права человека и гражданина. Модуль Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ Введение в модуле 1 Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ
 Скачать 339.59 Kb.
|
|
Методические рекомендации для лектора по теме «Социальные права граждан: порядок реализации» Вопросы для обсуждения «Социальное государство»: теоретические основы Принципы социальной политики в РФ Содержание социальной политики в РФ Социальные права граждан: нормативно-правовые основы и практика реализации. Краткий конспект лекций Цель: ознакомление с теоретическими основами и нормативным обеспечением социальных прав граждан в РФ, основными направлениями их реализации. Задачи: ознакомление с теоретическими и нормативно-правовыми основами социальных прав в РФ. формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие социальные права граждан. формирование навыков формулировки выводов при анализе практики реализации социальных прав граждан в РФ. «Социальное государство»: теоретические основы Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Представляется, что данная статья точно и адекватно отражает современное понимание социального государства и полно раскрывает его суть. Социальное государство (от нем. Sozialstaat) - особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство является итогом сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества. Идея “социального государства” была разработана в середине ХIХ века немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве. Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества. Общая цель социального государства заключается в поддержании социально-политической стабильности и сохранении рыночных отношений как источника развития экономики. Лоренц фон Штейн выделил следующие функции социального государства: 1) ограничительная функция предполагает ограничение монополизации, регулирование трудовых отношений и экономики, концентрацию средств на социальные нужды; 2) обеспечительная функция направлена на решение задач социального страхования, социального обеспечения, создания возможностей для получения образования; 3) гарантирующая функция. Давая гарантии, государство становится должником гражданина, предоставляя ему возможность требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств. Характеристики социального государства по Штейну: Социальное государство имеет обязательственную (правовую) природу, что означает взятие государством на себя определенных обязательств по отношению к своим гражданам и их законодательное закрепление; это дает право гражданам требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств; Содержанием этих обязательств и соответствующих прав граждан является обеспечение не только стабильных условий жизни, но и возможностей реализации частной и публичной автономии граждан, т.е. возможностей для каждого человека самоопределяться в жизни в рамках закона и публично выражать свои интересы, влиять на принятие законов; Социальное государство определяется абсолютным равенством прав всех граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам; Социальное государство подразумевает единство социальных и политических прав, т.к. только в условиях стабильного развития и широких демократических свобод гражданское общество способно поставить государство на службу интересам граждан. Социальное государство призвано повышать качество жизни граждан. Некоторые российские авторы, чтобы подчеркнуть взаимосвязь демократического политического устройства и социального государства, выделяют такие его характеристики, как свобода, солидаризм, справедливость (законность), демократия, социальная забота и социальный мир. Ю. Хабермас полагает, что цель социального государства состоит в социально-государственной универсализации гражданских прав, в ходе достижения которой «население должно получить шанс на развитие в условиях защищенности, социальной справедливости и растущего благосостояния, получить благодаря тому, что статус зависимости наемного труда нормализуется, будучи дополненным правами участника политического и социального процесса». Таким образом, под социальным государством следует понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества. Принципы социальной политики в РФ Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. Непосредственна связь указанных положений и с социально-экономическими и культурными правами человека в Российской Федерации. Но Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть делом его ума, рук, инициативы и предприимчивости, а суть социальной правовой государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия. Разработка и реализация социальной политики строится на основе следующих принципов: 1. соблюдения прав человека и гражданина; 2. недопустимость снижения достигнутого уровня социальной защищенности; 3. принцип ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан Принцип 1. Принцип соблюдения прав и свобод человека Статьи 18 и 19 Конституции РФ исходят из равенства прав и свобод человека и гражданина. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Конституции РФ перечислены основные права и свободы человека и гражданина, часть из которых относится к социальным и экономическим правам. Большинство из правовых гарантий, обязательств государства, которые установлены в Конституции РФ, закреплены и в международных документах: Всеобщей декларации прав человека и Пактах о правах человека. Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Принцип соблюдения прав и свобод человека зафиксирован основном нормативно-правовом акте, закрепляющем принципы социальной защиты – Федеральном законе от 02.08.1995 № 181-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Соблюдение прав человека выражается как в равенстве прав всех граждан на получение социальной помощи от государства, так и в свободе выбора получения такой помощи. Например, ст. 7 Закона говорит о праве граждан на выбор учреждения и форму социального обслуживания в том порядке, который устанавливается органами социальной защиты субъектов РФ. Соблюдению прав человека служит и норма ст. 8 Закона в той части, в которой закрепляет право граждан на получение информации о видах и формах социального обслуживания. Все 11 видов прав граждан, предусмотренных ст. 12, ч. 1, данного Закона, также можно отнести к реализации принципа соблюдения (верховенства) прав человека в области социального обеспечения и социальной защиты. (ст. 29, 30) Ст. 4 Закона подробно раскрывает содержание (предмет) государственных гарантий. Если смотреть на содержание таких гарантий, то видно, что в них речь идет о реализации принципа обеспечения равных возможностей при получении социальных услуг. Принцип 2. Недопустимость снижения достигнутого уровня социальной защищенности. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 462-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" формирует недопустимость снижения достигнутого уровня социальной защищенности. Такая правовая позиция Конституционного Суда РФ сформулирована на основе принципов справедливости правового регулирования и ответственности государства за ранее взятые на себя обязательства. И следование такому принципу в самых различных отраслях законодательства и направлениях (видах) социальной защиты граждан видно и в других актах Конституционного Суда РФ. Принцип 3. Социальная ответственность государства Конституция РФ объявила Россию социальным государством и закрепила принцип ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан. Государство не может отказаться в одностороннем порядке от исполнения своих обязательств по социальной защите, которую оно гарантировало им ранее. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 07.10.2005 № 385-О «По запросам Свердловского районного суда города Костромы и Переволоцкого районного суда Оренбургской области о проверке конституционности положения пункта 2 постановления Верховного суда РФ «О распространении действия закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС»" установлен принцип недопустимости уменьшения социальных гарантий, которые в силу закона ранее предоставлялись гражданам, сформирован принцип ответственности государства за ранее взятые на себя обязательства. Данные правовые положения вытекают из содержания ст. 18,19 и 55 Конституции РФ. Содержание социальной политики РФ Приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации является система социальной защиты. Система социальной защиты - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп. Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Система социальной защиты населения включает в себя: - социальную поддержку (помощь). - социальное обеспечение; - социальное страхование; Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: 1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); 2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся. Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Социальные права граждан: нормативно-правовые основы и практика реализации. Социальные права граждан гарантируются Конституцией РФ (ст. 37-43). Трудовые права (ст. 37 Конституции РФ) Право включает: 1. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Таким образом, право на труд включает: требования к организации труда и обеспечению трудовых отношений со стороны работодателей; меры защиты от безработицы. Основные способы защиты трудовых прав и свобод работников определены Трудовым кодексом Российской Федерации. Контроль в области соблюдения работодателями трудового законодательства осуществляет Федеральная служба по труду (Роструд России) и ее территориальные подразделения (инспекции по труду) в субъектах РФ. Способы защиты трудовых прав работников: 1) Самостоятельная защита трудовых прав работником. Так, в случае если работодатель задерживает работнику выплату заработной платы свыше 15 дней работник вправе приостановить работу (за исключением случаев предусмотренных Трудовым кодексом РФ, когда приостановка работы не допускается) до того времени, пока работодатель не сообщит ему в письменной форме о готовности произвести выплату (ст. 142 Трудового кодекса РФ). В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. При этом работнику необходимо учитывать, что время приостановки работы оплате не подлежит. 2) Обращение в профсоюз, если он организован в организации, где работник осуществляет трудовую деятельность. Профсоюзные органы осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и представляют интересы работников во взаимоотношениях с работодателем. 3) Обращение работника в Государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства на всей территории Республики. Каждый работник вправе обратиться с письменным заявлением в Государственную инспекцию труда, в том числе в электронной форме по адресу электронной почты, как за разъяснением норм трудового законодательства, так и для проведения проверки изложенных фактов нарушения трудовых прав. 4). Обращение работника в комиссию по трудовым спорам. Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. (ст.385 ТК РФ) Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. В соответствии со статьей 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу. 5) Обращение в судебные органы. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника; работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации (статья 391 ТК РФ) |