Административное судопроизводство. Модуль Общие правила административного судопроизводства

• Название: Модуль Общие правила административного судопроизводства
• Дата: 09.11.2021
• Размер: 0.65 Mb.
• Имя файла: Административное судопроизводство.docx
• Тип: Кодекс; #267428
• страница: 10 из 10

10. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

По общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. КАС предусматривает следующие исключения из общего срока:

1) административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, может быть подано в суд в 10 десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования ;

2) административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума;

3) административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения;

4) административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Иные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме содержаться в ст.240 КАС. Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
11. Производство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации
Производство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Требования к содержанию административного искового заявления перечислены в ч.3 ст.262 КАС. Требования к прилагаемым документам определяются по общей норме – согласно ст.126 КАС.

Административное дело по рассматриваемой категории дел подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда (ч.1 ст.263 КАС).

По административному исковому заявлению о приостановлении деятельности характерно применение следующих мер предварительной защиты:

1) приостановления деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации;

2) приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;

3) наложения ареста на имущество соответствующих организации, объединения;

4) запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации.

Решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации.

Производство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Производство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Модуль 3. Пересмотр судебных актов в административном судопроизводстве

Пересмотр судебных актов по административным делам: общая характеристика

Пересмотр судебных актов в гражданском процессе: общая характеристика.

 

Ст.6 ЕКПЧ, ст. 46 КРФ _ стандарт надлежащей судебной процедуры включает в себя наличие механизмов исправления судебной ошибки.

Механизм пересмотра может включать:

инстанционные (деволютивные) формы пересмотра;

неинстанционные (недеволютивные) формы пересмотра (отмена решения судом, его вынесшим как исключение из общего правила о невозможности отмены или изменения судебного решения вынесшим его судом (сегодня в цивилистическом процессе: отмена судебного приказа и заочного решения судом первой инстанции, пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, отмена решения, вынесенного в порядке упрощенного (письменного) производства судом, его вынесшим (только в административном судопроизводстве в судах общей юрисдикции).

 

Деволютивный пересмотр (разные модели):

1.      Выделение судебного звена, выполняющего только одну функцию – функцию инстанционного пересмотра;

2.      Сочетание функций разных инстанций, включая функцию инстанционного пересмотра, в пределах одного звена судебной системы.

      В судах общей юрисдикции создание специализированных экстерриториальных апелляционных судов сейчас предусмотрено только для апелляционного обжалования судебных актов областных и приравненных к ним судов[1].

Проблема сохраняется для судов иных звеньев, в том числе районных и самих судов уровня субъекта РФ, сохраняющих компетенцию по рассмотрению апелляционных жалоб на постановления нижестоящих судов[2].

 

Т.о. в российской судебной системе смешанный подход:

АС , часть СОЮ – выделение отдельных экстерриториальных апелляционных судов,

в СОЮ – совмещение процессуальных функций различных инстанций в пределах одного судебного звена.

Формы инстанционного пересмотра: ординарные и экстраординарные.

По Нефедьеву: ординарные – направлены на проверки как фактической, так и юридической стороны. Допустимы относительно неокончательных решений (не вступивших в силу).
Экстраординарные – вступившие в законную силу акты, пересмотр только по вопросам права, по фактам существо дела не затрагивается.

В современном гражданском процессе:  

Апелляция – ординарный:

объект проверки – не вступившее в законную силу решение (определение) суда первой инстанции,

проверяется законность и обоснованность судебного акта;

+ основания для пересмотра – законность и обоснованность.

 

Экстраординарные: кассационный пересмотр в судебных коллегиях ВС РФ и пересмотр в порядке надзора:

объект проверки – вступившее в законную силу судебное постановление,

ограничение проверки только вопросами законности,

вопросы факта не исследуются, новые обстоятельства не устанавливаются, имеется возможность возвращения дела на ново рассмотрение в суд 1 инстанции;

необходимость исчерпания или утраты возможности использования иных (обычных, ординарных) способов пересмотра судебного акта;

экстраординарные основания к отмене или изменению судебного акта.

 

Сегодня в общей юрисдикции сосуществуют 2 процедуры кассации:

1) пересмотр вступивших в законную силу судебных актов в кассационном суде общей юрисдикции 

2) пересмотр в СК ВС РФ .

 

1) Пересмотр в кассационном СОЮ тяготеет к ординарному способу, из экстраординарности только:

А) пересматриваются вступившие в законную силу судебные акты;

Б) условие исчерпания апелляционного порядка.

Из признаков ординарной процедуры:

А) отсутствие предварительного изучения жалобы на предмет ее приемлемости;

Б) основания для пересмотра (несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, установленным судами 1 и ап.инстанций; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права) – для сравнения рассказать как было раньше;

2) Кассационный пересмотр в СК ВС РФ  – экстраординарный порядок:

А) пересматриваются вступившие в ЗС судебные акты, в т.ч. итоговые определения кассационных судов (т.е. возможна «кассация на кассацию»);

Б) предварительное изучение КЖ судьей ВС РФ в целях решения вопроса о передаче КЖ для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстацнии;

В) основания для отмены – существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Эта «вторая» кассация больше похожа на надзор.

 

Надзор:

А) объект – вступившие в ЗС судебные акты, причем не все, а только:

Решения и определения ВС РФ по 1 инстанции (при условии исчерпания ап.порядка пересмотра);

Определения Ап. Коллегии ВС РФ;

Определения СК по гражданским делам ВС РФ и СК по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные по «второй» кассации (принцип последовательного движения по инстанциям).

Б) предварительное изучение жалобы;

В) экстраординарные основания для отмены или изменения судебного акта (см. самостоятельно в КАС и АПК)