права человека и гражданина. Модуль Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ Введение в модуле 1 Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ
 Скачать 339.59 Kb.
|
|
4.3.Участие в работе общественно-консультативных органов. Важнейшим институтом гражданского общества являются общественно-консультативные органы при властных структурах. Общественно – консультативные органы (общественные палаты, общественные советы и т.д.) – это коллегиальные совещательные органы, за которым закрепляются определенные полномочия для участия в принятии решений и контролю за их исполнением, состоящие из представителей общественности, выполняющие функции затрагивающие права, свободы, обязанности и законные интересы граждан, с целью вовлечения общественности в управление делами государства и согласования взаимных интересов государства и гражданского общества. Общественно – консультативные органы существуют практически в каждом государстве. Они могут создаваться в различных целях, от экспертных консультаций по экологическим или другим специальным вопросам, участия в разработке законодательства, до участия в подготовке бюджета и мониторинга за его выполнением и осуществления отдельных функций, делегированных ему органом власти. Появление общественно-консультативных органов за рубежом приходится на первую треть XX столетия. В обществе произошло осознание того, что участие общественности в обсуждении различных вариантов принятия публично-властных решений придает им больше легитимности, а деятельность органов власти становится более эффективной. В связи с этим появляются первые консультативные общественные советы. Одним из них был Национальный Экономический Совет, созданный во Франции декретом в 1925 года. В течение ХХ века практика создания общественных консультативных советов в демократических странах становится повсеместной. Наиболее часто они создаются на уровне местного самоуправления. В частности, в Порто-Аллегре (Бразилия) действует совет участия по вопросам бюджета города, в Сан-Франциско (США) в 1999 г. создана оперативная группа по выполнению приказа мэра города Сан-Франциско о прозрачности деятельности государственных органов, в Щецине (Польша) — консультативно-совещательный совет. Общественно-консультативные органы, как правило, создаются и действуют при управляющих субъектах. Чаще всего они организуются при исполнительных, либо законодательных органах власти, или при должностных лицах на основании решений соответствующих органов власти или должностных лиц. В исключительных случаях, как, например, во Франции, создание подобных органов предусмотрено Конституцией (Раздел XI Экономический и социальный совет). Иногда данные органы являются автономными органами публичного управления, создаваемыми на основании специальных законов. Так, Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации функционируют самостоятельно. Они создаются на основании соответственно Федерального закона и законов субъектов Российской Федерации. Существуют узкоспециализированные консультативные общественные органы, такие как Датский совет по инвалидности (Дания), Совет национальных меньшинств (Чешская Республика) и более универсальные, в частности Экономический и Социальный Совет во Франции, Общественные палаты в России. В Российской Федерации общественно-консультативные органы, в той или иной форме, существуют на всех уровнях власти. Стабильно выполняют свои функции Общественная палата Российской Федерации, Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти (например, Общественный совет при МВД), советы и комиссии, включающие в свой состав представителей общественности, Общественные палаты в субъектах РФ, общественно-консультативные органы при органах государственной власти и местного самоуправления и т.д. Указанные органы федерального, и регионального уровней состоят из представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций и призваны представлять их интересы на соответствующем уровне власти, согласовывать мнение граждан РФ и государства. Таким образом, законодатель может выявить настроения широких масс, их отношение к проводимой в государстве. Например, Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», в соответствии с которым Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Формы деятельности Общественной палаты: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации. Однако, в соответствии с данными ВЦИОМ, известно об Общественной палате РФ лишь 51% россиян. Большинству россиян трудно оценить, какую роль играет сегодня Общественная палата в жизни общества (72%). В то же время, 14% полагают, что этот орган оказывает положительное влияние, защищая права граждан. Россиянам, как правило, трудно оценить результаты деятельности Общественной палаты по основным направлениям. Наиболее успешными считаются действия этого органа в сфере защиты прав граждан в конфликтных ситуациях (27% признают работу в этом направлении эффективной), несколько реже - участие в законотворческой деятельности (23%) и продвижение инициатив граждан (21%). Важным направлением деятельности общественно-консультативных органов является общественный мониторинг. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественный мониторинг - постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов и организаций. В качестве организатора общественного мониторинга выступает Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации. Общественный мониторинг проводится публично и открыто с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок проведения общественного мониторинга и определения его результатов устанавливается организатором общественного мониторинга. Организатор общественного мониторинга обнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения и определения его результатов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Субъектом общественного контроля по результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного мониторинга, обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных общественных мероприятий. Так, к примеру, Общественный совет при Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (Инспекция) в феврале 2015 года провел общественный мониторинг совместно с Инспекцией по вопросу обращения (утилизации) на территории г. Перми опасных отходов. А так же был рассмотрен вопрос утилизации населением г. Перми ртутных ламп и ртуть содержащих приборов с истекшим сроком годности. В качестве итога мониторинга было проведено заседание по вопросам утилизации опасных отходов с заслушиванием общественного мнения по проблеме. И принято решение о подготовке запроса в администрацию города Перми о включении вопроса утилизации опасных отходов при лицензировании Управляющих компаний. Участие в деятельности политических партий Политические партии – организации, специально созданные для выполнения функций посредничества и влияния на принятие политических решений. В соответствии с Федеральным законом №95 «О политических партиях»: Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Партии выполняют ряд функций: 1. Определение цели. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся выявить направляющие стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных действий. 2. Выражение и объединение общественных интересов. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решение центральных государственных органов. 3. Мобилизация и социализация граждан. Партии стремятся усилить политическую активность граждан и создать основу долгосрочной политической деятельности. Однако здесь их значение уменьшается, и эту функцию все больше берут на себя средства массовой информации. 4. Формирование правящей элиты и состава правительства. Целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов Права политической партии: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации; создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации; организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации; создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица; защищать свои права и представлять законные интересы своих членов; устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации; осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии. Результаты социологического опроса избирателей – граждан РФ относительно их ожиданий от деятельности политических партий показали (табл.1), что большая часть (34,3%) ожидает осуществление правотворческой деятельности, направленной на повышение уровня жизни граждан (взято первые пять позиций результатов социологического опроса ВЦИОМ). Таблица 1. Ожидания избирателей от политических партий
Таким образом, среди факторов, определяющих электоральное решение граждан РФ, предпочтение отдается социально-экономической ситуации. Избиратель, принимая решение о поддержке лидера или партии, основывается на оценке результатов их прошлой деятельности, нежели на анализе программ политических партий. 4.5. Участие в осуществлении МСУ и деятельности НКО В соответствии с законодательством на муниципальном уровне представлены широкие возможности для политической активности граждан через формы непосредственного осуществления МСУ обязательного и рекомендательного характера. Эти формы предполагают возможность самодеятельности граждан по вопросам, затрагивающим их непосредственные права и нужды в пределах определенной территории. Социологические исследования показывают, что 91% жителей МО считают, что активная гражданская позиция способствует улучшению социальной ситуации в муниципальном образовании, однако проявляют участие в различных формах лишь 25%. Деятельность в рамках НКО так же недостаточно активна (10,7%). Однако наблюдается значительный процент потенциальных участников. При этом, основным мотивом участия могло бы стать влияние социального окружения (56%), гарантия того, что их деятельность даст реальный результат (37%). В качестве причин низкой активности отмечаются: установки индивидуализма, отсутствие времени, неуверенность реального влияния на решение местных вопросов, безразличие к общим делам (табл.2). Таблица 2. Уровень заинтересованности в участии в МСУ и НКО
При этом, данные статистических опросов служащих местных администрации также демонстрируют, утверждение об осознании населением не в полной мере и малоактивности в осуществлении МСУ (62,96%). Среди форм наиболее активного участия населения в осуществлении МСУ традиционно выделяют собрания, сходы граждан, выборы и публичные слушания. По результатам социологического опроса граждане демонстрируют низкий уровень интереса к деятельности некоммерческих организаций. Но именно НКО имеет возможность консолидировать граждан для достижения общезначимых целей. Правовое положение некоммерческих организаций определяется нормами гл. 4 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 2 указанного Закона, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Одной из важнейших проблем Пермского края является негативная экологическая обстановка. На территории Пермского края осуществляют свою работу три общественные организации в сфере охраны окружающей среды: Молодежное экологическое движение «Зелёный мир», Пермская краевая общественная организация «Экопуть» и краевое отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы». Они проводят мероприятия по обмену опытом с российскими и международными неправительственными организациями; взаимодействуют со средствами массовой информации и населением; разрабатывают и реализуют обучающие программы экологической и социальной направленности; привлекают ученых, специалистов по охране окружающей среды, общественность в качестве консультантов и экспертов по подготовке программных документов и природоохранных мероприятий; оказывают организационную, информационную, справочно-консультативную и иную помощь физическим лицам и некоммерческим организациям, заинтересованным в решении экологических проблем; организуют социальные опросы, референдумы и т.п. по вопросам экологии и охраны окружающей среды; организуют независимую общественную экспертизу; взаимодействуют с органами власти по вопросам улучшения экологической обстановки. Краевое отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» в своем уставе отразила более полно полномочия в части взаимодействия с органами власти и осуществления своих прав, так можно выделить: участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам охраны природы и рационального природопользования; выступление с инициативами по вопросам охраны окружающей среды, другим вопросам общественной жизни, внесение по ним предложений в органы государственной власти РФ и ее субъектов, в органы местного самоуправления; осуществление деловых контактов с органами законодательной власти по вопросам разработки и совершенствования законодательства в интересах охраны окружающей среды; принятие участия в формировании государственных программ охраны природы; осуществление общественного экологического контроля, проведение общественных экологических экспертиз программ, проектов строительства объектов, влияющих на состояние окружающей природной среды; осуществление массовых акций протеста против действий властей и должностных лиц, нарушающих природоохранное законодательство; внесение предложения по проведению референдумов по вопросам охраны окружающей среды; выдвижение требования об изменении, отмене, приостановке административных решений, противоречащих природоохранному законодательству, ухудшающих экологическую обстановку; осуществление экологической сертификации, экологического аудита и мониторинга; участие и проведение общественных обсуждений и публичных слушаний. Таким образом, политическая активность граждан по участию в управлении делами государства является элементом политической культуры. Политическая культура складывается в процессе политической социализации. Политическая социализация осуществляется на протяжении жизни человека. Повышение политической активности обеспечивается государством путем развития форм участия граждан в управлении делами государства. В РФ представлены следующие формы участия граждан в управлении делами государства: Участие в выборах и референдумах; Обсуждение проектов нормативно-правовых актов; Участие в деятельности общественно-консультативных органов; Участие в деятельности политических партий; Участие в осуществлении местного самоуправления и деятельности НКО. В РФ разработана значительная нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию всех форм участия в управлении делами государства. Результаты социологических опросов свидетельствуют о повышении внимания граждан к участию в данных формах участия в управлении делами государства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||