история книга. Моисеев в. В

• Название: Моисеев в. В
• Анкор: история книга.doc
• Дата: 05.09.2017
• Размер: 3.71 Mb.
• Имя файла: история книга.doc
• Тип: Учебник; #8464
• страница: 15 из 44

Судебная реформа. Во время проведения губернской реформы по решению императрицы судебные функции были изъяты из ведения местной администрации. «Государев наместник не есть судья», - писала Екатерина II. Тем самым произошло как бы разделение властей, но на местном уровне. Это позволяло несколько снизить произвол и коррупцию местных чиновников. В ходе реформ на губернском уровне были образованы самостоятельные судебные палаты, рассматривавшие гражданские и уголовные дела. Деление на гражданскую и уголовную палаты произошло и в земских судах.

Определенные изменения произошли в сословном судопроизводстве. Для дворян образовывался Верхний земский суд, являвшийся апелляционной инстанцией земских сословных (дворянских) судов. Мещан стал судить новый сословный суд, созданный при городском магистрате. Недовольные судебными решениями могли подавать апелляции в губернский магистрат. Сословный суд для крестьян включал в себя нижнюю расправу, созданную в уездах, и губернскую верхнюю расправу. То, что суд для крестьян назывался «расправой», достаточно красноречиво указывало на характер отправления правосудия в тот период.

Итак, при Екатерине II суды имели ярко выраженный сословный характер: для дворян в каждом уезде был создан свой, дворянский суд; для горожан судебной инстанцией стали городские магистраты; для государственных (не крепостных) крестьян суды назывались «уездная нижняя расправа».

Кроме этих судебных инстанций были апелляционный и ревизионный суды в лице губернской судебной палаты. Они ведали гражданскими и уголовными делами. Еще одним судебным органом был так называемый «совместный суд», созданный Екатериной II в каждой губернии. Его главная задача состояла в примирении сторон.

Создав сложную, но достаточно четкую систему сословных судов, Екатерина тщательно регламентировала формы их деятельности. При этом она исходила из убеждения, что только суд может признать человека виновным. Это положение, сформулированное императрицей в известном «Наказе», свидетельствовало о ее прогрессивных устремлениях ввести в деятельность судов юридическое понятие презумпции невиновности. Суд должен был в ходе реформ обрести независимость от исполнительной власти и подчиняться только закону. Однако на практике всесильное российское чиновничество никогда не признавало независимости судов. Губернаторы назначали и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали наиболее важные судебные решения. Российский суд не стал местом, где бы защищались права человека в соответствии с законом.

При Екатерине II усиливается полиция. Во всех крупных городах были введены новые полицейские должности и полицейские учреждения: управа благочиния, должность городничего с полицейскими надзорными функциями. В уездах учреждалась постоянно действующая полиция во главе с капитаном-исправником.

И суды, и полиция, и прокуроры защищали в первую очередь частную собственность феодалов и зарождающейся буржуазии, а также служителей церкви. В манифесте о вступлении на престол императрица четко заявила: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать». И этому принципу во многом отвечали все её государственно-правовые реформы.

Сословная политика. Екатерина II, обладая законодательной, судебной и административной властью абсолютного монарха, всячески оберегала незыблемость сословного деления общества с привилегиями для одних и с почти полным бесправием для других людей. Защищая интересы господствующего класса, просвещенная императрица всегда ставила на первое место по привилегиям, прежде всего, дворянство, опору самодержавия.

Ярким свидетельством такой классовой политики, основанной на привилегиях, была «Жалованная грамота дворянству», изданная в 1785 году. В этом документе сведены воедино и законодательно закреплены следующие привилегии этого сословия (класса):

= свобода от обязательной государственной службы;

= свобода от податей (налогов);

= отмена постоянной повинности (от расквартирования армии);

= свобода от телесных наказаний;

= подсудность только сословному дворянскому суду;

= право на многопольное владение землёй с крестьянами;

= право на торговлю;

= право на разработку недр на своих землях (Пётр I это запрещал) и

промышленное предпринимательство;

= право на геральдику (личный герб);

= право создавать дворянские собрания на уездном и губернском

уровнях и избирать себе «предводителей дворянства»;

= право избирать себе из числа дворян своих сословных судей и т.д.

«Жалованная грамота» не только предоставила право дворянам избирать себе судей из своего сословия, но и разрешала держать при себе крепостных слуг, находясь в местах лишения свободы.

Таким образом, благодаря «Жалованной грамоте дворянству» и крепостному праву привилегированное сословие почти ничего не делало для пользы Отечества. От безделья дворянство ударилось во французскую моду: французские вкусы, французский язык, платья, костюмы, манеры стали нормой при императорском дворе и в крупных городах.

Если при Петре I дворянин был обязан учиться математике, военному, морскому делу и т.п., то после его смерти учебная повинность постепенно затухает. В середине ХVIII в. ни Петербургская, ни Московская морские академии не могли набрать штатного числа учеников: 250 человек на всю страну! В 1736 г., еще до царствования Екатерины II, несколько студентов обратились в российский Сенат с жалобой на то, что… профессора не читают им лекции. А в Московском университете через 30 лет после открытия (с 1755 г.) на всем юридическом факультете числился лишь один студент и еещё один учился на медицинском факультете. Во все царствование Екатерины ни один медик не не выдержал экзамена и не получил диплома о высшем образовании.^

Екатерина II в 1785 г. издала «Жалованную грамоту городам», которая также предоставляла права и льготы зажиточной части городского населения. Городские купцы первой гильдии, например, получили право иметь собственное производство, морские суда и участвовать во внешнеторговых операциях. Банкиры, владельцы фабрик и заводов, городская интеллигенция составили слой почётных (именитых) граждани стали обладать правами личных дворян. Мещане получали правовой статус ремесленников и могли, кроме того, заниматься мелкооптовой и мелкой розничной торговлей, оказывать коммунальные услуги городскому населению, другими словами, иметь малый бизнес.

«Жалованная грамота городам» предоставляла ряд льгот по налогообложению зажиточным городским сословиям. Принадлежность к категории почетных горожан стала передаваться, как и потомственное дворянство, по наследству следующему поколению. Соответствующие записи об этом законодательство обязывало производить в обывательских книгах. Причем в этих книгах списки велись отдельно по каждой гильдии, каждой категории горожан. Это было необходимо для правильного распределения среди горожан сословных привилегий, жалованных монархом.

Городские сословия, внесенные в соответствующие регистрационные книги, получили, кроме того, право иметь свое представительство в выборных органах городского самоуправления, избирать местную думу и главу города.

Города получили право учреждать школы, создавать сословные органы местного самоуправления, сословные суды. Компетенция местного самоуправления ограничивалась хозяйственными делами и незначительными административными функциями.

Таким образом, жалованные грамоты дворянству и городам продолжали царскую сословную политику, весьма характерную для феодализма. Вместе с тем политика Екатерины II благоприятствовала росту российских городов, способствовала развитию торговли и нарождающимся капиталистическим отношениям, формированию новых классов и социальных групп.

Сословная организация судов, особые процессуальные льготы для дворянства характеризовали процессуальное право XVIII века. Кроме того, в XVIII в. сохранилось древнерусское право феодала судить своих крестьян. А на заводе Демидовых в Туле существовала настоящая тюрьма. Юридическое положение крестьян резко отличается от правового положения дворян, купцов, мещан, других сословий. Российское крестьянство оставалось практически бесправным в имущественном отношении.

Губернская реформа.Екатерина II, приступая к губернской реформе, говорила своим приближенным, что «целое не может быть прочным, если части его находятся в не устроении». Чтобы лучше знать положение дел с управлением на местах, императрица предприняла целый ряд поездок по стране: она побывала в Ростове, Ярославле, Симбирске, других городах, расположенных на берегах Волги.

Из этих поездок Екатерина II вынесла удручающее впечатление о положении дел на местах. Её поражал не только произвол местной администрации, о нем она знала из докладов придворных и чиновников, но и вообще отсутствие на местах надежной системы управления, способной проводить политику центральной власти. Стремясь исправить положение, императрица еще в 1764 г. издала специальный указ под названием «Наставление губернаторам». В документе губернаторы объявлялись представителями царствующей особы и исполнителями императорской воли. Им были подчинены все местные учреждения, в том числе те, которые прежде не находились в их ведении.

В период правления Екатерины II с присоединением новых территорий усиливается многонациональность России. К ней присоединяются районы, близкие по уровню развития к Великороссии (Украина, Прибалтика, Белоруссия). Некоторые национальные районы присоединяются к России не только в результате победоносных войн, как, например, Крым в 1783 г., но и добровольно, по своей инициативе (Казахстан, Грузия). Новые части Российского государства сохраняют в ней порой особый правовой статус. В целом же в Российской империи развиваются отношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно-территориального устройства, проведенными при Петре I и Екатерине II.

Расширение территории Российской империи объективно требовало проведения административно-территориальной реформы. Поводом для этой реформы послужила также слабость местной власти в борьбе с пугачевщиной. Крестьянская война под предводительством Е.Пугачева не только показала неспособность местной власти самостоятельно бороться с антиправительственными выступлениями, но и убедила Екатерину II в необходимости срочных кардинальных перемен: она приступила к широкомасштабной реформе губернского управления.

Правовым актом, содержащим губернские реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», изданные Екатериной II в 1775 г. В них содержались следующие мероприятия:

1. Административно-территориальная единица образовывалась, исходя из численности населения: в губернию входило около 400 тысяч душ, в состав уезда – до 30 тысяч.

2. Провинции как территориальные единицы упразднялись.

3. За соблюдением законов в губернии наблюдали: губернатор, губернский прокурор и два губернских стряпчих, в уезде - один стряпчий.

4. Количество губерний увеличивалось с 23 до 50.

5. Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор, назначаемый главой государства. Он одновременно являлся и главнокомандующим войсками этих губерний.

Введя должность генерал-губернатора на территории империи, Екатерина II назначала на нее людей, безгранично ей преданных: князя Г.А.Потемкина-Таврического, графов П.А.Румянцева-Зудунайского, Р.И.Воронцова и др.

Екатерина II восстановила институт губернских прокуроров, введённый Петром I. Он был подотчётен только генерал-губернатору, независим от главы губернии и имел большие властные полномочия. Без его подписи ни одно решение суда не вступало в законную силу. Это была достаточно сильная форма контроля деятельности губернских судов.

Разукрупнение губерний, увеличение их числа не могли решить проблемы местного управления. Необходимо было значительно усилить состав местной администрации, создать новые, недостающие органы власти, укомплектовать их подготовленными и преданными кадрами, дать им соответствующие полномочия и четкие инструкции, выделить силы и средства, в том числе финансовые.

С этой целью в губерниях наряду с уже имевшимися структурами управления были созданы новые бюрократические коллегиальные учреждения, которым передавались функции расформированных в центре петровских коллегий. Так, функции Ревизион-коллегии и Камер-коллегии были переданы вновь созданным губернским органам управления – казенным палатам. На казенные палаты, ведавшие всеми финансовыми вопросами губернии, было одновременно возложено руководство местной промышленностью и торговлей. До этого решения такими делами ведали Мануфактур- и Берг-коллегии. В ведении губернских приказных органов передавались учреждения. Например, в компетенции местного приказа общественного призрения находились тюрьмы.

Власть в уездах сосредоточивалась в руках земского исправника, а в городах принадлежала городским магистратам. Административная власть постепенно переходила в руки городничих, которые назначались вышестоящими органами власти. По указу от 8 апреля 1782 г. в каждом городе учреждается управа благочиния – полицейское управление по поддержанию правопорядка. В структуру нового органа местного управления вошли городничий, приставы уголовных и гражданских дел, обер-полицмейстер, которые по своим полномочиям и компетенции выполняли функции заместителей городничего по строго определенным направлениям. Управе благочиния подчинялись частные приставы городских районов и квартальные надзиратели со своими помощниками.

Губернская реформа Екатерины II усовершенствовала административно-территориальное деление империи. Однако местное (дворянское) самоуправление в царствование Екатерины II утратило свое первоначальное значение, стало, по выражению историка В.О.Ключевского, «карикатурой, над которой смеялись остальные классы общества и литература». Здесь, очевидно, Ключевский имеет в виду бессмертную комедию Н.В.Гоголя «Ревизор» с его карикатурными персонажами: Ляпкиным-Тяпкиным, городничим, Бобчинским и Добчинским, другими яркими представителями чиновников из местного самоуправления.

Таким образом, политика российского абсолютизма Екатерины II была направлена на сохранение и укрепление феодально-крепостнического строя, господствующего положения дворян и полного бесправия крепостных крестьян.

Факты свидетельствуют, что Екатерина II была «просвещённой» императрицей чаще на словах, а не на деле. Так, в 1790 году по её повелению был арестован директор петербургской таможни А.Н.Радищев, автор известного критического литературного труда «Путешествие из Петербурга в Москву». За вольнодумство был арестован книгоиздатель и литератор Н.И.Новиков. Благодаря просветителю Н.И.Новикову, издавшему около 800 книг, граждане России могли узнать идеи М.Ф.Вольтера, Д.Дидро, Н.М.Карамзина, А.П.Сумарокова, познакомиться с творчеством В.Шекспира, М.Сервантеса и других историков и литературных гениев. А.С.Пушкин, оценивая работу Н.И.Новикова, арестованного по ложному обвинению в принадлежности к масонскому тайному обществу, справедливо писал, что он был одним из тех, «кто распространял первые лучи просвещения в своем Отечестве».^ Н.И. Новиков отбывал 15-летнее тюремное заключение в Шлиссельбургской крепости.

И всё же, несмотря на некоторые недостатки, правление Екатерины II с уверенностью можно отнести к прогрессивному периоду российской истории. К числу достижений государственного управления этого периода можно отнести 144 вновь построенных города, отвоеванные у Польши и Турции земли с населением до 7 млн. человек, присоединение к России Крыма. Общая численность населения Российской империи за период ее правления возросла с 19 до 36 млн. человек или почта в два раза. О росте промышленного производства можно судить по увеличению количества фабрик и заводов в 4 раза. Екатериной II было издано 123 указа в целях «облегчения жизни народа». Государственный доход возрос с 16 до 69 миллионов рублей.

Никогда Российское государство не влияло на международные отношения, как в период царствования Екатерины II. Для иллюстрации этого утверждения достаточно привести следующее высказывание канцлера А.А.Безбородко: «Ни одна пушка в Европе не смела выстрелить без позволения России». И это не было преувеличением. С нашим государством считались ещё и потому, что оно имело самую сильную армию на континенте, которую возглавляли А.В.Суворов и другие талантливые полководцы. Характеризуя период правления Екатерины Великой, П.Я.Чаадаев писал: «Излишне говорить о царствовании Екатерины II, носившем столь национальный характер, что, может быть, еще никогда ни один народ не отождествлялся до такой степени со своим правительством, как русский народ в эти годы побед и благоденствия».

В конце царствования Екатерины II в управлении государством начались сбои. Внук Екатерины II князь Александр Павлович констатировал: «В наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон, все части управляют дурно; порядок, кажется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к расширению своих пределов».

Однако наряду с несомненными заслугами Екатерины II нельзя не отметить и некоторые, на наш взгляд, негативные стороны ее правления. Сюда можно отнести, не отмену, а ужесточение крепостного права, не рост благосостояния, а обнищание основной массы российского народа. Причем обнищание простых людей происходило на фоне разорительного роскошества многочисленных царских дворцов и мотовства ее фаворитов.

Недостатки правления Екатерины II высветила крестьянская война под предводительством Е.И.Пугачёва.

6.3. Крестьянская война под предводительством Е.И.Пугачёва.

Начало крестьянской войны. Крестьянская война под руководством Е. И. Пу­гачева проходила в 1773-1775 гг. Она началась в среде казачества, которое правительство Екатерины II стало притеснять сверх всякой меры. Повсеместно ущемлялась автономия казачьего самоуправления, в практику вводи­лось назначение войсковых атаманов и привлечение ка­заков к службе на Северном Кавказе, запрещались свободная рыбная ловля и соляной промысел.

Непосредственным поводом для одного из восстаний яицких ка­заков явилась деятельность очередной следственной ко­миссии, присланной в конце 1771 г. для разбора жалоб. Действительной задачей комиссии было приведение ка­зачьих масс к послушанию. Она проводила допросы и аресты. В ответ казаки в январе 1772 г. с крестным ходом направились в Яицкий городок, чтобы подать прибывшему из столицы генерал-майору Траубенбергу прошение о смещении войскового атамана и старшин. Мирное шествие было расстреляно из пушек, что спровоцировало казачье восстание. Казаки разгроми­ли отряд солдат и убили генерала Траубенберга. Лишь после того как в июне 1772 г. против казаков был послан новый карательный отряд, волнения были подавлены: 85 наиболее активных повстанцев были сосланы в Сибирь, многие другие подверглись штрафам. Казачий войсковой круг был ликвидирован, войсковая канцелярия закрыта, а в Яицкий городок назначен ко­мендант. На некоторое время казачество притихло, но это был готовый к восстанию социальный материал, ко­торый оставалось только зажечь.

Всё это происходило на фоне крестьянских восстаний против помещиков, крепостного гнета. Собственность помещика полностью распространялась не только на результаты труда, но и на личность крепостного крестьянина. Согласно действовавшему в тот период законодательству помещик имел право телесных наказаний, мог продавать, обменивать крестьян, передавать их во временное пользование другому лицу, женить по своему усмотрению. Крепостного можно было отдать в рекруты, сослать на каторгу в Сибирь, поместить в смирительный дом или арестантскую роту. Крепостной крестьянин оказался полностью бесправен, ему некому было жаловаться на беззаконие. В 1767 г. Екатериной был подписан указ, по которому жалоба крестьянина на помещика приравнивалась к тяжкому государственному преступлению.

Из перечисленных «привилегий» крестьян явно видны классовый подход «просвещённой» Екатерины II к своим верноподданным, её материнская «забота» о сельских тружениках. Предложения некоторых прогрессивных дворян по ограничению крепостного права в России «просвещенной» императрицей отвергались.

Законодательство Екате­рины II по крестьянскому вопросу расширило своеволие и произвол помещиков до крайних пределов. Это переполняло чашу терпения и без того бесправных крепостных крестьян. Поэтому они видели в Пугачеве своего защитника и добровольно вливались в его отряды.

Особую группу восставших составили русские расколь­ники, которые во время гонений на них в конце XVII и первой половине XVIII в. находили себе убежище в За­волжье. Именно в раскольничьих скитах созрела мысль о при­нятии Пугачевым имени Петра III. Кроме того, раскольники снаб­жали Пугачева и его ближайшее окружение деньгами.