РСФСР 1920 г. Положение устанавливало следующие виды дисциплинарных наказаний: – выговор наедине или в присутствии других осужденных; – ограничение или лишение права пользоваться библиотекой; – ограничение или лишение права переписки; – ограничение или лишение права свиданий; – ограничение права выписки или передачи; – перевод на уменьшенный продовольственный паек (применялся за отказ от работы); – карцер на срок до 14 суток с выдачей горячей пищи и выводом на прогулку через два дня на третий; – перевод в низший разряд; – продление срока заключения. В 1922 г. вводится в действие УК РСФСР, на основе которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса, и 16 октября 1924 г. он был принят впервые в истории России. Задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. Исправительно-трудовой кодекс 1924 г. закрепил следующую систему мест заключения: 1. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера (дома заключения, исправительно-трудовые дома, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома, трудовые колонии – сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные). 2. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера (трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи). 3. Учреждения для применения мер защиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных, институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п.). 1 августа 1933 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР утвердили и ввели в действие новый Исправительно-трудовой кодекс, который устанавливал 5 видов мест лишения свободы: 1) изоляторы для подследственных; 2) пересыльные пункты; 3) исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); 4) учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); 5) учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗО индустриального и сельскохозяйственного типа). Предусматривалось создание самодеятельных организаций осужденных, таких как массово-производственные, культурно-массовые, санитарно-бытовые, товарищеские суды. В 1934 г. в связи с образованием Народного комиссариата внутренних дел СССР все места лишения свободы были вновь переданы в его ведение. С началом войны перед НКВД СССР стала задача перестройки лагерей и колоний в соответствии с требованиями военного времени. В 1941 г. из мест лишения свободы было освобождено 480 тыс. осужденных с направлением в действующую армию и 200 тыс. освобождено и направлено для выполнения оборонных работ. 10 июля 1954 г. было утверждено Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР». Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности – исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к общественно полезному труду. Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Положение предусматривало в целях раздельного содержания разных по степени общественной опасности категорий осужденных и дифференцированного на них воздействия 4 видов режима: общего, усиленного, строгого и особого. Тюрьмы, как места лишения свободы, сохранялись, но только для осужденных, нуждающихся в особо строгой изоляции. С принятием данных положений ликвидировался один из основных недостатков прежнего распределения осужденных по видам режима – совместное содержание впервые осужденных и неоднократно судимых. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР. 15 марта 1983 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было принято Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Положение определяло правовые основы в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания. В качестве основных средств исправления и перевоспитания осужденных ИТК РСФСР называет: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных. В ИТК РСФСР 1971 г. впервые были определены основы правового положения лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Кодекс закрепил принцип участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных, а также основные формы политико-воспитательной работы с осужденными, отнеся к ним: трудовое соревнование; разъяснение законодательства; агитационную работу и пропагандистскую работу; культурно-массовую и физкультурно-спортивную работу; индивидуальную работу. Политико-воспитательная работа с осужденными должна была проводиться дифференцированно, с учетом вида ИТК РСФСР и установленного в нем режима. В тюрьмах и помещениях камерного типа такая работа проводилась покамерно. После принятия Конституции РФ 1993 г. начался процесс приведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. Затронул он и сферу правового регулирования исполнения уголовных наказаний. Так, ст. 71 Конституции РФ устанавливала положение относительно того, что в ведении Российской Федерации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Указанный подход законодателя предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному закону. Указом от 22 апреля 1994 г. функции охраны учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объекты передавались исправительным учреждениям уголовно-исполнительной системы от внутренних войск МВД России. Существенным шагом в реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний стало принятие Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ, который отменил действовавшие ранее общесоюзные Положение о предварительном заключении под стражу и Положение о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. 13 января 1996 г. Президент РФ одобрил Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г. В содержании данной концепции в соответствии с требованиями Конституции РФ были изложены различные направления развития деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В Концепции нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнительной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу. 8 января 1997 г. Президент РФ подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. УИК РФ, принятого Государственной Думой 12 декабря 1996 г. Так завершился переход от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации. В последующем Правительством РФ была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 гг.)» и в настоящее время реорганизация системы учреждений и органов, исполняющих наказания, проходит в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Правительством РФ 14 октября 2010 г. (распоряжение № 1772-р). |