Министерство внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
2. Уголовно-исполнительная система: понятие, содержание, принципы деятельности и задачи Учреждения и органы, исполняющие различные виды наказаний, образуют в своей совокупности уголовно-исполнительную систему России, деятельность которой регулируется УИК РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Указом Президента России «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.10.2004 г., а также Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2020 г., и другими нормативными правовыми актами. На протяжении длительного периода времени значительное число органов, исполняющих наказание, функционировали в системе Министерства внутренних дел. Реализуя рекомендации Совета Европы, принятые при вступлении России в эту международную организацию в 1996 г., органы государственной власти Российской Федерации в 1997 г. приняли решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы МВД России и передаче ее в ведение Минюста России. Это решение в полном объеме было реализовано с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 25 июля 1998 г. и Указа Президента РФ «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» от 28 июля 1998 г. Согласно указанным актам уголовно-исполнительная система перешла в ведение Минюста России с 1 сентября 1998 г. Уголовно-исполнительная система (УИС) располагает более широкими возможностями по исполнению уголовных наказаний (ст. 16 УИК РФ). Эта система в рамках ФСИН наделена полномочиями по изданию нормативных правовых актов (ст. 4 УИК РФ) на основании и во исполнение уголовно-исполнительного законодательства. В состав уголовно-исполнительной системы входят центральные органы управления уголовно-исполнительной системы (ФСИН России – г. Москва), территориальные органы управления ФСИН (ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН), учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, лечебные, учебные и иные учреждения. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Основными задачами ФСИН России являются: 1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; 2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; 3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее – учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; 5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; 7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий. В соответствии со ст. 16 УИК РФ в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы: – уголовно-исполнительные инспекции; – исправительные центры; – арестные дома; – исправительные учреждения; – следственные изоляторы; – ведомственные предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729, и Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142. Они исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы, а также осуществляют контроль за условно осужденными и соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет. К их компетенции отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания. Исправительные центры предназначены для исполнения наказания в виде принудительных работ, назначаемых на срок от двух месяцев до пяти лет. Осужденные к принудительным работам должны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра. На территории исправительного центра проживают в специально предназначенных общежитиях, которые запрещается покидать в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра. В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров. Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в них должны содержаться осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено главным образом разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, составляющих многоуровневую нормативно-правовую базу. Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются: – исправительные колонии; – воспитательные колонии; – тюрьмы; – лечебные исправительные учреждения; – следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ). Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима и закрытого (исправительные колонии особого режима) типа. В то же время закон (ч. 2 ст. 74 УИК РФ) допускает содержание одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы: 1) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы; 2) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; 3) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы; 4) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, установленном ст. 78 УИК РФ. Это единственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание осужденных в зависимости от пола. В исправительныхколониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и осужденные женщины, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также при всех видах рецидива. Для женщин законодатель определяет только два вида исправительных колоний: общего режима и колонии-поселения. Кроме того, в колонии общего режима, по усмотрению суда, могут быть направлены осужденные за совершение впервые преступлений небольшой и средней тяжести, если суд посчитал нецелесообразным назначить им отбывание лишения свободы в колонии-поселении, куда они должны направляться по общему правилу. В исправительныхколониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, или осужденные к лишению свободы при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали наказание в виде лишения свободы. В исправительныхколониях особого режима отбывают наказание мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, либо осужденные к пожизненному лишению свободы, либо те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. Воспитательные колонии предназначены для содержания несовершеннолетних осужденных, а также положительно характеризующихся осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. Эти колонии относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются. Осужденные несовершеннолетние женского и мужского пола содержатся в разных воспитательных колониях. С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима. Тюрьмы относятся к учреждениям закрытого типа и предназначены для содержания следующих осужденных: – лиц мужского пола, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений; – совершивших преступления при особо опасном рецидиве преступлений; – переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания. В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом. Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями – различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативными правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ. Следственные изоляторы относятся к заведениям закрытого типа, однако в отношении упомянутых осужденных выступают учреждениями полуоткрытого типа. Согласно ст. 77 УИК РФ для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в следственном изоляторе могут быть оставлены с их письменного согласия лица, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.В перечень таких предприятий и организаций входят базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального и дополнительного образования (учебные центры), санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзора, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий, военное представительство, следственные изоляторы. В настоящее время уголовно-исполнительная система страны характеризуется следующими основными параметрами. По состоянию на 1 февраля 2012 г. в учреждениях УИС содержалось всего 749,6 тыс. человек. В 757 исправительных колониях отбывали наказание 634,5 тыс. человек, в том числе: – в 147 колониях-поселениях отбывали наказание 49,2 тыс. человек; – в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывали наказание 1 612 человек. В 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержались 110,6 тыс. человек. В 7 тюрьмах отбывали наказание 1 тыс. человек, в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 2,8 тыс. человек. В исправительных учреждениях содержатся 60,8 тыс. женщин, в том числе 31,1 тыс. осужденных – в ИК, и 9,4 тыс. человек, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 786 детей. Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией. В состав УИС также входят: – 2 459 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 477,8 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; – 60 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 563 центра трудовой адаптации осужденных, 49 лечебно- и 35 учебно-производственных мастерских. При исправительных и воспитательных колониях функционируют 318 вечерних общеобразовательных школ и 547 обособленных структурных подразделений, 332 профессионально-технических училища, действуют 555 храмов, 699 молитвенных комнат. Штатная численность персонала УИС составляет 350,9 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 259,7 тыс. человек (кроме того, переменный состав – 7,3 тыс. человек). Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 56 учреждений здравоохранения, в том числе 34 центра медицинской и социальной реабилитации, 14 больниц, 5 военно-врачебных комиссий и 3 санатория. В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центра и пункта, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий, объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС», газету «Казенный дом». Органы, исполняющие уголовные наказания, тесно взаимодействуют с органами следствия, судами, прокуратурой, а также с оперативными аппаратами некоторых министерств и ведомств. Необходимость такого взаимодействия диктуется общностью задачи борьбы с преступностью, которую они выполняют, каждый в рамках своей компетенции и конкретных задач. Такое взаимодействие проявляется на следующих уровнях: 1. Взаимодействие с органами расследования, которые оказывают помощь администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, в изучении личности осужденных путем предоставления развернутых характеристик и других материалов из уголовного дела. Следователи представляют в места лишения свободы справки о личности осужденного и обстоятельствах уголовного дела, которое они расследовали. Это значительно облегчает работу администрации и особенно начальников отрядов по изучению личности осужденных, что является основой индивидуальной воспитательной работы с этими осужденными. В свою очередь, администрация, оперативные подразделения исправительных учреждений помогают следствию выявлять среди осужденных лиц, скрывших от следствия другие совершенные ими преступления, а также преступные связи осужденных с оставшимися на воле соучастниками преступлений. 2. Взаимодействие с судами. Эффективность наказания во многом зависит от его справедливости. Справедливое наказание способствует исправлению осужденного, а несправедливое затрудняет эту работу и нередко делает ее совершенно бесперспективной. А назначает наказание суд. Он же определяет вид исправительного учреждения, где должен отбывать наказание осужденный. В приговоре суда наказание индивидуализируется и тем самым закладываются основы для индивидуализации средств исполнения наказания в исправительных учреждениях. На суды возложен судебный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, что способствует улучшению работы этих учреждений. При рассмотрении в судах уголовных дел на осужденных заседания судов нередко организуются в самих учреждениях, исполняющих наказания. Эти открытые судебные процессы имеют определенное воспитательное значение и помогают администрации в их деятельности по исправлению осужденных. Суд, рассматривая дело о преступлении осужденных, может вынести частное определение в адрес руководителей учреждения или вышестоящих органов внутренних дел о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Суд решает вопрос об условно-досрочном освобождении, о переводе осужденных из колонии одного режима в колонию иного режима и другие вопросы, жизненно важные для деятельности исправительных учреждений. И здесь взаимодействие суда с учреждениями, исполняющими наказания, самое тесное. Только совместными усилиями они могут правильно и справедливо решать указанные вопросы. 3. Взаимодействие с прокуратурой. Как известно, прокуратура осуществляет надзор за деятельностью уголовно-исполнительной системы и, разумеется, без тесного контакта и взаимодействия с администрацией учреждений, исполняющих наказания, эффективно осуществлять такой контроль невозможно. Представления и требования прокуратуры относительно установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений, исполняющих уголовные наказания. Выявляя недостатки в работе учреждений, прокурор тем самым помогает совершенствовать процесс исправительного воздействия на осужденных. 4. Взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Государственные органы и оперативные подразделения уполномочены на ведение такой деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы Федеральной службы внешней разведки и т. д. Следует отметить, что, например, взаимодействие с уголовным розыском органов внутренних дел осуществляется в целях личной безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений. Такая работа может осуществляться в виде бесед с осужденными, подлежащими освобождению, а также при проведении совместных мероприятий, направленных на раскрытие и предупреждение преступлений, совершаемых как осужденными, так и иными лицами. С целью повышения уровня согласованности действий учреждена такая форма взаимодействия, как постоянно действующие координационные совещания главных управлений и управлений МВД России и ФСИН России, а также территориальных органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Стало регулярным проведение рабочих встреч руководителей оперативных аппаратов органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Направления взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, не исчерпываются приведенными выше. Еще одно направление – взаимодействие в области обеспечения процесса исполнения наказания с органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, религиозными конфессиями и общественными объединениями. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется при оказании материальной помощи исправительным учреждениям и предоставлении беспроцентного кредитования этим учреждениям. Такие финансовые льготы позволяют привести материальное положение осужденных в соответствие с требованиями международно-правовых стандартов и норм уголовно-исполнительного законодательства. Взаимодействие со средствами массовой информации позволяет через тематические телепередачи и печатные издания разъяснять общественности действительное состояние дел в области исполнения и отбывания наказания. Работы журналистов не оставляют без внимания осужденных и лиц, отбывших наказания, в которых освещаются вопросы жизни и быта как «за колючей проволокой», так и «на свободе». В исправительной колонии строгого режима № 14 работает собственное кабельное телевидение «РосТВ», главные сюжеты которого берутся из жизни колонии, а также транслируются выдержки из программ центральных каналов, обучающие фильмы и передачи, снятые самими осужденными. Взаимодействие с религиозными конфессиями осуществляется в рамках обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания, а также воспитательной работы с осужденными, и направлено на повышение нравственного уровня и правосознания осужденных, изменения их дальнейших жизненных ориентиров. Религиозным просвещением осужденных занимаются различные конфессии, и прежде всего Русская православная церковь. Например, по просьбе осужденных к аресту или лишению свободы приглашаются священнослужители. Осужденные могут отправлять религиозные обряды в специально оборудованных для этих целей помещениях. Взаимодействие с общественными объединениями осуществляется в рамках их содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, участия в исправлении осужденных, осуществления контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Участие общественных объединений в работе воспитательных колоний носит несколько иные формы. Согласно ст. 142 УИК РФ для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет, деятельность которого регламентируется примерным положением, утверждаемым Правительством РФ. Одним из приоритетов является взаимодействие с Минздравсоцразвития России, в рамках которого осуществляется совместное решение актуальных проблем по обеспечению охраны здоровья осужденных, санитарно-эпидемиологическому надзору в учреждениях. В этом же направлении учреждения и органы, исполняющие наказания, активно взаимодействуют с международными неправительственными гуманитарными организациями. Относительно недавно существует, но быстро развивается взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с государственными органами, осуществляющими несудебную защиту прав человека, в частности, с таким их элементом, как институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Наиболее распространенной формой взаимодействия является рассмотрение уполномоченным поступающих к нему жалоб и обращений со стороны осужденных на нарушение их прав в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, а также на действия персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. |