права человека и гражданина. Модуль Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ Введение в модуле 1 Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ
 Скачать 339.59 Kb.
|
|
Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта. Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право на участие в референдуме, система и статус избирательных комиссий, организация голосования и пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное право и избирательный процесс. Финансирование референдума и выборов. Если проведение референдума финансируется только из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов кроме бюджетных средств могут привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и избирательные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства. Существует ряд важнейших принципов референдума: 1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. 2. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации. 3. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации. 4. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. 5. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. 6. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме. 7. Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям: 1) нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума; 2) несоответствие закона субъекта Российской Федерации, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума; 3) несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации. 8. Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование. 9. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. 10. Если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется. Выборы и референдум являются важнейшими формами непосредственной демократии, позволяющими гражданам сформировать органы власти, принять важнейшее решение. Однако результаты социологических опросов ВЦИОМ показывают, что большинство респондентов придерживаются мнения, что их долг как граждан состоит лишь в том, чтобы участвовать в выборах и делегировать власть своим кандидатам (40%-49%), либо еще и осуществлять контроль за работой выбранных руководителей (27-31%). То есть роль активных участников процесса управления делами своего города, района, области и страны в целом отводит себе незначительная доля россиян. Важным является сформировать в обществе понимание значимости участия граждан в выборах и референдумах как формах непосредственного участия в управлении делами государства. Таким образом, выборы и референдум являются важнейшими формами непосредственного осуществления власти народом, формами непосредственной демократии. Выборы дают возможность сформировать органы государственной и муниципальной власти. Выборы позволяют избирателям произвести отбор кандидатов. Результаты выборов демонстрируют политические предпочтения граждан. Регулярные выборы дают возможность гражданам осуществлять контроль деятельности органов государственной и муниципальной власти. Участие в референдумах позволяет принять решение по наиболее важным вопросам государственного или муниципального управления. Методические рекомендации для лектора по теме «Формы участия граждан в управлении делами государства» Вопросы для обсуждения 1. Политическая культура: определение понятия 2. Политическая социализация как способ формирования политической культуры 3. Элементы политической культуры 4. Формы политического участия граждан в управлении делами государства Краткий конспект лекций Цель - ознакомление слушателей с теоретическими основами участия граждан в управлении делами государства и их практической реализацией в РФ Задачи: Формирование знаний о политической культуре граждан. Формирование умений анализировать информацию об основных формах участия граждан в управлении делами государства. Формирование навыков анализа нормативно-правовых документов, содержащих информацию о формах участия граждан в управлении делами государства. Политическая культура: определение понятия В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Конституции РФ, в России установлен демократический политический режим. Это означает, что: единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России; власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства; власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума. заявленный в статье 3 Конституции принцип народного суверенитета власти в РФ определяет принадлежность государственным органам не собственно власти, а властных полномочий, которые делегируются гражданами и осуществляются этими органами от имени и в интересах народа. Следовательно, гражданам должны быть предоставлены возможности участия в управлении делами государства. Граждане имеют право участвовать в референдуме и выборах на федеральном, региональном, муниципальном уровнях власти. Граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане имеют право на объединения для защиты своих интересов. Граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Но, непосредственная активность граждан в управлении делами государства зависит от особенностей их политической культуры. Политическая культура — составная часть общей культуры, совокупный показатель политического опыта, уровня политических знаний и чувств, образцов поведения и функционирования политических субъектов: интегральная характеристика политического образа жизни страны, класса, нации, социальной группы индивидов. Особенность политической культуры заключается в том, что она составляет не саму политику или политический процесс, а их осознание, объяснение. Государственное управление не может осуществлять без обратной связи с обществом. Поэтому в политической сфере значимость приобретают не только реальные действия и меры государства, но и то, как они оцениваются и воспринимаются обществом. Формы их реализации, их приятие или неприятие подавляющим большинством населения во многом обусловливаются основными характеристиками его политической культуры. Под политической культурой понимается система ориентаций и установок относительно политической системы и ее составляющих, а также относительно образцов политического поведения. 2. Политическая социализация как способ формирования политической культуры Формирование политической культуры осуществляется путем политической социализации граждан. С одной стороны, в процессе социализации каждый человек формируется как социокультурное существо, а с другой, он, являясь носителем политической культуры, включается в многогранный и динамичный процесс политических отношений. Политическая социализация – это вступление личности в политику: формирование политических представлений, ориентаций и установок, приобретение навыков политического участия, врастание в определенную политическую культуру. При нормальном процессе политической социализации в обществе обеспечивается преемственность в передаче от поколения к поколению политических установок и ценностных ориентаций. Американские политологи называют этот процесс "культурной трансмиссией". Далее, при нормальном процессе политической социализации осуществляется подготовка к реализации прав и обязанностей гражданина, к плавному вхождению человека в общественно-политическую жизнь. Социализация сопутствует человеку всю сознательную жизнь. Приобретенные политические представления и установки не остаются неизменными, они видоизменяются и корректируются под воздействием личного политического опыта. Стадии политической социализации: начальный этап, этап зрелости завершающий этап. На начальном этапе, в детском возрасте, происходит первое знакомство с такими понятиями, как власти, закон, государство, права и обязанности и др. Образное восприятие политической действительности преобладает над рациональным, поскольку воспитание детей обращено преимущественно к чувствам. Американские политологи Истон и Деннис выделяют на этом этапе четыре периода в социализации детей: 1) политизация, то есть восприимчивость к политике; 2) персонализация, когда какие-нибудь авторитетные фигуры служат как бы точкой соприкосновения ребенка и системы; 3) идеализация политических властей: ребенок воспринимает их как идеально доброжелательные (или злонамеренные) и учатся их любить (или ненавидеть); 4) институциализация: ребенок переходит от персонализированного представления к институционному, обезличенному представлению о политической системе. Этап зрелости – это период сложившихся политических представлений и предпочтений индивида. Это также наиболее деятельностный этап. Человек стремится выразить, реализовать себя в различных видах деятельности, в том числе и политической. В этот период еще возможна корректировка взглядов и убеждений личности под влиянием среды или изменившихся условия жизни. Завершающий этап связан с отходом индивида от активной политической и иной деятельности, с мировоззренческой косностью и негибкостью мышления. На этом этапе процесс политической социализации замедляется, усиливается критическое отношение к политическим новациям и реформам. Средства политической социализации личности. В рамках любой политической системы действуют специальные институты, целью которых является формирование определенного типа личности, в том числе политическая социализация. 1. Семья – это первое для ребенка окно во внешний мир, первый контакт с политикой и властью. В западной политологии семья называется "ключевым агентом", через который политическая культура передается от одного поколения к другому. В силу своей интимности, доверительности социализирующая роль семьи огромна. Благодаря этому она способна "перекрыть" все другие виды социализирующего воздействия на личность. Вместе с тем необходимо отметить некоторую консервативность семейного влияния в деле социализации. Семья может передавать политические установки, которые уже не соответствуют изменившимся условиям, мешают пластичности в политических ориентациях. 2. Школа и иные учебные заведения. Они оказывают влияние на процесс социализации через обучение, воспитание и неформальные связи, которые там устанавливаются. Своеобразие этого "агента" социализации состоит в том, что учебные заведения могут осуществлять политическое воспитание целенаправленно через учебные программы и соответствующий подбор педагогов. Короче говоря, в процессе образования проще всего осуществляется целенаправленная передача накопленных прошлыми поколениями знаний и культурных ценностей, и создается возможность свободного отбора индивидами сообщаемой информации. 3. Сверстники, или "родственные группы", как их называют на Западе. К ним относятся школьные друзья, коллеги, приятельские "кланы" и т.д. Сила социализирующего влияния этих групп вытекает из тех же факторов, которые определяют социализирующее влияние семьи, а именно: тесные контакты и доверительные отношения. 4. Партии и политические организации, которые ведут значительную пропагандистскую работу и тем самым способствуют политическому образованию граждан. 5. Средства массовой информации. Во всех технологически развитых странах они играют большую непосредственную, а еще больше – косвенную роль в формировании политических взглядов и умонастроений людей. Они же чаще всего используются властью в качестве средств манипуляций политическим сознанием и поведением граждан. Отличительной особенностью данного средства политической социализации является то, что СМИ способны воздействовать на огромное количество людей в максимально короткий промежуток времени Опрос студентов, проведенный нами, показал, что большинство из них получает информацию о политических событиях именно посредством средств массовой информации, преимущественно, ресурсов сети Интернет (рис.1) Рис.1 Результаты социологического опроса студентов об источниках получения политической информации.  Таким образом, политическая культура и политическая социализация неразрывно связаны. С одной стороны, политическая культура выступает важным фактором социализации человека, с другой – социализация является необходимым средством повышения политической культуры как отдельных граждан, так и всего общества в целом. 3. Элементы политической культуры Составные элементы политической культуры Политическая культура включает в себя следующие составные элементы, которые сформировались в течение многих сотен лет, десятилетий и поколений: - познавательный — политические знания, политическая образованность, политическое сознание, способы политического мышления; |