Административное судопроизводство. Модуль Общие правила административного судопроизводства

• Название: Модуль Общие правила административного судопроизводства
• Дата: 09.11.2021
• Размер: 0.65 Mb.
• Имя файла: Административное судопроизводство.docx
• Тип: Кодекс; #267428
• страница: 2 из 10

1.3. Законодательство об административном судопроизводстве

Законодательство об административном судопроизводстве

Законодательство об административном судопроизводстве определено в статье 2 КАС РФ. При этом Порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также самим КАС РФ и другими федеральными законами.

Традиционно для процессуального законодательства устанавливается приоритет норм, установленных на международном уровне. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Для исключения ситуации правовой неопределенности применяется аналогия закона и аналогия права (часть 4 статьи 2 КАС РФ). В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

При характеристике КАС РФ следует отметить, что КАС РФ является своего рода копией и продолжателем ГПК РФ и в определенной степени АПК РФ. Такой подход следует оценить положительно, поскольку он служит развитию судебной власти в сфере административного судопроизводства. По этой причине в КАС РФ многие нормы повторяют ГПК РФ и АПК РФ, поскольку законодатель просто добавлял к сложившимся процессуальным терминам слово "административный" (административный ответчик, административный истец и т.д.).

К источникам законодательства об административном судопроизводстве относится также и АПК РФ, поскольку в соответствии с ним осуществляется административное судопроизводство в арбитражных судах. Хотя из ГПК РФ исключены положения об административном судопроизводстве, данный кодекс также является источником судебного административного процессуального права в силу взаимосвязей с гражданским процессуальным правом и необходимости толкования многих положений КАС РФ на основе ГПК РФ.

2.1. Суд и лица, участвующие в деле, как участники административного судопроизводства

Суд и лица участвующие в деле как участники административного судопроизводства

Субъекты административного судопроизводства в зависимости от степени влияния на исход дела, характера заинтересованности имеют разное процессуальное положение. Поэтому субъекты административного судопроизводства подразделяются на четыре группы:

1) суды;

2) лица, участвующие в деле;

3) лица, содействующие осуществлению правосудия;

4) иные участники процесса (представители).

Суд является обязательным субъектом административного судопроизводства, поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Создание чрезвычайных судов или иных суррогатов судебной власти не допускается. Между судом и другими участниками судебного административного процесса складывается единое сложное процессуальное правоотношение. Существует также точка зрения, что по одному делу складывается множество отдельных процессуальных правоотношений между судом и каждым иным субъектом в отдельности.

Под судом понимается суд первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Каждый из этих судов участвует в административном судопроизводстве по конкретному делу в виде судебного состава. Судебный состав – это судья единолично или несколько судей, рассматривающих конкретное административное дело.

В соответствии со статьей 28 КАС РФ состав суда для рассмотрения административного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы. Административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда.

По общему правилу административные дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично. Коллегиальным может быть состав из трех судей в суде первой и апелляционной инстанций. Состав суда в кассационной и надзорной инстанциях определяется по правилам для данных стадий по пересмотру судебных актов. При этом в случае коллегиального рассмотрения административного дела один из судей председательствует в судебном заседании.

Согласно статье 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются:

1) стороны;

2) заинтересованные лица;

3) прокурор;

4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Административными истцами могут быть граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица. Административным истцом может быть субъект публичных правоотношений, не имеющий статуса юридического лица.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях. Административным ответчиком может быть субъект публичных правоотношений, не имеющий статуса юридического лица. Например, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о запрете деятельности общественного объединения даже если оно не прошло государственную регистрацию и в силу этого не имеет статуса юридического лица.