права человека и гражданина. Модуль Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ Введение в модуле 1 Права человека и гражданина в рф практика реализации законодательных основ
 Скачать 339.59 Kb.
|
|
Регистрация кандидатов включает 3 этапа: 1) Кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию заявление о выдвижении в качестве кандидата и документы, перечень которых определен в ФЗ№67. 2) В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется соответствующим Федеральным законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. 3) Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. 4. Предвыборная агитация Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") : Не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Запрещается агитация, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. 5. Голосование и подведение итогов голосования О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.  При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование.Для определения результатов выборов (подведении итогов голосования) в Российской Федерации применяются все основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Так, мажоритарная избирательная система абсолютного большинства применяется на выборах Президента РФ - в первом туре избранным считается кандидат, который получил 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Мажоритарная избирательная система относительного большинства применяется при выборах в представительный орган власти. При выборах по одномандатному избирательному округу победившим считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, относительно других. При выборах в представительный орган власти по многомандатному избирательному округу победившими считаются кандидаты, в соответствии с установленным количеством, набравшие большее число голосов избирателей, относительно других. Элементы пропорциональной избирательной системы применяются при выборах половины депутатов Государственной Думы РФ. К распределению депутатских мандатов допускаются списки, набравшие 5 и более процентов голосов избирателей. Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках. При распределении депутатских мандатов используется метод избирательной квоты Хэра: Подсчитывается сумма голосов избирателей, поданные за списки, которые получили 5% и более. Сумма делится на 225 – число депутатских мандатов. Так определяется избирательное частное. На этом этапе к распределению мандатов не допускаются списки, не преодолевшие 5% барьер – голоса избирателей пропадают. Определяется число депутатских мандатов по каждому списку: число голосов избирателей делится на избирательное частное, полученное целое число – количество депутатских мест. Если остались нераспределенные мандаты, они передаются по одному спискам, набравшим наибольшее число мест на 2 этапе, тем, у кого больше дробная часть числа. Распределение мандатов внутри списка. Пример. Нужно распределить 20 мандатов между партиями А – 660000 голосов Б – 540000 В – 280000 Г – 210000 Д – 165000 Е – 145000 Все преодолели 7% 1 этап – сумма 2000000 /20= 100000 – избирательное частное 2 этап – Партия А – 660000/100000= 6,6 – 6 мандатов Б= 5,4 – 5 мандатов В=2,8 – 2 мандата Г=2,1 – 2 мандата Д=1,65 – 1 мандат Е=1,45 – 1 мандат 3 этап партия А – 6,6+1=7 мандатов Партия В – 2,8+1=3 мандата Партия Д – 1,65+1=2 мандата При использовании смешанной избирательной системы совмещается принцип мажоритарной избирательной системы относительного большинства (одномандатные округа) и принцип пропорциональной избирательной системы (Например, при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ) При подведении итогов голосования соответствующая избирательная комиссия может признать выборы несостоявшимися в случае, если: голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися. Например, при выборах депутатов Государственной Думы РФ, Центризбирком России признает выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если, ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может признать результаты выборов недействительными: если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; по решению суда. Референдум: порядок назначения и осуществления. Референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», региональных и местных референдумов — в Федеральном законе №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в региональном законодательстве и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах. На общероссийский референдум могут выноситься: 1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации. 2. Проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3. Иные вопросы государственного значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В то же время ФКЗ №5 (ст. 6) предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 10) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться: а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения; б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет); в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. Повторный референдум (т. е. референдум с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса) может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать двух лет). Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств (рис.3). Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит: 1. Не менее чем 2 млн. граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ; 2. Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ. 3. Федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации Рис.3 Порядок назначения и проведения референдума РФ  При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место в период общероссийской избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. Инициатива граждан оформляется путем сбора подписей, который должна организовать инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ (при этом каждая региональная подгруппа должна насчитывать не менее 100 участников референдума, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, и быть зарегистрирована в избирательной комиссии данного субъекта РФ); регистрацию инициативной группы и вопроса (формулы) референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (общероссийская инициативная группа должна быть создана достаточно оперативно — срок со дня регистрации первой региональной подгруппы до дня обращения с ходатайством о регистрации в ЦИК не может превышать 2-х месяцев). При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило — на один субъект РФ (равно как и на участников референдума, проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей (следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержана, как минимум в сорока российских регионах). На сбор подписей закон отводит 45 дней. Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах. В случае если 5 и более % подписей окажется недействительными и недостоверными, инициатива референдума не реализуется. Инициативная группа по проведению референдума, а также граждане Российской Федерации, входящие (входившие) в состав этой инициативной группы, в течение года со дня принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации указанного решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов) референдума. Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. В случае положительного заключения конституционного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы — Президентом РФ. |