права человека и гражданина. Модуль Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ Введение в модуле 1 Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ
 Скачать 339.59 Kb.
|
|
- нравственно-оценочный — политические чувства, традиции, ценности, идеалы, убеждения; - поведенческий — политические установки, типы, формы, стили, образцы общественно-политической деятельности, политическое поведение; - ценностные отношения — общекультурные ориентации, отношение к власти, политическим явлениям. Эти элементы обусловлены социально-экономическими, национально-культурными, общественно-историческими и другими долговременными факторами. Они характеризуются относительной устойчивостью, живучестью и постоянством. Познавательный элемент предполагает знание и понимание гражданами политических интересов (личных, коллективных, государственных, общественных), Конституции и законов страны, программных положений основных политических партий и других общественно-политических сил, сложившихся в стране политических отношений, происходящих политических событий и явлений. В политические знания входит знание сущности и структуры основных государственных, партийных и общественно-политических органов и организаций, основных политических норм и процедур; форм и способов участия граждан в общественно-политической жизни, в управлении обществом и государством; основных политических процессов международной жизни. Политическая культура неразрывно связана с общенациональной культурой, социокультурными, национально-историческими, религиозными, национально-психологическими традициями, обычаями, стереотипами, мифами, установками. Неотъемлемой частью политической культуры являются элементы политического сознания, прежде всего доминирующие в данном обществе или наиболее распространенные среди членов данной социальной группы. К ним, прежде всего, необходимо отнести укоренившиеся представления о разных аспектах политической жизни общества: - о политической системе, ее отдельных институтах; - о политическом режиме - об Основном законе страны (Конституции) и т.д. Устойчивые политические представления, составляя часть политической культуры, способны играть весьма существенную роль в социальной практике, во многом определяя состояние политического сознания. По свидетельству историка Н. Эйдельмана «идея высшей царской справедливости постоянно, а не только при взрывах крестьянских войн присутствовала в российском народном сознании. Как только несправедливость реальной власти вступала в конфликт с этой идеей, вопрос решался в общем однозначно: царь все равно «прав»; если же от царя исходила неправота, значит, его истинное слово искажено министрами, дворянами или же этот монарх неправильный, самозванный и его нужно срочно заменить настоящим...». Характеристика данного элемента политической культуры может быть проанализирована через анализ уровня знаний россиянами Конституции РФ (рис. 2). Опрос общественного мнения, проведенный ВЦИОМ, показал, что 31% опрошенных считает, что основной закон поддерживает порядок в деятельности государства , 30% полагают, что гарантирует гражданские права и свободы Большинство россиян знакомы с содержанием Конституции Российской Федерации (73%). Тем не менее, большая часть из них (57%) знает положения основного закона страны поверхностно, и лишь 16% читали их лично. Каждый четвертый (24%) признается, что не представляет себе содержание этого документа. Рисунок 2. Анализ уровня знаний россиянами Конституции РФ  Нравственно-оценочный элемент политической культуры включает в себя ценности, идеалы, убеждения. Политическая культура проявлялась в поиске российским человеком социального идеала. Наиболее яркое отражение социальный идеал нашел в политическом менталитете. Менталитет, или «национальный характер» можно трактовать как комплекс типичных образцов поведения, складывающийся на основе импульсов и характеристик, регулирующих поведение нации на протяжении длительного срока. Наиболее устойчивыми являются традиции в политической культуре. Именно им присуще уникальное качество, обеспечивающее сохранение непрерывности исторического (а значит, политического) процесса. В известном смысле традиции выступают как объективное, не зависящее от воли людей явление. В традициях отлагаются те элементы предшествующего политического опыта, которые объективно отвечают интересам и целям общества. Политические традиции представляют собой способ передачи образцов политического сознания и поведения, сформировавшихся под влиянием социальных факторов. Поведенческий элемент рассматривается через политическое поведение. Политическое поведение представляет собой процесс политической деятельности, то есть совокупность форм действий индивидов в соответствии с их политической позицией, политическими установками. Но при этом, разные люди могут участвовать в политике с разной степенью интенсивности, что определяется как политическая активность. Уровень политической активности человека зависит от его отношения к общественной системе ценностей, так как индивидуальная система ценностей задается общественной, однако они не всегда совпадают. На практике, личность по отношению к политической системе может занимать разные позиции. Политическая активность проявляется в соответствии с теми индивидуальными установками, которые присущи индивиду, поскольку потребности выражаясь в цели деятельности, переводятся в плоскость их практической реализации в соответствии с политическими ценностями индивида. Поведенческий элемент предполагает: - осознанное участие граждан в обсуждении проектов государственных документов, в референдумах; - в выборах субъектов государственной и муниципальной власти; - в работе общественно-консультативных органов; - членство в политических партиях. - участие в осуществлении МСУ - участие в деятельности общественных организаций 4. Формы политического участия граждан в управлении делами государства 4.1. Участие в обсуждении и принятии политических решений. Реализуется посредством участия в обсуждении проектов решений, общественной экспертизе, в референдумах. Конституция Российской Федерации гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее – МСУ)». Непосредственное осуществление власти народом допускается в различных формах. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В 2010 г. была внедрена практически аналогичная всенародному обсуждению законопроектов форма учета общественного мнения – общественное обсуждение. Такая форма непосредственной демократии осуществляется посредством Интернет. В 2010 - 2011 гг. общественные обсуждения проводились в отношении двух законопроектов – «Об образовании» и «О полиции». В ходе обсуждений производился сбор комментариев граждан РФ, которые в дальнейшем были переданы для анализа и уточнения специальным комиссиям, готовящим итоговые документы. Посредством обсуждений удалось выявить те нормы, которые могли бы быть неправильно восприняты исполнителем при их применении, уточнить и расширить отдельные положения будущих законов. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественное обсуждение - публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организаций с обязательным участием в таких обсуждениях уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение. По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Общественная экспертиза нормативно-правовых актов. В общем понимании под экспертизой законопроекта понимается выработка компетентным органом (организацией) или лицом предварительного по отношению к парламентской оценке законопроекта, выраженной в принятии закона или отклонении законопроекта, заключения о его допустимости, имеющихся дефектах, возможной эффективности и прогнозируемых последствиях принятия. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов - основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Функции общественной экспертизы: Выражение консолидированного мнения организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики – приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам их реализации, вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив. Механизм социального контроля, препятствующий принятию некомпетентных управленческих решений в любой области или неадекватному исполнению принятых решений, который играет особую роль в построении правового государства, справедливой правовой системы, действенных правовых механизмов соблюдения прав и свобод. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, должен содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется, в том числе размещается в информационно телекоммуникационной сети «Интернет». На муниципальном уровне, в соответствии с Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» перечень форм прямого волеизъявления расширен: публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление и т.д. 4.2. Участие в выборах. Электоральная культура - позиции и поведение граждан в избирательном процессе. Электоральная культура включает: отношение к выборам как форме политического поведения; партийную идентификацию; идентификацию по отношению к партийным лидерам и кандидатам; оценки политических событий, влияющих на выборы. Существует несколько моделей электорального поведения, объясняющих природу выбора влиянием различных факторов. 1. Социологическая модель. В ней поведение избирателей объясняется разным положением социальных групп в обществе и влиянием этого положения на связи групп с политическим партиями. Различия между социальными группами определяются по признакам: социально-экономическому, религиозному, поселенческому. Социологический подход действует в странах с устоявшимися социальными структурами обществ, со связями между социальным положением индивида и его политическими установками. В России эти связи носят неустойчивый характер. Сложно говорить о социальных основах политических предпочтений. Поэтому партия, ориентированная на какую-либо социальную группу не обязательно будет ею поддержана. В России социологическая модель проявляется в: Разница между избирательскими предпочтениями городского и сельского населения, Центра и периферии. Так, в соответствии с данной моделью, для России характерно, что в населенных пунктах меньшего размера уровень социальной неудовлетворенности жителей существенно ниже, чем у жителей крупных населенных пунктов. В то же время существенно снижается частота позитивных ожиданий жителей небольших городов и поселков от деятельности местных руководителей и возрастает частота ожиданий решений местных проблем центральной властью. Гендерные различия в отношении к социально-политической ситуации в стране. В частности, мужчины более предметно оценивают политические объекты и ситуации, предпочитают определенность действий и направленность на результат. Женщины более осторожны в политических предпочтениях. Их взгляды на политическую ситуацию обусловлены в большей степени актуальным эмоциональным состоянием и интуицией. В социально-политической жизни они направлены, прежде всего, на сохранение эмоционального благополучия. .2. Социально-психологическая модель. Согласно ей, голосование - инструмент демонстрации избирателями своей политической идентификации. Представители данного направления полагают: - для большинства избирателей характерно ощущение близости к какой-либо партии (партийная идентификация) - партийная лояльность формируется в семье через политическую социализацию личности. Выбор избирателей формируется под влиянием установок избирателей по отношению к трем аспектам политического процесса: кандидатам политическим курсам связям между партиями и социальными группами. Данная модель применима на Западе, когда дети в 10-11 лет проявляют партийные предпочтения, определенные родительской приверженностью. В России партийная идентификация еще не сложилась и зачастую носит негативный характер. 3. Модель рационального выбора. Представители этой теории (Даунс, Фиорина) при анализе политического поведения людей исходят из двух постулатов: индивид эгоистичен – стремится к достижению собственных целей индивид рационален, сопоставляет результат и затраты, стараясь максимизировать выгоды при минимизации затрат. Таким образом, избиратель голосует за ту партию, которая предоставит ему больше выгод, чем другая. 4. Институциональный подход (Шевченко). На поведение избирателей оказывает влияние характер властных полномочий избираемого института. Данная модель действует в России по отношению к выборам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. По отношению к выборам в Государственную Думу избиратели действуют из идеологических установок, избирая субъектов законодательного процесса. На муниципальном уровне избирают представительный орган, осуществляющий решение вопросов местного значения, поэтому действуют инструментальные ориентации, особую значимость имеют личные предпочтения избирателей, особенно на уровне поселений, поэтому предпочтительней мажоритарная избирательная система. В целом, выборы – инструмент достижения общественного согласия, достижения открытости общества для власти. В настоящее время наиболее массовой формой участия населения в политике и управлении является участие в выборах. Однако, население рассматривает участие в выборах не столько как канал вовлечения в выработку и принятие управленческих решений или как инструмент диалога с властью и согласования интересов и курсов политики, а скорее как способ выразить свою поддержку или протест властям и политикам. Подавляющее большинство респондентов придерживаются мнения, что их долг как граждан состоит лишь в том, чтобы участвовать в выборах и делегировать власть своим кандидатам (40%-49%), либо еще и осуществлять контроль за работой выбранных руководителей (27-31%). То есть роль активных участников процесса управления делами своего города, района, области и страны в целом отводит себе лишь весьма незначительная доля россиян. |